環青海湖地區義務教育階段寄宿制學校教育均衡發展問題研究

賈榮敏

摘要：

近年來，環青海湖地區義務教育階段寄宿制學校確實促進了該地區基礎教育的發展，但是，由于其地理位置的影響，與內地沿海發達地區的學校教育相比仍然存在很大的差距與問題。通過實地調查，筆者從教育公平視角探討了環青海湖地區近幾年寄宿制學校教育均衡發展所存在的問題。

關鍵詞：環青海湖地區;教育公平;民族教育;均衡發展

近年來，環青海湖地區義務教育階段寄宿制學校確實促進了該地區基礎教育的發展，但是，由于其地理位置的影響，與內地沿海發達地區的學校教育相比仍然存在很大的差距與問題。教育資源配置均衡和相應的傾斜政策是實現義務教育均衡的重要條件，而教育質量的均衡是義務教育均衡發展的重要目標。[1]筆者通過實地調查，環青海湖地區近幾年寄宿制學校教育基礎設施建設項目得以保障，校舍條件大為改善。但在教師編制緊缺、學生心理健康教育、雙語教育問題等方面，存在較大的問題。

（一） 教師編制、職稱評定標準過于統一

自2004年實施“兩基”攻堅計劃以來，環青海湖地區寄宿制學校師資隊伍的發展趕不上辦學規模的發展速度，寄宿制學校教師編制緊張，學校缺少專職心理健康指導教師，師生比失衡，教師工作量大，已成為影響學校教學質量的主要因素。為了緩解教師緊缺的問題，環青海湖游牧區通過“三助一輔崗位”招聘教師，這些教師的工資待遇與正式教職工一樣，也允許其評職稱，但因無編制，很多教師在干滿一兩年后還是會選擇考取其他工作。

偏遠游牧區要實現教育公平，不應只遵循平等原則，還應體現差異原則和補償原則。有差異的公平就必須視不同地區的人口基數，實行多樣化的編制核定標準，而非統一的編制標準。在游牧區鄉村級教師的職稱評定上應體現補償原則，結合地域實情降低鄉村教師評定職稱條件。

（二） 寄宿制學校的管理問題

自建國以來，我國一直在大力發展民族教育，始終將推進民族地區基礎教育的均衡發展作為教育公共服務的目標。祁連縣寄宿制學校標準化、規范化的建設，充分顯示了集中辦學給游牧區帶來的好處，偏遠游牧區的孩子也和城鎮的孩子一樣可以享受到優質的辦學資源，教育公平得以體現。但是，游牧區寄宿制學校的管理問題也越來越突出，而這些問題又阻礙了游牧區學校教育的均衡發展。

1.寄宿制學校使得三位一體教育變為單方教育

家庭教育、學校教育、社會教育構成了一個人在其教育與成長過程中的完整體系。寄宿制學校可以說是讓少年兒童被迫的與父母分離，在尚未具備獨立生活能力時間就離開父母，使得他們的內心在較長時期處在焦慮狀態，情感上不能與父母及時溝通，得不到家庭的關愛使得他們極易產生孤獨與失落感，而這種不良情緒假若得不到及時的排解，就會造成少年兒童的性格向孤僻、內向等方面發展，也會導致他們在心理發展過程中出現一些行為問題。

2.教師肩負管理人員角色

在調研時筆者注意到，游牧區寄宿制學校的教師已不是單純的教師角色，其還肩負著管理人員、生活指導教師的角色。寄宿制學校的管理現已成為學校工作的重中之重，包括安全管理、衛生管理、住宿管理、行為管理等等。而學生的安全管理則成為學校的頭等大事，校園幾百名學生，最小的只有六七歲，學生的安全管理自然成為學校的重點工作。一旦出現學生安全問題，學?？赡軙霈F不能承受之重。鑒于安全壓力增大，學校只好讓教學一線的教師也承擔起后勤管理任務。

游牧區學校原本就師資編制緊缺，據了解，游牧區寄宿制學校教師的授課周課時均在16節以上，繁重的教學任務、巨大的安全管理壓力，使得教師們普遍處于超負荷狀態。他們沒有過多的精力去鉆研業務，提升自身的業務素質，所謂的教師優化配置成為一句空談。寄宿制學校呈現了本末倒置的現象，學校的第一任務不是教學而是管理，此現象已成為制約游牧區學校教育均衡發展的隱性因素，長此以往，不利于游牧區寄宿制學校教育的可持續發展。

（三）雙語教育問題

1.缺乏合格的雙語專業教師

青海游牧區學校教育實施的是雙語教學模式。在祁連縣的調研中，牧民們普遍認為學習漢語對孩子的未來有好處，認為學習藏語和漢語同樣重要。祁連縣寄宿制學校采取的是二類教學模式即漢語授課為主加授藏語文，除卻藏語文課程，其他課程均是漢語授課，并未將藏語作為教學輔助語言。所提雙語教學并不是真正意義上的雙語教學，對于母語是藏語言的藏族學生來說，他們在學習漢語授課的語文、數學、物理等課程時，因存在語言轉換問題，理解所學知識存有一定困難，這也是造成游牧區學生學業成績低下的主要原因。

從筆者所調研過的游牧區來看，目前游牧區雙語教育存在概念誤區，簡單的將加授漢語文與加授藏語文理解為雙語教育，學校及教師對藏漢雙語教師應具備哪些素質不明確。

2. 雙語教材缺失，教材編寫有待完善

目前，雙語教育可供選擇的教材和教輔材料少之又少。青海游牧區學校藏語文、漢語文使用的教材為西北五省區編寫教材?，F有漢語文教材的編寫與藏民族特點和游牧區實際情況相脫離，教材內容枯燥，難以使學生對教學內容產生興趣。此外，所使用的藏文版理科教材專有名詞術語在翻譯時出現錯誤，給授課教師帶來不便，雙語教材的編寫有待完善。

[參考文獻]

[1]王璐.國際視野下的義務教育均衡發展研究：理論基礎、對象層次與任務內容[J]比較教育研究.2013.2.

（作者單位：廣東科技學院管理學院，廣東 東莞 523000）