淺析少數民族地區人力資源現狀及開發對策

穆海蘭

摘要：人力資源開發水平落后是制約少數民族地區發展的重要因素。本文從人才結構失衡、人才總量不足、教育投入不足等角度簡要分析少數民族地區人力資源的現狀，并從強化教育、規范機制、科學配置等方面探討了少數民族地區人力資源開發策略。

關鍵詞：少數民族地區;人力資源現狀;人力資源開發

人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。加強人力資源開發，一方面可以改善直接生產者的素質，從而提高勞動生產率;另一方面，可創造更多的技術發明，從而實現多方位的生產增長和經濟效益。四川省是一個多民族的大家庭，境內有中國第二大藏區、最大彝區和唯一羌族聚居區，其中三個少數民族自治州面積達到了全省總面積的60%，但整體經濟增長狀況相對內地要緩慢許多。因此積極探索少數民族地區人力資源現狀及開發策略，對促全省區經濟、社會及文化等方面發展有著非常重要的意義。基于以上，本文就阿壩地區為例簡要探討少數民族地區人力資源現狀及開發對策。

一、少數民族地區人力資源現狀

1.人才結構失衡

一是地區結構失衡，人力資源大多集中在交通便利的縣城，鄉鎮和廣大農村、牧區人才比例非常底;二是職業結構失衡，傳統人才存量多，高新科技人才匱乏。阿壩地區人力資源大多分布在行政、教育、衛生等領域，在直接生產活動、企業管理、科研成果轉化等領域缺乏相應人才載體。

2.人才總量不足

一是人均文化程度較低，整體文化素質不高，尤其是70年代及以前出生的人群多數受教育止于小學初中階段，農牧區文盲、半文盲占比很大;二是本土人才流失嚴重，許多年輕人向往大城市，不愿回到氣候條件差、自然環境惡劣的偏遠地區就業，更何況部分地區還受語言障礙、生活習慣不同等因素的影響，使得民族地區人才補給嚴重不足，人力資源隊伍逐漸呈現出老齡化趨勢。

3.教育資源匱乏

受到經濟落后和歷史條件等多方面因素的影響，少數民族地區人力資源開發往往存在著教育資源匱乏的問題。以阿壩地區為例，受限于教育資源，各縣設置的高中數量少，絕大多數縣僅設有一所高中且招收人數甚少，初高中人數差距懸殊大，同時全州只有4所中等職業學校、1所高等院校，升學渠道較為狹窄。甘孜涼山兩少數民族地區也存在類似的問題。此外，教育投入不足也是導致教育資源匱乏的重要原因，近些年來國家對民族地區基礎教育予以大力支持后，基礎設施建設得到很大程度的改善，但較之內地，仍然存在師資力量薄弱、師資和生源流失嚴重、教學成效不顯著等一系列問題，不利于少數民族地區人力資源的開發。

4.人力資源管理開發滯后

一是為了促進少數民族地區發展，國家和地方政府出臺了一系列人才優惠政策，致力于留住人才、吸引人才和開發人才，但這些政策與內地、沿海地區相比優勢并不明顯，政策的兌現度也不夠;部分地區為了防止人才流失，還用“強硬的人才留用制度”來加以限制，結果適得其反;忽視了社會經濟發展與人力資源開發的有效結合，在人力資源的開發利用上缺乏整體性戰略觀念，各個部門協調配合不足，難以形成人力資源開發合力。就阿壩州而言，近年提出了“加強人才隊伍建設五項規定”;實施 “人才強州”戰略，并出臺“阿壩英才招引工程”“阿壩英才培育工程”，設立“阿壩英才貢獻獎”，旨在引進緊缺人才、培養本土人才、用好現有人才。但實踐中緊缺人才引不進來，本土人才關心學歷提升不注重能力素質提高，現有人才服務期滿后辭職或通過考調等途徑到內地工作的情形累見不鮮。

二、少數民族地區人力資源開發策略

（一）立足教育，提升人力資源素質

1.樹立長遠觀念

對于少數民族地區來說，人力資源開發是促進區域發展的根本所在，但需要注意的是，人力資源開發并不是一蹴而就的工作，而是需要長期堅持的系統性工程。因此，在少數民族人力資源開發的過程中，應當樹立長遠的教育觀念，立足長遠，逐步規劃教育建設，夯實人力資源開發中的教育基礎。

2.增加教育投入

明確教育對于少數民族人力資源開發的重要性，明確教育大計是關系到少數民族經濟社會發展的關鍵所在，以此來積極增加少數民族的教育投入，豐富其教育資源，為提升少數民族地區的教育水平奠定基礎。相較于其他投入來說，教育投入有著較長的回報周期，且回報效益體現在人力資源素質提升上，這是一種隱性效益體現，即不僅要增加對硬件設置的投入，更要注重教育軟件、教師能力素質提升方面的投入。

3.完善教育體系

少數民族地區應當建立全方位、立體化教育體系，避免出現上文中提到教育結構失衡的問題，注重基礎教育、高等教育、職業教育的銜接和均衡，加強勞動力職業技能培訓，為產業轉移奠定人才基礎，同時要結合少數民族地區教育事業實際發展情況，積極提升科研水平，為經濟發展儲備高素質人才。

（二）規范機制，提升人才使用力度

1.完善職業發展規劃

影響人才流動的因素眾多，例如職業前景、勞動報酬、個人價值實現及工作環境等。對于少數民族地區來說，工作環境和勞動收入優化調整的空間較小，因此，相關部門應當以個人價值實現和職業前景為抓手，確定員工的職業性向及基本技能，引導員工進行職業發展規劃，幫助員工實現個人的職業理想。

2.實施柔性化管理

對于少數民族地區來說，想要大批量的引進高層次人才是不現實的，同時會給地方財力帶來較大壓力。針對這個問題，可以采用柔性化管理的辦法，實現各個區域人力資源的共享，通過外聘專家舉辦講座或指導的方式促進區域之間高層次人力資源的流動，這不僅有利于減輕少數民族地區財務壓力，同時能夠有效的促進人才在區域之間流動和共享。

3.創造良好軟環境

人力資源要開發更要重點維護，保證人力資源開發成果能夠在少數民族地區保留，方能轉化為推動少數民族地區經濟和社會發展的力量。即人力資源開發不僅涉及到人才的引進和培養，更重要的是人才保留，少數民族地區應當以實際需求為基礎，積極建設和完善勞動體系與社會保障體系，消除人力資源在本地區工作的后顧之憂，從精神和物質上雙方面著手，著重進行照顧和激勵。

4.創建科學配置體系

對于少數民族地區來說，人力資源開發尤其是對科技創新人才的開發至關重要，應當積極完善市場化人才配置機制，優化人力資源結構。一是以經濟發展為基礎加強基礎設施建設，以此來提升少數民族地區對人力資源的需求;二是積極調整產業結構，引進和發展吸納人力資源潛力大的產業及行業，通過勞動密集型產業的發展來緩解少數民族地區人力資源供需矛盾;三是充分發揮少數民族地區資源多元化、民族文化多樣化等優勢，形成人力資源聚集效應。