中職學校開展教學工作診斷與改進深化質量建設的思考

劉軍 周明建

摘 要：針對當前中職學校在辦學和人才培養方面存在的問題，為進一步規范學校內部管理，增強質量文化建設的內生動力，教育部決定建立職業院校教學工作診斷與改進制度，旨在推動職業院校自主建設并不斷完善質量保證機制，進而實現教育教學質量的持續提升，為區域社會經濟發展提供技術技能人才支撐。文章認為，要從促進教育主體責任的落實、常態化引導中職學校自我提升和全面推動內部質量自主保證機制構建三個方面認識并發揮教學工作診斷與改進制度的作用，始終圍繞質量核心，聚焦制度建設與運行過程中需要思考的六個關注點，提高人才培養的質量和服務經濟社會發展的水平。

關鍵詞：中職學校;教學工作;診斷與改進;質量建設

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-03-10 文章編號：1674-120X（2020）17-0017-02

中等職業教育擔負著培養大批各行各業所需的高素質技術技能人才的責任，提高中等職業教育人才培養的質量，是促進現代職業教育快速發展的重要內容，也是中等職業教育主動適應供給側改革要求，服務區域產業轉型升級、創造更大人才紅利的重要抓手。但目前，大多數中職學校仍存在以下幾個方面問題亟待解決：一是廣大師生的質量意識有待提升，質量保證行為還處于被動推進的局面，新的質量理念的作用尚未發揮;二是雖然學校在目標規劃、制度建設、標準建立、考核評價各項工作中做了大量工作，完成了初步探索，但學校質量保證工作體系尚未建立;三是學校信息化業務平臺系統初步建立，但過程性數據的把控與分析、預警機制尚未完善。因此，建立與持續實行中職學校教學工作診斷與改進制度，是新形勢下國家對中職學校提出的新要求、新任務，也是中職學校構建內部質量自主保證機制、增強質量建設內生動力的需要。因此，中職學校必須充分認識和發揮這一制度的積極意義，始終圍繞質量中心，關注人才培養工作的基本要素，把診改工作做實做細。

一、教學工作診斷與改進制度有效地促進了教育主體責任的落實

《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）指出，要以轉變政府職能為目標，推進管辦評分離，理清政府、學校、社會三者之間的權責關系，形成三方良性互動機制。職業院校教學診改制度的主要研制者楊應崧教授在《教學質量要“醫院體檢”，更要“自我保健”》一文中指出：“外部的第三方評估，院校的自我診改，以及教育行政部門的診改復核，形成的‘圖像不僅各有特定聚焦，也都會出現盲點，疊合三方圖像才能獲得最接近于真實的形象。”管辦評分離目的在于讓三方主體職責分明、各有聚焦，并還原對教育工作的真實診斷。

在這個背景下，職業院校教學診改制度對管、辦、評的職責范圍進行了明晰，對人才培養質量三方責任的總體框架進行了明確：職業院校要履行人才培養質量的第一主體責任，其職責是從源頭上保證人才培養質量，確保質量生成的效果，體現了內在自主性;教育行政管理部門要履行人才培養質量的第二主體責任，其職責是核查職業院校是否建立了相應的機制，是否按照相關要求嚴格規范管理，體現了主動管控性;用人單位等利益相關方要履行人才培養質量的第三主體責任，其職責是通過結果評價導向，從社會需求的角度督促第一和第二責任主體持續提升人才培養質量，體現了外部刺激性。

《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診改制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）指出，建立診改制度的目的就是要各個責任主體真正落實相關責任，保證辦學質量穩步提升，而作為第一責任主體的院校，則要通過進一步規范管理，不斷完善質量內部保證機制，提高院校現代治理能力。可見，建立職業院校教學診改制度的初衷正是讓職業院校能夠在不依靠外部考核、評估的情況下，按照教學管理規程嚴格教學質量管理，真正讓規程落地、落細，將內部質量自主保證責任落到實處;同時，通過診改復核，教育行政管理部門對職業院校教育教學質量進行事前要求、事中監管、事后預警，讓其質量管理的職責得到更好的發揮。

二、教學工作診斷與改進制度常態化引導中職學校自我提升

現代職業教育發展要實現三大目標，一是提高職業教育質量;二是建構現代職教體系;三是增強職業教育吸引力。要達成這三大目標，必須構建職業院校內部動力機制，增強學校發展的內生動力。職業院校要清楚自己的責任，圍繞人才培養工作的基本要素，即專業設置條件、師資隊伍建設、課程體系改革、課堂教學實踐、內部管理制度、校企合作深度、質量監控效果等，從自身辦學理念、辦學定位、人才培養方向出發，著力查找不足并完善提高。可見，教學診改制度的實施一改過去的評估方法，讓中職學校關注自身內部的管理，通過內部治理的改革創新，激發全員活力，自覺地催生內部動力。

診改制度要求中職學校從工作現狀入手，對照自定的計劃目標查找工作中存在的問題，通過對問題的分析查明原因，自行制訂切實可行的整改方案，實現螺旋式上升的改進。其特點是以質量為主旨、以制度為引領、以平臺為載體、以循環為標志、以目標為依據、以自診為主體、以改進為目的、以復核為推手。簡而言之，目標計劃自己定，成效生成自己干，質量好壞自己診，存在問題自己改，政府復核找差距，平臺系統常監控。

實踐中，中職學校要堅持目標導向與問題導向相統一，通過建立校本教學工作診改制度、建構診改工作運行機制、建構數據管理系統、組建學校診斷專家隊伍、撰寫學校質量報告、完善“抽樣復核條件”、接受抽樣復核等步驟，“五縱五橫”網絡化、大小周期“8字螺旋”改進全覆蓋，自定目標、自主診改、持續上升，不斷完善內部保證機制，最終實現人才培養質量和辦學質量的顯著提升，有效地服務區域經濟社會發展。

三、教學工作診斷與改進制度全面地推動質量自主保證機制的構建

建立中等職業學校教學工作診改機制是引導和支持中等職業學校常態化自主保證人才培養質量的基本形式，這指明了中職學校教學工作診改制度的目標，也是其基本要求。如何構建符合中職學校要求的內部質量自主保證機制，是中職學校在辦學過程中始終要思考的問題。

一是要堅持質量核心。陳寶生部長在2016年現代職業教育發展推進會上用“香”“亮”“忙”“強”“活”“特”六字對職業教育發展提出了美好的憧憬，實際上也提出了職業教育的發展路徑。他指出，職業院校要堅守質量意識并將其貫穿教育教學管理全過程，要把培養高質量的畢業生作為樹立職業教育品牌的重要舉措，讓學生為職業教育代言。職業教育質量好不好，產業發展和人的全面發展最有話語權。正是基于此，教育部提出了建立診改制度，明確質量診改的核心和初心，無論何時都不能偏離。

二是要明確兩個主體。職業院校和省級教育行政部門是人才培養的兩個重要責任主體。職業院校要履行人才培養質量的第一主體責任，適應管辦評要求，通過建立健全內部質量自主保證體系，從源頭上保證人才培養質量生成的效果。教育行政部門要履行人才培養質量的第二主體責任，要由“辦”向“管”轉變，加強事前要求、事中監管、事后預警，以復核為抓手完善中職學校履行主體責任的制度、機制。

三是要健全三個過程。教學工作診斷與改進是職業院校基于自身實際和培養目標查找不足與完善提高的工作過程，這個工作是一個長期的過程，要常態化開展，覆蓋人才培養工作的全過程。簡單地說就是：事前有準備、事中有管控、事后有改進。

四是要統籌四個層次。要讓制度運行成為機制，結合學校內部各項規章制度的廢改立工作，建立健全適合學校發展的全方位的制度標準體系，形成工作機制;要讓機制持續成為能力，通過規范流程，對質量生成過程中的關鍵控制點及時預警、分析，持續改進提升，提高內部全員質量保證的能力;要讓能力升華為文化，多途徑地提升全員質量意識，用現代質量文化理念促進三全育人;要讓文化自覺成為行動，用現代質量文化促進學校聚焦內涵建設，形成具有自身特色的質量文化，實現以文化人。

五是要注重五個轉變。理念上推動學校由管理向治理轉變，發揮全員力量，通過制度來保證人才培養質量;態度上由被動向主動轉變，依據“人心向好”激發內生動力，實現學校自內而外的革命;方法上由零散向系統轉變，建立健全內部質量標準制度體系，增強標準的影響力、制度的執行力;標準上由主觀向客觀轉變，建立校本數據中心，借助數據即時預警，不斷發現、改進問題;形態上由脈沖向常態轉變，改變過去運動式的刺激，實現與日常緊密結合的動態發展。

六是要實現六個目標。通過全員參與、全面實施、全程管控，實現治理體系最優化;通過標準制度體系建設，完善工作流程，實現管理工作標準化;通過對照設置條件，確保“三基本”達標，實現教學秩序正規化;通過校本數據中心和管理平臺的建設，實現手段信息化;通過構建五縱五橫、螺旋式上升并能適時預警的內部質量自主保證體系，實現質量保障可控化;通過全面規范學校管理來重塑學校模樣，實現治理能力現代化。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳.關于建立職業院校教學工作診改制度的通知[Z].教職成廳〔2015〕2號，2015-6-23.

[2]教育部.關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見[Z]. 教政法〔2015〕5號，2015-5-4.

[3]教育部職業教育與成人教育司.關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知[Z].教職成司函〔2016〕37號，2016-4-7.

[4]楊應崧.教學質量要“醫院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29.

[5]任占營.職業院校教學工作診斷與改進制度建設的思考[J].國家教育行政學院學報，2017（3）：41-46.

[6]任青青.高職院校內部質量保障體系診斷與改進的若干思考[J].高教學刊，2018（16）：174-176.

[7]侯 威，張福成.高職院校內部質量保證體系建設的現狀與思考[J].職業教育研究，2019（10）：45-48.

作者簡介：劉 軍（1974—），男，湖南長沙人，長沙財經學校發展規劃處處長，高級教師，碩士研究生，研究方向：職業教育政策、職業教育管理;

周明建（1963—），男，湖南湘鄉人，長沙財經學校教師，高級教師，本科，研究方向：職業教育政策、重點項目建設。