鄉村振興戰略下社會工作機構參與民族地區的社區營造研究

馬虎祥 李成東

摘要：甘肅省臨夏回族自治州作為“三區三州”深度貧困地區之一，貧困面積大，貧困問題嚴重。甘肅興邦作為社會工作服務中心，以人的發展為本，積極聯系社會各階層，動員各階層力量和資源在甘肅省臨夏州開展了長達十余年的扶貧攻堅志愿服務。在此期間，社會工作者立足于當地少數民族聚居的獨特性，先后開展了生計發展、駐校社工、女童助學、技能培訓、無息助學貸款等眾多志愿服務，不僅對當地精準扶貧，教育事業發展做出了一定的貢獻，而且逐漸形成了具有本土特色的少數民族農村社區發展模式。本文在調研甘肅興邦在臨夏州的實踐歷程，以及實踐歷程對當地影響的基礎上，分析社會工作機構在參與民族地區社區營造實踐中的角色和功能，總結社區營造實踐中的可行性路徑，以及為社區營造實踐活動的深入推進歸納出具有可推廣性的本土化經驗，從而提升鄉村社區內生力，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;民族地區;社區營造

現階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而城鄉發展失衡是不平衡不充分發展的最典型的代表。大量農民外出務工、土地荒蕪、貧富分化加劇、農村社會發展動力不足和農村區域之間發展不平衡問題嚴重。十九大報告中同時提出實施鄉村振興戰略，為中國特色社會主義鄉村振興道路指明了方向，是推動農村各項事業全面發展的宏大路徑。

張和清認為農村貧困不僅造成農民生計困難，還會導致傳統文化衰弱，生態危機等一系列反應，他又提出社區為本的社會工作模式，即通過城鄉社區的營造，推動可持續發展。鄉村振興不僅需要協調多方面的資源，提高民眾自身能力，還需要擺脫貧困的決心。社會工作機構是秉持著“助人自助”的理念，遵守專業倫理道德，通過專業的社會工作方法，為有需要的人群提供服務的專業社會組織，其功能包括培養專業人才，培育社會組織，建言獻策，提供服務等。主要服務領域為開展困難救助、矛盾協調、社會福利保障、心理疏導、行為矯治、移民社會重建、基層管理、社會融入等。社會工作者秉持利他主義價值觀 ，以真誠的態度為居民服務，因此他們更能融入群眾，建立聯系，從而整合多方資源，達到幫助服務對象的目的。

甘肅省臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州），是我國兩大回族自治州之一。地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，地形復雜，總面積8169平方公里，轄1市7縣，總人口225.02萬，境內有回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏等31個民族成分，少數民族人口占總人口的59.2%，是國家重點扶持的“三區三州”深度貧困地區之一。

一、實踐歷程

在廣河縣阿力麻土鄉，許多農民工由于文化素質低，沒有技術，找工作空間受限，因而貧困問題比較嚴重，并且無法依靠自身改變現狀。針對這一情況，甘肅興邦社會工作服務中心聘請了專業的牛肉拉面師傅，對許多貧困家庭的青年進行拉面技術培訓，該項目將工作重心放在了當地的貧困家庭，通過實地走訪篩選急需幫助的貧困家庭，并最終以投票的方式來選取優先參與培訓的貧困家庭。歷經四年的專業培訓，共計有1000人順利拿到了當地縣人社局頒發的勞動技能技術資格證書，并成功進入各大餐飲企業成為拉面師，實現了家庭勞務創收的猛增。除此之外，還培養了青年自力更生和團結一致的意識，參加完培訓后，他們不僅改變了自己家庭的貧困面貌，而且變身為培訓師將學到的技術傳授給其他村民，使更多的人從中受益。

在東鄉族自治縣，由于家庭經濟條件差、家長思想觀念陳腐，使許多適齡兒童和青少年被迫輟學。甘肅興邦本著教育是民族振興，社會進步的重要基石這一認識，關注到了當地鄉村教育，依照當地實際情況，在鄉村小學開展民族地區駐校社工項目，助力控輟保學和鄉村教育，在不同的階段依據不同的需求，制定學生們喜聞樂見的服務內容，利用課余時間，開展第二課堂，豐富學生的課余生活，增長見聞。為孩子們的全面健康發展打下基礎。同時又通過網絡眾籌，鏈接社會資源等方式進行東鄉女童助學計劃，如發放助學金和學習用品，開展不同形式的助學內容，從而提升了女童上學的信心，也改變了家長陳舊的思想觀念，開始支持女童上學，充分發揮了社會工作的專業優勢，助力教育扶貧。

自古以來，東鄉族民眾就善于經商，并且喜食牛、羊肉，再者由于宗教節日的原因，養殖綿羊是他們重要的收入來源。社工機構根據這一實際情況，在東鄉族自治縣大樹鄉開展了養殖脫貧志愿服務項目，為貧困家庭農民帶去了綿羊養殖技術，并發放多胎基礎母羊。志愿者先后進行走訪、采購、發放、技術培訓及后期跟進服務，使得貧困家庭收入增加，生活條件得到極大改善。 同時東鄉族民眾又把學到的養殖技術，飼料配制等技術傳授給親戚朋友。強化了民眾的參與能力，既確保了他們的需求，又實現了技術提升，對想脫貧，要脫貧有了堅定的決心。同時還加強了群眾之間的聯系，培養了集體意識，促進了可持續發展能力的建設。

二、社會工作機構參與民族地區社區營造中的角色和功能

社會工作機構為非營利性的社會服務組織，在我國稱為民辦社會工作組織。基于臨夏州的實際貧困問題，甘肅興邦開展了一系列扶貧措施，從社會工作的角度對臨夏州的減貧事業做出了貢獻。從這個方面來看，甘肅興邦充當了探索者的角色，通過獨特的視角，評估當地的社會狀況。并將利他主義的價值觀滲透到群眾中，使村民切切實實感受到了社工的溫暖，逐漸擺脫了“等、靠、要”的依賴心理，對脫貧也有了決心，做到了“扶貧先扶志”。

就技能培訓方面來看，社工機構是引導者，以前村民沒有技術，文化素質低，自身想要脫貧，確實有一定的難度。當社工機構把技術帶給群眾后，他們通過自己的勤勞的雙手和敢闖敢拼的勇氣使家庭收入如期增長，孩子學業問題得到保障，生活漸漸好了起來，對于脫貧不僅有了決心，更有了信心。

從駐校社工，女童助學項目來看，甘肅興邦社會工作服務中心又是孩子們的守護者和陪伴者。首先助力控輟保學，女童助學再到駐校社工，不僅保障孩子們的學業，更豐富了課余生活，培養孩子們的全方面素養，開拓視野，力求貧困家庭的孩子圓滿完成學業。

社工機構同時又是資源的連接者，為項目點服務對象帶去了福利。甘肅興邦攜手社會賢達，重建村小學;協調有志青年到民族地區支教;同時將民政部和各基金會資助帶到這片土地;通過多方合作，為貧困地區小學送去衛生包和愛心書籍……

三、可行性實務路徑

社區營造要做到以下幾個方面：1.自下而上的，2.民眾參與的，3.凝聚共同體意識的，4.賦權的，5.培養民眾主體意識。社區營造不只是對于經濟，環境的治理和開發，更是對于公民意識和責任的培養，提高民眾的社會心理和文化形象。總的來說，社區營造注重公民意識的培養，通過居民的

溝通協調，多元參與，組織村民探索社區發展的路徑，努力改善生活。保存地域文化，樹立文明鄉風，強化人際互助功能，整治村容村貌，改善生態環境，發展地域經濟，真正實現具有地域特色的治理。社會工作的個案，小組，社區三大常用工作方法是社區營造的基礎手法，同時家庭社會工作，地區發展模式，社會計劃模式，社會行動模式等實務模式，是當地社區營造的不二之選，極大地推動了實務進程，做到了以社區營造作為貧困治理的重要模式創新。

四、推廣性的本土化經驗

我國作為一個農業大國，農村人口多。在歷史的發展進程中農民起到了舉足輕重的作用，社會工作離不開中國農村，所以社區營造要以農村工作為基礎，社會工作專業倫理本土化必

須重視中國“差序格局”的傳統特征。中國現代文化既受西方工業文化和經濟浪潮的影響，又與儒家的仁愛，以和為貴，禮治等思想密不可分，社工機構在本土化的社區營造中應尋找傳統文化與工業文化的契合點，重視人民群眾的主體地位，在實踐過程中不斷總結經驗，使我國社區實現多方優勢的融合性發展。同時我國社區發展更要重視培養民眾的主人翁意識，從社區實情出發，喚醒社區活力。真正做到社會工作創新與社區治理創新相結合，助力美好生活，共同建立共建、共治、共享的社會治理格局。

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基金項目：

西北民族大學中央高校基本科研業務費資金資助項目（項目編號：XBMU-BYL20015）。