淺論“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系

摘要：公共參與是學生在學習成長過程中，必須要掌握的一種核心素養(yǎng)，其對增強學生的公共參與意識，推進國家治理體系的完善有重要意義，因此，如何在教學中不斷提高學生的“公共參與”核心素養(yǎng)，是當今時代教育學者們重要的研究課題。本文通過分析對“公共參與”核心素養(yǎng)的正確理解，提出“公共參與”核心素養(yǎng)的具體培養(yǎng)策略，旨在通過相關培養(yǎng)增強學生的社會責任感，有效推進國家治理體系的進步。

關鍵詞：公共參與;核心素養(yǎng);國家治理體系;培養(yǎng)策略

公共參與與國家治理體系的完善有緊密的聯(lián)系，只有在教育過程中，幫助學生建立起公共參與的意識，才能使學生在參與到社會事件時具備正確的公共責任感，勇于承擔社會責任，從而為國家治理體系的建立和完善出一份力。因此，“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)在學生學習階段有著重要的地位，學校方面要做好對學生的引導工作，從校園活動中模擬公共參與事件，從社會實踐中鍛煉學生的公共參與能力，從而不斷提高學生的公共參與熱情，使學生養(yǎng)成正確的公共參與意識，促進國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、 正確理解“公共參與”核心素養(yǎng)的意義

對于學生來說，公共參與意識并不是其本身就具備的，而是一種從外界學習吸收的精神素養(yǎng)，因此想要培養(yǎng)學生的“公共參與”核心素養(yǎng)，就必須提前讓學生認識到公共參與的定義和意義，使學生對公共參與有一個基礎認知，這是為學生建立公共參與意識的基礎條件。

（一）公共參與的定義

所謂公共參與，是指由普通公民行使自身的權利，對現(xiàn)有的公共事務管理進行決策，對國家治理方針參與投票的一種民眾決策手段，這是現(xiàn)代化民主政治的重要體現(xiàn)。可以說一個成熟的社會，必定是一個公共參與高度落實的社會，這是因為擁有正確公共參與意識的公民主體，必定具有較強的社會責任感，隨著人們社會責任感的增強，自然就會推動社會的進步，使現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力更加完善。

（二）公共參與的意義

學生在了解公共參與時，首先，要對公共參與有一個基礎的觀念性的了解，從理論聯(lián)系實踐，才能更好地將公共參與意識落實到社會事件的決策上，促進社會事項的落實，解決各項決策難題。其次，要認識到公共參與是一種個人意愿，是每個公民希望參與到國家社會各項決策的思想體現(xiàn)，具有很大的主動性，同時學生還要認識到“公共參與”核心素養(yǎng)代表的是一種能力，是具備社會事件參與水準的能力體現(xiàn)，這兩點既是讓學生更加充分了解公共參與內容的有效方法，同時也是提高學生學習興趣，增強學生的公共參與主動性的好方法。最后，公共參與采取的公民自主原則，即自愿進行社會決策參與，所有非自愿、強迫式、被動參與的公共參與，都是不符合國家法規(guī)，具有一定違法性的行為。

作為學生，在提高自身的公共參與核心素養(yǎng)過程中，一般可以從公德意識、公益活動、社會責任三方面進行探究，教師則要做好四方面的引導：提高學生的社會責任感和行動力;引導學生了解參與公共事務的有效途徑和規(guī)則;從模擬實踐中幫助學生積累公共決策參與的經驗與教訓;鍛煉學生的語言表達、問題解決的能力。這樣才能不斷培養(yǎng)學生的公共參與意識，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、 影響國家治理能力現(xiàn)代化的因素

國家治理現(xiàn)代化體系的健全，治理現(xiàn)代化能力的應用，對當今社會的發(fā)展有重要意義，也是經濟社會發(fā)展的方向，體現(xiàn)著當今時代我國經濟發(fā)展水平的進步。一個國家治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)劣，與該國家的發(fā)展?jié)摿σ约肮补芾硎挛镉兄匾P系，在公共參與核心素養(yǎng)的教學開展前，相關教育學者完全可以搜集現(xiàn)如今各地的國家治理技術，并與當前的實際治理情況相結合，從而推進國家治理體系的完善。這就需要其準確認識到影響國家治理能力現(xiàn)代化的原因所在，并做好應對處理。

（一）公共參與的規(guī)范化制度

公共參與，必定需要行使公共權力，這是一種以政府部門為載體，以廣大民眾參與進行行使的法定權力，其在對各項社會事件進行有效決策的同時，也在很大程度上對公眾進行行為規(guī)范，從而保證社會治理的穩(wěn)定和諧。公共參與制度越規(guī)范，其具有的公信力就越高，人們在社會事件決策中獲得的利益就越多，這是成熟社會中最優(yōu)秀的治理方法，對于政府、企業(yè)與民眾三方都有積極意義。

（二）準確的民主化治理目標

民主化，就是指在實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的路徑中，必須始終將人民群眾放在首要地位，將民眾的核心利益放在治理方針的最前方，從而在民眾主動參與到社會決策的過程中，使我國各項治理措施在保證順利施展的同時，也能代表廣大人民群眾的利益，只有時刻將民主放在治理體系之上，才能保證公共參與的公信力，才能推進人民當家作主社會的完善發(fā)展。

（三）高效與協(xié)調的參與機制

國家治理體系的落實，需要有一個完善的公民參與機制，要在保證公平、公正、公開的態(tài)度下進行參與機制的設立，讓人民真正做到當家作主，真正參與到社會事件的決策中，這是推進民主治理能力進步的有效措施。同時在建立協(xié)調有效的參與機制外，還需要對公共參與途徑進行優(yōu)化，使整個國家治理流程變得更加高效，如此才能更好地吸引人們參與到社會公共治理中，提高人們的社會責任感。

三、 “公共參與”核心素養(yǎng)與國家治理體系之間的關系

（一）“公共參與”核心素養(yǎng)促進國家治理體系現(xiàn)代化的完善

學生是國家建設的未來希望，是代表國家社會治理層次的中堅力量，因此，在當今時代對國家治理體系完善的過程中，必須要將對學生“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)放在重要地位，各學校要通過理論加實踐的融合教學方式，讓學生能由淺入深參與到社會公共事務中，并通過不同學生的個性化人格特點，對各項公共事務出自己的一份力，這是使學生正確接受公共參與制度，建立公共參與意識的重要方式。在這個過程中，老師要引導學生從公共事務的參與中，不斷提高自身的公共參與使命感，讓“公共參與”核心素養(yǎng)成為學生生活中的重要部分，這是增加國家公共事務治理人才的有效策略。

（二）從課堂模擬公共參與中，提高學生的國家治理意識

在培養(yǎng)學生的“公共參與”核心素養(yǎng)中，想要讓學生建立起對整個公共參與內容的了解，學校方面可以為學生建立相應的認知情境，如模擬人大情境、模擬政府行動情境等，讓學生從相關的模擬公共參與中，認識了解到何為公共參與以及公共參與的作用，激活學生對國家治理體系的認知熱情，增強學生對國家治理能力現(xiàn)代化的理解。

首先，模擬人大定國策。老師可以提前設計好模擬人大的各項工作情景，如人大選舉、人大議案的表決等，并將學生設計成公共參與的對象，如作為選民或人大代表。然后在課堂上為學生設計出相應的學習模擬情境，讓學生在模擬參與中，對人大各項工作的流程、結構有基礎的了解，并深刻體會人大制度的民主含義，認識到公民個體在社會事件中的實際參與作用，從而為學生心中埋下一顆民主參與的種子，并在慢慢的課堂模擬體驗中，使種子在學生心中生根發(fā)芽，為學生建立起公共參與的意識，有效增強學生的社會責任感和公共參與的行動力，這對學生的思維成長有積極意義。在模擬活動中，老師可以將學生分成小組形式，為不同的小組指定不同的身份和工作，然后讓學生自行查找資料，對自身的工作進行明確，并融入模擬情境中，最后在老師的組織下順利完成這一模擬活動，提高學生的參與意識和能力。

其次，模擬政府展活動。如果說對人大進行模擬，是讓學生正確認識公共參與的有效活動，那么模擬政府進行社會工作的開展，就是讓學生從實際生活角度出發(fā)，去挖掘政府與民眾公共參與之間的關系，了解公眾參與到政府社會治理中的有效方法，從而為學生建立一條公共參與的有效路徑，這對推動我國現(xiàn)代化公共治理有積極意義。在模擬政府工作中，老師可以挑選幾條社會熱點問題，然后制訂出不同的討論重點，讓學生能在課堂中去模擬政府向民眾問計的情境，使學生能認真思考，對社會熱點問題進行關注，從而既能讓學生更加關注社會生活，還能讓學生理解政府部門的難處，學會在公共參與中進行換位思考，在提出自己意見的同時，對政府部門進行支持，從而促進學生對“公共參與”制度的正確理解。

（三）從社會實踐公共參與中，完善國家治理體系

學生階段是人們思想最為活躍的時期，學生階段也是學生有效參與到社會公共參與活動的有利時期，更有利于學生對社會現(xiàn)實、民情民意的思考和挖掘，從而為國家治理能力現(xiàn)代化增添新的活力，對完善國家治理體系有重要意義。

學生在公共參與體驗初期，一般需要在老師的指導下做好社會實踐，從公共參與的基礎入手，對社會現(xiàn)象、社會公共事務進行調研了解，這是學生在參與到公共事務中的基礎工作內容。由于社會公共事務的提出和解決，都是建立在人們的需求和利益的基礎上，因此提前的考察調研工作一直是公共參與的基礎條件，只有對社會現(xiàn)實了解的愈加清楚，對真相愈加明確，才能提出更加完善的公共事務處理意見，從而最大程度上保證了人們的整體利益，體現(xiàn)出公共參與的價值，同時也有利于推動現(xiàn)代化社會管理體系的進步，增強我國社會治理能力現(xiàn)代化的水平。在公共參與體驗中，為了有效培養(yǎng)出學生的“公共參與”核心素養(yǎng)，老師可以從公益精神入手，從社會公益活動中為學生樹立公益精神，培養(yǎng)學生為人們服務的志愿者思維，讓學生能從公益活動中深入社會實際，了解社會現(xiàn)象，這是讓學生進行公共參與的良好鍛煉方法。例如，參加文明交通活動志愿者，參與公共設施維護工作等，都能讓學生初步體現(xiàn)公共參與的實踐性，從而一步步為學生養(yǎng)成“公共參與”的核心素養(yǎng)，提高學生的社會責任感和公共服務意識，推動我國國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

四、 結束語

總之，學生強則國家強，學生將“公共參與”核心素養(yǎng)融入自身的生活言行中，自然就會或多或少地影響社會公共事務的處理，從而推動我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

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作者簡介：

呂蔚，江蘇省揚州市，江蘇省江都中學。