影響中等教育公平化的幾個社會因素及對策分析

楊偉革 孫義泉 姜艷麗

【摘要】2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調：“要辦好優質公平教育”。在現實生活中教育的確存在一些不平等。通過對現實生活中的觀察分析，發現影響教育公平化的因素來自多個方面，既有城鄉差異的因素，又有區域性因素，還有家長觀念的影響。解決這個問題，一方面要依靠政府均衡發展的政策，另一方面要靠觀念的轉變。

【關鍵詞】教育公平化 城鄉差異 區域差異 均衡發展

教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十八大對大力促進教育公平，著力解決教育不公平問題提出了要求，是我們黨堅持以人為本、執政為民的集中體現。在十九大報告中，習近平總書記再一次把發展教育事業放在提高保障和改善民生水平的優先地位。“發展素質教育，推進教育公平”，體現了黨對基礎教育的高度重視。國家教育部門為發展教育提高教育水平做出了很大的努力，每個家庭也都盡全力讓孩子接受良好的教育。但現在各地區還不同程度地存在教育發展不均衡，接受教育不公平的現象。

為了更好地認識教育公平化方面存在的問題，筆者做了一些調研，對影響教育公平化的因素進行了簡要梳理，發現教育不公平表現在城鄉差距大、城市區域差距大、學校間差距大等方面。教育資源的分配使教育不能實現教育公平，再加上不少家庭的非政策性選擇，使學生非常態流向某些優勢學校，更加劇了教育的不公平性，擴大了城鄉、區域、學校的差距。也就是說，不是所有的義務教育階段的孩子都能享受到優質教育的權利。不少家庭為了孩子給選擇好學校，找門路拉關系，買“天價學區房”等，這樣解決的只是部分孩子的問題，但不能切實實現廣大百姓關心的教育公平化。我們應該著眼于“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的十九大精神，通過全社會的共同努力，通過發展經濟，縮小城鄉經濟差距，推動教育事業的均衡發展，進而實現教育公平化。

一、城鄉教育水平的差異

城鄉教育資源配置水平有差異，主要體現在師資水平差別較大，導致了城鄉教育水平的差異。根據調查數據進行分析，明顯看出城鄉學校差距，大批學生涌向位于城區的公辦學校或私立學校上學。 ?目前，我國教育是政府投資為主，在教育投資體制上一般是以城市為主，重點學校為主，使學校的師資力量和辦學條件差距變大，城區學校的教育教學質量明顯高于農村學校。大量進城務工或經商的農民帶子女進城上學，還有些未進城的農民，也受社會風氣及觀念的影響，克服各方面的困難送孩子到城區學校上學，造成農村學校生源減少。

雖然近幾年，隨著資金投入不斷傾向農村，農村辦學條件得到明顯改善，我們山東省各縣均已通過了教育發展均衡縣驗收。但是，卻出現了一個怪現象，校舍建好了，學生人數沒有明顯增多，優秀教師也沒有增多，而是流向了城區。優秀教師流向城市的原因，除了城市優越的環境因素外，還有教師的專業發展以及子女上學等其它因素。

越是貧困農村的人越希望自己的孩子能上學，“考出去”，一旦出去了就不想再回來，結果大批的優秀人才被輸送到了城市，而再回到農村的卻非常少，城市最終成了“收獲者”。一邊是市區優質學校的學位緊缺，導致大班額問題突出;一邊是農村學校大量的教育資源閑置，甚至浪費。

此外，示范性重點學校在政府財政支持、硬件設施、師資力量等多方面具有優勢，這些學校的發展，使當地的教育總體水平有所提高，但從某種意義上來說，占用較多的資源，也就使普通學校失去了獲得財政支持的機會，這也成為進一步拉大城鄉教育差距的影響因素之一。

城鄉教育的差距，根源在經濟，解決之道也應在經濟。隨著全國經濟發展策略的調整，農村經濟水平會進一步提高，農村人口的城鎮化速度加快，使城鄉差距進一步縮小，使農村人口有更強的幸福感和獲得感，會減緩農村人力資源的流動，這樣會吸引更多的人留在農村，更多的孩子選擇在農村入學。

二、區域內教育水平差異

區域內的不同學校間的教育水平存在差異，區域內的教育資源配置相對固定，沒有資源的共享和流動，重點學校往往是一枝獨秀，集中了優良師資，吸引了眾多優秀學生，贏得了好的聲譽。市區家長和孩子往往以入重點學校作為首選，會在小學階段就做好了準備，繞過劃片招生的限制，跨片區上學，導致了區域內教育水平的差異。城區甚至出現了超級學校，另外有些學校盲目擴招，出現大班額問題，在政府部門“消滅大班額”政策的壓力下，這些學校分流出部分學生占用功能用房，從而使學生無法充分享受優質教育資源。

《中華人民共和國義務教育法》中明確規定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”目前，全國多數地區在義務教育階段（小學與初中）遵循的是“劃區就近入學”就學原則。從某種意義上說，“劃區就近入學”能體現教育的社會公平化，但這種公平化的前提是受教育者擁有大致均等的教學環境，尤其是享有同等質量的學校教育。

“劃區就近入學”有一定的合理性和公平性，主要表現在它避免了學生集中到部分學校而造成的學校之間生源不均衡。然而，在落實過程中并沒有達到預期的目的，尤其是私立學校游離于政策之外，吸納了大量城區優質生源以及農村優質生源。因此，從大的區域到小的區域教育水平均存在一定的差異。筆者認為可以從以下三個層面來加以分析：

（一）職能部門對學校支持的力度不同，導致教育水平的區域化分化。

主管部門往往傾向于支持“名校”發展，并借此打造“名校”“名師”“名生”，以此作為本區域的教育政績、作為標桿、樣板。而對教育教學水平稍落后的學校則有些忽視，在資金、師資、繼續教育等方面支持力度較小，致使這些學校發展漸趨低靡。這樣就背離了“公平教育”的政策，反而使學校之間的差距拉大。

（二）社會階層聚居分化，學區房為優勢人群占有

發展的不均衡性是世界各國與地區的普遍現象，即便是在同一城市內部也始終存在發展上的差距。各種不同階層群體在受教育程度、收入與消費水平、經濟承受能力、生活方式、價值取向等方面存在著很大的差別，而優勢階層群體往往以經濟優勢占據或搬入學區房，在同一城市內部逐漸形成階層固化趨勢明顯的聚居區。優勢人群對居住區的選擇標準就是優良的教育資源、優質的醫療服務及便利的公共設施。

已有的重點學校的引力巨大，開發商依托優勢教育力量為“名校”建分校，創建高價“學區房”。與此同時，“差”的中小學則更可能建立在不富裕的“低檔”社區，這些學校吸納了大量務工子女及其它的農村生源。

重點學校的教育資源，本應是全民共有，但卻成了經濟優勢人群的私有專享資源。

（三）區域內學校的師資單向流動，使弱者更弱

重點中小學不只是對學生和家長有很強的吸引力，而且對其他學校的教師有很強的吸引力，這樣就形成了師資配備單向流動的態勢，使原本沒有優勢的普通學校更加沒有競爭力，教師做同樣的工作卻沒有好的教育成果和應有的社會聲譽，存在感和成就感不強。而在城市擴張的大環境下，原本不是名校的學校沒有機會也沒有底氣去發展壯大。名校則不同，名校在城市發展變遷過程中，可以通過所擁有的豐富資源遷校或辦分校，并且能夠吸引到足夠多優質生源。

區域性的差異問題，除了應該更好地執行教育法規，杜絕擇校現象，還應該增強師資的流動性，縮小學校間的師資水平差異，政策和財政上傾向于普通學校，扶植普通學校，不以升學指標考核學校，鼓勵學校間的科研交流和師資交流。

三、家庭經濟水平的差異

家庭經濟水平不同，有的家庭能夠以購買“學區房”“學位房”的手段給孩子選擇學校，而有的家庭則負擔不起這筆費用。研究結果表明，家庭社會經濟背景對子女教育分流也存在著十分明顯的影響，具體表現在：

（一）擇校或跨學區上學影響了教育的公平化

父母文化程度高的家庭更關心子女的學習狀況，愿意更多地為子女的教育進行投入，并視其為一種投資，特別是那種為給子女創造良好學習環境而不計成本的投入現象隨處可見。像我們這樣的小城市，本地某一中重點學附近的房租3年10萬元一次交清，差不多相當于當地一名新入編的公務員的工資，不少家長趨之若鶩。“擇校”或“跨學區上學”就是家庭利用社會經濟實力影響子女教育分流的最常用方法之一，但能否實現則取決于家庭所擁有的經濟實力、政治地位、人脈或文化資本的數量。

（二）家庭經濟狀況和社會關系決定了能否擇校

社會分層對子女教育公平化具有十分顯著的影響，即使在義務教育階段，家庭社會經濟背景對子女教育分流也存在著十分明顯的影響。“劃區就近入學”限制的只是那些沒有能力給孩子擇校的家庭。家庭經濟條件好的家庭，可以通過各種手段，在制度允許范圍內，為孩子進行擇校。

家長的某些活動，本質上是與教育法規相違背的，盡管我們教育行政部門及政府部門和督察部門進行了這方面的整治，但仍有漏網之魚，因此需要進一步加大工作力度，徹底杜絕不正之風，禁止不合法規的轉學或擇校行為。

四、“教育水平觀”的影響

（一）家長求“高規格”而擇校

很多家長舍得給孩子花錢，往往選擇“雙語”“實驗”“寄宿”的“高規格”學校。調查的過程中發現，有的家長根據某學校的宣傳認為該學校定位高、規格高，收費就應該高，家長表示不為孩子多花點錢對孩子有愧疚感，有的家長認為全托管的寄宿學校更有利于孩子全面成長。很多家長片面地認為宣傳好的、學費高的、全托管的學校好，而不是考慮自己孩子的基礎與特點，適合上哪個學校。

（二）家長因攀比心而從眾

家長們看到朋友、同事的孩子上了高學費的私立學校，就產生了讓自己家孩子也去上高學費的學校。“人家孩子都去那些學校上學了，他們家長舍得給孩子花錢，我們也不能舍不得啊”。在這種攀比心理、從眾心理驅使下，一些家長的經濟負擔增加了，也使得較多的學生流向了私立學校。

（三）家長為孩子規劃未來“同學圈”

我國的各級學校，甚至包括幼兒園，被人為地劃分成各種等級層次，進入不同等級層次的學校就讀，對受教育者來說可能意味著極不相同的結果。因為在接受正規的學校教育之始，就讀于教學質量較好的小學將有助于進入較好的初中，進入較好的初中同樣會有助于進入較好的高中，進入較好的高中將有助于進入較好的大學;并且孩子將來工作后在社會上有一個較強的同學圈。這也是很多家庭在子女教育過程中花大氣力擇校就讀的原因之一。

實際上，家長在孩子成長過程中作用是很大的。家長在孩子身上多花點時間，陪在孩子的身邊，見證孩子的成長，言傳身教。父母是孩子的第一任老師，對孩子有潛移默化的影響，對孩子未來的發展起著非常重要的作用。陪伴和共同生活會決定整個家庭是否擁有共同的命運，會收到意想不到的結果。

家長要思考教育的目標問題。我究竟想要一個什么樣的孩子，目標一旦能夠清晰地確定，家長就不輕易跟風、盲目地對孩子進行培養。避免看到別人家的孩子到哪兒上學，就跟著去哪里。不少家長總認為，孩子的前途完全取決于擇校，而忽視了影響孩子成長的其它因素。教育是一個內涵豐富的概念，不僅僅指學校教育，擇校不等于選擇了未來。只有大家都不去擇校，嚴格劃片就近上學，才能促進教育向優質公平發展。

家長為了教育孩子要提升和完善自己。通過學習觀察，弄清孩子的特點。認清“你是誰”比要求孩子“成為誰”更重要，一切家庭教育，其實都是言傳身教的結果。父母真正認識到每個人都是獨一無二的，發現“我是誰”比“成為誰”更重要，父母盡己所能支持鼓勵孩子成為最好的自己。

十九大報告中明確指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。“有質量”三字，醒目突出，重如千鈞，清晰指明了未來教育發展的一大著力點。雖然現在教育公平化的路上還有較多的障礙和問題，但令人欣慰的是政府正采取進一步的科學措施，倡導教育均衡發展，促進教育的公平化。我們當地政府下大氣力促進教育均衡發展，主管部門制訂了一系列政策、采取了一系列措施，如“增加農村補貼、名校帶動、名校幫扶、校長輪崗、校聘局管”等，使得城鄉學校之間、城區學校之間的差距逐漸減小，在不遠的將來有望實現真正意義上的教育公平。到那時，擇校現象將會自然消失，教育將會變得更加優質公平。

參考文獻：

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