電子政務推進政務公開的對策研究

孫麗

[摘 ? ?要] 隨著信息網絡技術的快速發展，大力推進電子政務建設成為政府管理創新模式的重要選擇，也是推進政府政務公開的有效途徑。電子政務對推進政務公開具有推進資源整合、拓寬公開渠道、提升公眾信任、增強電子參與的重要意義，并且其發展已取得一定成效，但當前仍存在“信息鴻溝”現象、政務平臺質量良莠不齊、法律法規不健全等問題;在此基礎上，進一步提出有針對性的對策建議，以期為我國電子政務推進政務的發展與公開提供參考。

[關鍵詞] 電子政務;政務公開;對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 071

[中圖分類號] D630 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0161- 02

1 ? ? ?“互聯網+”時代推進政務公開的重要意義

隨著現代信息技術的發展，以及服務型政府、數字政府等公共管理理念的不斷演進，電子政務成為政府創新管理模式的重要選擇，同時電子政務憑借自身特點，成為政府推進政務公開的有效途徑之一，對我國政府推進政務公開工作具有重要意義。

1.1 ? 推進了公共信息資源的整合共享

政府作為社會重要資源的中心，掌握著巨量的公共信息資源，因而政務信息化的程度在一定程度上決定了政務公開的信息基礎，也對保障公民知情權以及社會主義民主法制建設產生一定的影響。通過電子政務建設，利用網絡技術對信息進行錄入、儲存、加工，并以所需的形式加以整合，創新開發利用政務信息資源的模式，使政府所掌握的信息資源能夠低成本、高回報地實現社會高度共享，以提高公共信息資源的利用價值。

1.2 ? 拓寬了政務公開的渠道

隨著互聯網的發展與信息技術的不斷更新，利用網絡更便捷地獲取政府信息也越來越成為公眾的現實需求，信息化背景下政務公開模式的轉變也成為無法回避的現實狀況，因此各國政府推行電子政務成為共同的政務發展趨勢。在我國，隨著各級政府對電子政務建設的日益重視與實踐，政務公開的模式從僅重視結果信息的公開向注重內容及行政過程的公開模式轉變，其政務公開的渠道也由傳統的政府公報、新聞發布會、廣播與電視幾種方式，拓展向政府網站、政務微博及政務微信和“一站式”政府服務平臺等多渠道發展。

1.3 ? 提升了公眾對政府的信任

通過電子政務建設，可以高效準確地利用公共信息，提高政府的辦事效率，便民益民，大大增強公眾對政府的信任，如政府通過政府網站或者政務微博、政務微信等渠道發布氣象及自然災害預警、民意征集以及及時回復公眾的問題等。電子政務為政府信息公開拓寬了渠道，方便公眾根據需求接收到政府發布的相關信息，同時也使得公眾下情上達更為便捷，并且在這一過程中，政府也能更廣泛地了解民意、采納公眾意見，從而在政策制定過程中更加民主科學，增強政策的適應性，提高公眾對政府管理與服務的滿意度，從而增強社會公眾對政府的信任。

1.4 ? 增強了公眾的電子參與

顧名思義電子參與，是政府治理過程中公民的電子參與方式，一般包括政治參與行政參與，它是當今信息社會實現善治及服務型政府的關鍵運行機制。[1]政府把公共信息通過網絡多渠道發布，可以使公眾更便捷地獲取相關信息進而實現公眾參與;同時公眾也可以通過多種電子溝通與反饋渠道就公共領域的政策法規建言獻策，實現政府與公眾的雙向互動，提高了公眾在公共事務領域的參與度。

2 ? ? ?我國電子政務推進政務公開取得的成效

2.1 ? 電子政務發展世界排名提升

較歐美發達國家而言，我國電子政務起步略晚，且前期發展受經濟發展水平影響，也比較遲緩。隨著我國經濟水平的快速提升和計算機科學技術的迅猛發展，我國電子政務的發展條件日益完備，加上我國政府對轉變政府職能、提高行政效率的客觀要求，電子政務推進政務公開日益加速。聯合國經濟和社會事務部2018年7月發布的《2018年聯合國電子政府調查報告》顯示，我國電子政務發展指數（EGDI）排名第65位，目前在193個成員國中處于全球中等偏上水平，其中在線服務位列第34位，已經達到全球領先發展水平[2]。尤其是近幾年，我國的電子政務建設成績卓越，5年時間世界排名提升了13位，雖與發達國家還存在一定差距，但其發展速度仍值得肯定。

2.2 ? 政務公開質量與路徑大為改善

據CNNIC最新發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至 2019 年 6 月，我國在線政務服務用戶數量已達到 5.09 億，相當于我國公眾上網人數總量的 59.6%。在政務公開方面，各級政府根據中央相關指導意見，著力提升政務公開信息質量，全面深化社會重點領域的信息公開;政務新媒體也如火如荼展開，截至2019年6月，已開通“兩微一端”等新媒體的地級政府達到297個，全國總體覆蓋率達 88.9% ，極大地拓寬了政務公開的渠道;同時各級政府不斷探索政務平臺一體化建設，注重行政事務處理線上線下協同發展，一站式政務平臺快速發展，政務公開的質量得以優化、渠道也不斷拓寬。[3]

2.3 ? 新技術應用成效顯著

“互聯網+政務服務”理念得以貫徹，各級政府以數據開放為支撐、新技術應用為手段，在政務服務模式上不斷創新。[4]并且緊跟互聯網移動化、智能化的發展潮流，以大數據、云計算、區塊鏈、人工智能為代表的新信息技術逐漸應用于電子政務建設中，成效初顯。

3 ? ? ?存在的主要問題

3.1 ? 信息孤島現象仍然存在

一直以來，政府掌握著大量的數據資源，然而由于數據共享機制的不完善，政務數據雖是政府的重要資源，卻因數據量太大、太散、難以有效融合等問題無法發揮最大價值，隨著電子政務的日益開展，情況得到了一些改善，但各地區網絡基礎設施存在差異，數據資源也歸部門所有，并且網上政務平臺的發展程度也不盡相同，這就使得地區之間、部門之間和不同業務之間甚至各層級之間的信息難以很好地整合共享，信息孤島仍然存在，由于缺乏高效的信息資源協同協調機制，各地區網上政務服務平臺數據開放程度各不相同，且整合共享進度落后，政務信息共享供需之間出現較大差距。

3.2 ? 政務平臺維護質量良莠不齊

目前，我國電子政務推進政府信息公開的發展在地區之間、不同服務平臺之間都存在著發展的不平衡現象。首先是地區之間，東部地區比西部地區的發展水平高，行政區劃高級別地區比低級別地區發展水平高，經濟發展水平較高、信息技術建設較為完善的地方，電子政務推進信息公開的水平大多較高，經濟水平較落后地區則相對遲緩。其次是不同政務平臺之間運營不同步，尚未實現聯動運營的狀況較為多見，信息更新遲滯，以單向信息發布為主，公眾互動不足，不注重公開信息的同步性與時效性，僵尸網站時有發生，這些都使得不同政務平臺之間差距明顯，質量各異。[5]

3.3 ? 相關法律法規不健全

我國的電子政務起步比較晚，因此相關法律法規出臺也較遲，與我國電子政務的發展軌跡對比來看，相對滯后，相關法律法規仍需完善。各地區電子政務建設的法律法規的制定標準不一，路徑各異。[6]從全國范圍來看，涉及電子政務發展的標準化問題還缺乏法律保障，這也對政務公開的相關信息整合增加了阻礙，政府的信息公開質量讓公眾擔憂。并且在電子政務信息安全以及隱私保護與信息共享的邊界方面，還需要有更多的法律法規加以約束。

4 ? ? ?電子政務推進政務公開的對策建議

4.1 ? 加強政務信息的整合共享

要想電子政務推進政務公開達到理想的效果，必須首先使各級政府以及各個部門之間信息充分共享。首先應該制定相關的基礎性制度，對電子政務服務的各個環節加以約束，制定政務信息公開的具體細則和統一標準，指導與督促資源整合在發展引領與使用監管方面發揮作用;積極探索“互聯網+”政務服務、移動政務等對信息資源整合的價值潛力，使數據在整合、開發、高效惠民之間建立高度關聯。通過信息數據在政府層級之間、業務之間的互聯互通，消除“信息孤島”現象，實現政務信息的共建共享和業務協同。

4.2 ? 提升政務平臺公共服務能力

提升政務平臺在線公共服務能力是政府解決平臺質量良莠不齊的重要途徑。首先，拓寬政務平臺服務范圍、完善公共服務信息，地方政府應認真落實“應上盡上”的要求，避免區域性的網上政務服務供給能力失衡問題，提高網上政務服務大廳精細化程度，增強發布信息的準確性、時效性，杜絕服務信息更新慢等現象;其次，提高政務平臺服務集約程度，解決當前許多地方政務服務渠道在線上線下繁雜但形式分散無暇顧及從而淪落為僵尸網站的問題;另外，還應根據持續優化完善政務服務功能的互聯網迭代思維，重視移動客戶端功能模塊、業務系統的更新升級。

4.3 ? 完善相關法律法規

電子政務推進政務公開要有法可依，就必須完善電子政務相關法律法規。在相關法律法規的制定過程中，應秉持“以公開為原則、不公開為例外”的政府公開信息的要求，辯證統一地處理信息保密與信息公開的關系，保障公民知情權;還要通過明確的法律法規條文，來規范政府各部門、各層級之間的信息公開協作關系，以此規避政務公開進程中數據孤島效應帶來的阻礙;并且還應統籌考慮各地區的發展狀況與規劃，制定詳細的規章制度與實施細則，通過相關法律法規的制定，為電子政務推進政務公開提供法律保障。

4.4 ? 加強人才隊伍的建設與考核

改革發展都需要人才的支撐，在“互聯網+”政務服務的背景下，從事電子政務相關服務的政府人員也面臨更高的要求與挑戰。要大膽嘗試新的人才引進和培養模式，加強相關工作人員的日常培訓，使其不斷提高電子政務應用能力。此外，要對相關崗位工作人員提供精神支持，政府信息公開上網后，面臨公眾的關注，難免使相關工作人員產生一定的直接壓力，應該對工作人員加強心理疏導和精神鼓勵。政府部門不斷加強對信息數據的管理與運用，以高素質人才助力電子政務推進政務公開的時代進程。

主要參考文獻

[1]謝宜甜.電子政務語境下政府善治中的公民參與[J].理論觀察，2010（5）：31-32.

[2]聯合國經濟和社會事務部.2018聯合國電子政務調查報告（中文版）[R].2018-09-21.

[3]中國互聯網絡信息中心.第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].2019.

[4]魏莎莎. 服務型政府移動電子政務的建設研究[D].濟南：山東大學，2019.

[5]王益民.新時代我國電子政務發展現狀與趨勢[J].社會治理，2019（3）：20-25.

[6]汪獨友.電子政務在推進政務公開中的現實障礙和對策分析[J].大眾科技，2015，17（9）：173-175.