探索現代服務業的產業扶持政策

王澤光

1.正確認識知識是增長和變化的經濟動力

隨著以勞動為基礎的生產向低成本地區轉移，在經濟發達國家中的低技能，藍領職位以驚人的速度消失。在經濟發達國家中，GNP中來自知識服務的百分比在增長，以解決復雜問題，技術創新，創造性開辟新市場和開發新產品或提供新服務的知識形式，是這些領域成功的關鍵。在以知識為基礎的經濟興起的背后，導致了計算技術，生物技術，電子通訊等領域巨大的技術進步，在高技術和高技能服務以及由他們創造的新產品和服務結構里的突然的和不斷加速的爆發式增長，對我們的工作方式產生了深遠和出乎意料的深刻影響。

雖然這些以知識為基礎的工作在傳統意義上常常是無形的，但在現代經濟中逐漸成為財富創造和就業的主體。隨著以知識為基礎的服務業對現代經濟的貢獻不斷增長，開發市場和創新的能力本身已取代了生產的效率，成為經濟中增長的驅動器。通過提供解決問題的服務，日益成為經濟增長和繁榮的關鍵，在當今世界國際服務業的價格超過了制成品的價格，產業轉移的過程，也必將是知識轉移的過程，知識轉移的過程正是技術擴散的核心。由此，經濟發達國家在把制造產業轉移到中國的同時，以WTO的談判及承諾，要求中國加速，全面開放服務貿易。

中國可持續發展的基礎是知識，因為知識可以獲得持續的，增長的盈利，然而知識以及特別是傳授知識的能力正是發展中我國所缺少的。即使吸引直接投資，也就是工業殖園，世界工廠，當金融危機在全球爆發是，中國首先能直接感受到的也就是工業殖園所面臨的蕭條。

以中國制造到中國創造，基礎還是知識，在許多方面，以知識為基礎的經濟是一個概念，而不是可精確度量的實體，政府政策必須更重視提供基礎教育的途徑和不斷對在職教育給予激勵的方法，來提高人力資本的質量教育。這是以知識為基礎的經濟的中心，學習是個人和組織進步的工具。

現在知識對我們的含義是有效行動的信息和集中與結果的信息。結果是在個人之外，在社會和經濟之中，或在知識的自身進展中。

知識系統要么是網絡結構，要么是層級結構，而無論哪種結構，KIBS都起到非常重要的作用。在網絡結構中，KIBS加強了不同網絡接點之間的知識流動。在層級結構中，KIBS有利于知識沿著層級進行流動，如典型的專業會計服務就屬于這類。而創新系統競爭力的差異在于知識創造和擴散通過不同的中介和組織交互作用來進行。隨著全球經濟一體化趨勢加快，各國國內市場日益與國際大市場融為一體，產業全球化以及企業生產、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強烈。由于KIBS具有知識生產性和擴散性并重的特征，KIBS在國際化發展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進行知識創新，放大知識存量，提高了知識流動的質量，促進知識在創新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網絡中傳遞，加強了國家創新系統知識生產子系統及知識擴散子系統功能，通過不同創新主體之間的有效聯結來提高學習和創造能力，使國家創新系統立足于國際創新前沿，利用國際創新系統的優勢，迅速提高創新能力。

2.現代服務業迅速崛起

近三十年來，現代服務業作為以知識為基礎的知識和智力密集型產業、在世界范圍內已成為國際服務貿易中的一個龐大的行業，現代服務業的發達程度已成為衡量一個國家、城市經濟和科技現代化的重要標志。

我國現代服務業興起的背景九十年代初期，我國現代服務業開始進入起步發展階段，但仍處在初級發展階段。最典型的就是早期的“點子公司”、“策劃公司”。但把現代服務業與流星般墜落的“點子公司”聯在一起，這是誤解。一個沒有文化的人也可能冒出幾個“點子”。

現代服務業的發展是市場經濟發展的產物，市場競爭愈激烈，對現代服務業的需求愈大。可以說，市場經濟是現代服務業生存和發展的外部環境與基礎。隨著我國市場經濟不斷走向成熟和發展，現代服務業將是我國二十一世紀最具希望的朝陽產業。第一，以商業、餐飲業為代表的傳統服務業穩定增長但所占比重相對下降。第二，以金融、信息、商務、文化、教育等為代表的現代服務業快速發展，在服務業中居于主導地位。第三，在以信息技術為首的高新技術和城市化的帶動下，現代服務業與勞動密集型服務業相互交織，界線日益模糊，催生出許多新的行業，現代物流、現代商貿等經過現代科學技術改造升級成新興產業。

目前世界上已有現代服務業集聚的模式大體有：

以倫敦金融服務業集群為代表的自發型模式。倫敦是全球國際金融中心，倫敦金融服務業集群的規模相當大。有500多家銀行中，外國銀行有470家，擁有的資本總額達1000多億英鎊;800多家保險公司，是世界上最大的國際保險中心;每年外匯成交總額約3萬億英鎊，是世界最大的國際外匯市場，還是世界上最大的歐洲美元市場;石油輸出國的石油收入成交額有時一天可達500多億美元，占世界歐洲美元成交額的1/3以上;倫敦股票交易所為世界4大股票交易所之一。大倫敦地區的GDP占英國GDP的1/5，倫敦金融區的GDP占倫敦GDP的14%，占整個英國GDP的2%，其中倫敦金融和商業服務部門的產出占總產出的40%。綜觀倫敦大都市深厚的歷史文化底蘊和良好的外部環境及市場需求，大都市現代服務業的發展為現代服務業集群的誕生奠定了產業基礎。凝重的歷史文化是金融業等服務業生成的肥沃土壤。大都市歷史文化源遠流長，在發達商業文化的浸潤下，一些金融服務供求的原則被提出，金融業和國際商務活動頻繁活躍，最終使倫敦率先成為歐洲的國際金融中心。大都市城市化早，其中心地位由來已久，一直是投資家追捧的熱土，巨額的公共和私人投資不僅投放于街道、碼頭、通訊等基礎設施，而且投放于高級住宅區和辦公大樓，這使得大都市坐擁先進和現代的設施，為現代服務業集群創造了良好的外部條件。大都市稠密的人口和素質較高的居民為金融服務業提供了從業人員和消費人群。就業人口向金融服務業及相關產業集中，反過來又推動著金融服務業不斷發展，從而吸引了更多的金融服務消費企業在大都市的集聚。大都市經濟結構的演變是服務業集群發展之源，繼制造業之后現代服務業的崛起，使現代服務業集群發展有了主導產業基礎。在倫敦城市規劃中，突出了金融中心的特點，致力于建設能夠集中商貿活動的特別分區。

3.現代服務業的概念與行業界定

隨著科技發展和社會進步，經濟增長的推動力從以資本、土地、勞動力為主逐漸轉向以知識和智力服務為主。

現代服務業是指那些知識密集度高，依靠新興技術與專業知識，具有較明顯的客戶互動特征的商業性公司或組織，為知識的生產、儲備、使用和擴散服務的行業，包括教育、科技、文化、咨詢、策劃、中介、傳媒、金融保險等所有能提供智力成果與服務的部門和機構。現代服務業作為一種多層次、全方位的產業活動具有： 智力服務是現代服務業的主要形式。現代服務業主要是依靠自己的智力勞動向國家、社會團體、企業及個人提供知識服務，其表現形式常為建議、措施、方法、技術方案以及對工作、生活，決策和行動有用的知識、判斷、程序軟件等。知識是現代服務業的基礎。知識是一種客觀上已被認知的事物，隸屬于精神財富，它是服務業內部結構調整的內生變量，更是現代服務業的產業基礎。人才是現代服務業的關鍵。現代服務業服務過程的社會化、服務方法的科學性和服務成果的知識性，使現代服務組織由具有較高專業水平的科學家、工程師、經濟師、醫師、教授等各類專業人員組成。目前對現代服務業的內容認定標準和行業范圍，無統一的認識，有廣義之分和狹義之分。根據對現代服務業特征的分析，我們應該盡可能把現代服務業大致分為：

1，信息與技術服務業。包括硬件設計顧問、軟件設計顧問和服務、數據處理、數據庫服務、其他計算機相關服務，信息服務業是指建立在計算機網絡基礎上，從事信息收集、加工、處理的一種全新的服務行業。它的發展必將改變社會經濟生活的運行方式，并滿足現代社會中服務領域高度拓展的社會化和針對性強的個人化要求

2、研發服務業。從事醫學技術開發、其他自然科學技術、工程技術、人文社會科學等研究領域，為社會提供有償的研究開發服務，科學研究和技術服務業是重要的現代服務業。科學研究從事的是一種專業性的知識創新活動，其與經濟發展相結合又派生出為知識應用、轉化系統服務的技術服務業。隨著國民經濟的快速發展，尤其是知識密集度大的高技術產業的發展，增加了生產過程的復雜性，加快了科研成果的轉化，使科學研究和技術服務業有了更大的發展空間。

3、法律服務業。包括法律咨詢與顧問、法律事務代理、有關專利產權方面的顧問、其他法律服務;

4、金融服務業。包括銀行業、證券業、信托業、保險業、基金業和租賃業，簿記服務、審計服務、其他會計服務、債務清理服務，是伴隨工業化的展開而加速發展的現代服務業，它在創造產值、提供就業、增加財政收入等方面的直接效應越來越大。

5、市場服務業。包括市場調查、公眾調查、廣告代理、廣告設計、其他廣告活動、貿易展覽和產品演示等，中介服務業是為交易各方或當事人各方從事中間服務的產業，可分成營利性市場中介服務和非營利性社會中介服務兩類。這兩類中介服務都是城市軟環境和市場軟環境的有機組成部分，是體現城市功能的重要載體。

6、工程性服務業。包括城市規劃設計、民用工程服務、建筑服務、水電氣技術設計、電力工程設計、其他建筑設計、機械工藝設計、技術測試分析、工業設計等;

7、管理咨詢業。包括項目可行性分析、投資決策分析、有關資質認證機構、質量認證體系、內部管理咨詢、人力資源開發管理、管理顧問等。咨詢服務業是伴隨改革開放而悄然崛起并迅速形成規模的現代服務行業。隨著市場經濟體制的逐步完善和發展，憑借知識、技術、信息、經驗提供智力服務的咨詢業在經濟建設中將扮演越來越重要的角色。

4. 強化政府的政策引導和政策扶持

把現代服務業納入到國家和區域創新系統的基礎結構中，成為國家創新系統中生產知識、擴散知識的創新主體。中國要成為全球創新系統中的一個重要分支，必須把現代服務業納入重要的知識創新主體范疇，促進現代服務業對其他行業企業知識創新的加速作用。具體做法上，一要加大對知識中介機構和技術基礎設施的建設，鼓勵研發服務、工程服務、市場服務的發展，讓這些機構在科技部門和經濟部門之間架起橋梁，推動新技術的擴散。二要不斷構筑和完善現代服務業體系。現階段中國的信息服務業、市場服務業已經得到較快的發展，但其他服務業體系很不完善，而且總體來說中國現代服務業體系缺乏國際競爭力。為此，要加快促進金融服務、技術培訓服務、管理咨詢服務等配套服務的建設。

加快發展高層次第三產業暨密集型服務業對實現知識經濟時代中國經濟發展領頭羊地位有著十分重要的意義，必須引起高度重視，研究并制定發展對策。可著眼于以下幾個方面：

第一，深化改革，推進現代服務業的市場化進程。現代服務業的興起是市場經濟高度發展的結果，沒有高度發達的市場依托，就不可能有高度發達的現代服務業。。

第二，提升現代服務業信息化程度，增強上海現代服務業的競爭力。要確立知識創新優先的服務業發展原則，注意發揮自身知識資本優勢，加大高科技對現代服務業的滲透力度。尤其對普及迅速且日益強大的信息網絡服務要備加關注，應在不斷提高城市信息化水平的同時，為金融、物流、科研、教育等構筑更好的信息服務平臺。

第三，加強專業人才的教育和培養，為知識密集服務業的發展提供智力支撐。目前，服務業的國內外競爭大多集中在現代行業，而競爭的成敗決定于擁有人才的多寡和人才使用機制的優劣。

第四，優先發展重點，營造比較優勢參與競爭。在發展現代服務業中應突出重點，從自身優勢出發，充分考慮環境條件、發展目標等因素，集中有限資源優先發展產業關聯度大、符合國際發展趨勢和潛力或優勢顯見的行業，如咨詢業、信息服務業、金融保險業、教育培訓業、科學研究與技術服務、文化產業等。

第五，完善政策法規，合理發揮政府或行業協會的協調、監管作用。現代服務業不同于制造業，也區別于旅館、餐飲等傳統服務業，它對知識水平、服務規范、管理水平、相應的法規制度等方面的要求較高。政府或行業協會對現代服務業既存在管制過多、過嚴的現象，也存在管制不力或缺乏管制的問題。因此，我們應該積極吸取國內外現代服務業管理的成功經驗，盡快建立符合世貿組織規則的管制體系，為現代服務業提供寬嚴適度的宏觀發展環境。

第六，要確立現代服務業在國家創新系統中的基礎性地位。建立創新系統，在全球經濟一體化下，國家創新系統是一個開放式的、國際化的系統，國家創新績效取決于該國利用全球創新網絡及全球創新資源進行創新的能力，國家創新系統的國際化已成為促進創新能力提高的一個重要因素。