談民辦高校資金管理的問題及解決對策

摘要：民辦高校是我國教育教學系統的重要組成部分，為祖國培養了非常多的優秀人才。但在民辦高校管理的過程中，也存在一定的問題。特別是在資金管理方面，民辦高校資金規模及使用范圍也越來越大，資金管理由傳統的無風險管理轉變成風險管理，成為高校財務管理工作的重中之重。特別是近幾年，由于傳統的資金管理制度不夠完善造成資金在使用上具有較大的隨意性，過度負債經營和盲目投資的情況時有發生。本文將就民辦高校在資金管理方面存在的一些問題，并對此提出相應的解決對策。

關鍵詞：民辦高校;資金管理;解決對策

隨著民辦高校規模的不斷擴大，民辦高校資金的規模及使用范圍也越來越大，在資金使用方面，也凸顯很多的問題，現階段民辦高校資金管理工作還處于傳統財務管理體制下，無法應對日益復雜的經濟活動，資金管理工作也無法發揮其實際效用，限制了民辦高校的進一步發展。

一、民辦高校資金管理的主要內容和重要作用

（一）民辦高校資金管理的主要內容和特點

民辦高等院校的資金來源主要有學生的學雜費收入、住宿費收入、捐贈收入和其他收入以及國家少量教育事業費補貼和項目經費。資金管理的內容主要有學雜費、住宿費收入、短期培訓費等收費的管理，學校鋪面、學校場地出租或出借收費管理等。

民辦高校資金管理的特點主要有：資金權責集中化，財務管理權往往集中在少數高層管理者手中;資金的使用沒有事先預算，沒有統籌安排，經費使用隨意性大;資金內部控制制度不健全。

（二）民辦高校資金管理的重要作用

民辦高校的資金是有限的，怎么做好資金管理，才能對有限的資金進行最佳的安排和使用，是民辦高校財務管理工作的重中之重。資金管理是財務管理的集中體現，只有抓住資金管理這個中心，采取有效的管理和控制措施，才能提高民辦高校資金使用率，才能提高民辦高校的競爭力。有效的資金管理還能避免民辦高校在發展過程中的資金困難。

二、民辦高校資金管理存在的主要問題

（一）學生繳納學費不及時，欠費嚴重

目前各高校普遍存在的問題就是大學生欠費問題，大量的欠費嚴重影響學校資金的正常使用。催促學生繳費、收費成為財務的主要工作，導致財務要投入大量的人力、物力。有些學校只有財務部門負責催收學生繳費，學工、各二級學院、輔導員參與程度不夠，職責不清，管理制度不健全，影響收費工作效率。導致各種收費不及時，影響學校發展。例如某院校，學生總在校人數10421人，欠學費人數達1057人，總人數的10.14%，有的學生到畢業時，才交清學費。

（二）沒有進行資金預算，經費支出不合理

1、支出結構不合理，人員經費比例過小

人員經費通常是指發放給教職工的各項工資性費用，還包括學校雇傭的臨時工工資、學生獎學金等。有關研究表明，在學校編制比較合理的情況下，高校教職工人員經費占當年支出比例30%左右為最佳效益。人員經費比例越高，效益就越差，但這并不是說人員經費比例越低，效益就越好，與人員經費比例越高一樣，人員經費比例過低，效益也越差，因為比例過低，意味著教師待遇低，教師待遇低則留不住好老師，必然導致學校師資隊伍素質低，教學質量無法保證，科研水平無法提高。以下是某民辦高校三年來的經費支出情況。

從表1中可以看出，每年的人員經費都在30%以下，公用經費也很少，沒有一年超過30%，而大量的資金都花在基建方面和其他方面。

2、基建規模過大，教學投入不足

民辦高校辦學經費來源主要是靠收取學生的學費，還有社會捐贈和向銀行貸款等，由于民辦高校規模不斷擴大，有的民辦高校，為了擴大規模，提高辦學等級，在基建方面投入了絕大部分經費（見表1），學校收取的學費本來就比較有限，這樣資金預算安排中，設備費、公務費、業務費保證基本的需要，教學科研費、學生實習經費多年沒有增加，導致教學投入嚴重不足，直接影響了辦學質量。

3、招生費用開支巨大

在公辦學校不斷擴招的沖擊下，民辦高校由于競爭力不強，很難吸引生源。對于“以生養生”的民辦高校來說，生源問題就是發展問題，“招生爭奪戰”必然加大了民辦高校的招生成本。每年的招生費用，成為一筆巨大的支出。

從表2可以看出，某高校每年的招生經費，占人員經費的30%左右，巨大的招生支出，給民辦高校的資金帶來了極大的壓力。

三、民辦高校資金管理問題的解決對策

（一）制定資金使用管理制度

民辦高校要結合自身的資金使用特點，制定資金使用管理制度，提高資金使用效益。

1、設置預算機構及職責

成立預算編制委員，成員由學院董事長、院長、分管財務副院長、分管后勤、基建、教學的副院長、財務部負責人等高層管理人員組成，由分管財務副院長主持，其主要職責是確定年度預算總體目標，制定并分解各部門和二級學院年度預算控制指標體系，啟動本校全面預算編制工作，審批有關預算管理的政策、規定、制度等相關文件，并負責制度落實、檢查、分析和考核工作。

2、資金使用的全面預算

民辦高校根據預算管理的要求，于每年未按照學校整體發展規劃和下年度發展規劃做好年度整體預算，資金預算應與學校整體資金預算保持一致。

每年末，各行政部門和二級學院將對應的費用歸口部門，編制下年度的《年度資金預算計劃》，并于每個財務年度的最后一個月報送財務部門，由分管財務副院長審批。

預算編制委員會根據平衡調整各費用歸口部門上報的預算草案，并進行預算的匯總，形成學校的年度資金預算;呈預算委員會全體人員審議和批準預算。

（二）資金使用中的監督

民辦高校資金使用的審批權限依工作需要科學分解，充分發揮基層領導的直接決策作用，進一步提高決策效率。在資金的審批過程中，要貫徹節約的原則，嚴格控制各種成本、費用支出，力爭做到少花錢多辦事。資金使用規定由經辦、審核、財務復核、批準四個權限環節。

1、經辦：工作具體承擔部門或二級學院提出資金使用計劃或按照資金使用計劃對具體工作提出實施建議，提交上級主管審批，并對提交的計劃或實施建議的真實、準確承擔責任。

2、審核：經辦部門的直接主管對上報的事項進行審查、修訂、提出明確意見，對經過其審核的支出事項的合理性承擔主要責任。

3、財務復核：財務部門對支出款項依預算或相關制度規定進行規范性審核，并向上一級負責，同時依計劃監控收支平衡，保證收入與支出的合理性。

4、批準：分管財務副院長對上報支出事項的必要性和可行性進一步確認并簽署明確審批意見。

（三）建立“校企”合作，爭取企業經費支持

1、高校除了傳授理論知識和培養學生實踐技能外，另外一個主要的工作就是科研，民辦高校的科研經費是十分有限的，這在很大程度上影響了高校的科研能力和科研水平。通過高校與企業合作，共同研發科研項目，從企業那里獲取科研經費的支持，這在很大程度上緩解高校的資金壓力。同時，民辦高校針對市場需求，與企業簽約實習基地，或者與企業之間提供相應的咨詢、開發、信息共享等服務以擴大收入。

2、采用“校企互動式模式”

由企業提供實習基地、設備、原料，企業參與學校的教學計劃制定，并指派專業人員參與學校的專業教學。

企業優秀管理者或技術人員到學校授課，促進校企雙方互聘，企業工程師走進學校給學生授課，同時學校教師給企業員工培訓，提高員工的素質。通過校企雙方的互聘，使學生在教學中獲得技能訓練的過程，既是提高專業技能的過程，也為企業生產產品、為企業創造價值的過程，既解決了實訓材料費緊缺的矛盾，又練就了學生過硬的本領，真正實現在育人中創收、在創收中育人。

通過校企合作使企業得到人才，學生得到技能，學校得到發展;從而實現學校與企業“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”的雙贏結果。

（四）著力解決學生欠費、收費難的問題

學校應該充分利用各種途徑，對學生及家長進行收費宣傳，做到收費透明化，提高大學生繳費意識。學校成立學費收繳工作組，負責督促學校學生的學費收繳工作，負責對緩交學費和欠費學生的管理與跟蹤;在緩交學費政策上嚴格把關。制定相關的獎懲管理制度，將收費率與各業務經管部門人員的工資掛鉤，實行年度考核制度。

將學生繳費與選修課程相結合，學生不及時繳費，不能參與學生獎助學金的評優工作，取消考試資格，沒有成績，影響學業，停辦畢業手續，扣發畢業證書。

學校要依法辦事，按國家《高等教育法》規定收取學費，有法可依，學生自覺按時繳納學費是應盡的法律責任和義務。

四、結論

資金的管理及應用對民辦高校的建設非常重要性，做好民辦高校資金管理工作，是高校財務管理工作的重中之重，加強資金管理力度，合理分配資金，積極尋找對策。健全財務管理體系和預算管理體系，加大財務制度的執行力度，提升財務人員的專業水平，以此來促進民辦高校的進一步發展。

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作者簡介：

翟秋菊，廣西工程職業學院。