高職院校產教融合機制設計探析

[摘要]高職院校產教融合機制設計既是落實國家職業教育發展戰略的前提條件，也是推進區域企業發展與高職院校自身發展的手段。從產教融合機制建立的適切性要求、內在動力與外在條件三個維度進行機理分析是高職院校產教融合機制設計的基礎。在此基礎上，再從宏觀、中觀、微觀層面設計職業院校和區域產業組織的人才培養與培訓機制、科技金融支持機制、科技開發與成果轉化機制、區域產業集群與高職院校學科集群融合機制、高職教育內部改革機制。

[關鍵詞]高職院校;產教融合;機理分析;機制設計

[作者簡介]費杉杉（1981- ），女，江蘇徐州人，徐州工程學院教育科學學院，講師。（江蘇? 徐州? 221008）

[基金項目]本文系2019年徐州工程學院大學生素養提升“五個一”工程專項課題“大學生核心素養提升‘五個一工程協同發展機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：WGYZX1907）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0058-04

新時代經濟社會的發展要求職業教育為生產第一線培養高素質、創新型技術人才，產教融合是培養高素質、創新型人才的重要舉措。破解高職院校產教融合的運行機理，從宏觀、中觀、微觀等維度對產教融合進行機制設計，是有效發揮產教融合作用，提升高職院校人才培養質量，促進經濟社會發展的基石。

一、高職院校產教融合機制設計的意義

產教融合是推進職業教育健康發展的國家戰略。在建設現代化強國的進程中，我國的高等教育正進行著以質量提高、結構調整為導向的改革。在這次改革浪潮中，國家試圖通過一流學科、一流大學、一流高職院校的建設，推動創新型人才的培養，產教融合是國家創新型人才培養的核心機制。2019年初國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》進一步完善了我國職業教育發展的制度框架，指出高職院校應“從參照普通教育的模式向產教融合轉變”。實施產教融合國家戰略，既需要中央與地方政府的頂層制度設計，又需要高職院校與區域產業組織對產教融合的動力機制、互動機制和運行機制等進行設計，也需要高職院校對其內部的人才培養標準、課程設置等進行設計。

高職院校產教融合機制設計是促進區域產業發展與高職院校自身發展的手段。通過高職院校產教融合機制的建構，促進區域企業參與產教融合、參與高水平技術人才的培養，加速高職院校的基礎研究成果向產業技術成果轉化，并借助企業技術中心和高職院校技術創新平臺、產業技術實驗室、工程化基地等，提升企業科技人員與普通工人的創新能力，從而提升企業的核心競爭力，助推企業的轉型發展;通過高職院校產教融合機制的建構，促進高職院校積極爭取國家與地方政府財稅、用地等方面的政策支持，建立高水平產教融合平臺，開展“校—企—地”深度合作，為地方經濟社會與區域產業的發展培養高質量應用型人才，提高高職院校對區域經濟發展的貢獻度，不斷提升高職院校的辦學質量。

二、高職院校產教融合機制設計的機理

教育與產業分屬于兩大社會子系統，各有自身的特點、組織范式、運行模式等。教育是培養人才的活動，職業教育的主要功能是培養應用型技術人才;而企業發展的關鍵要素是人才，特別是技術人才的數量與質量更是企業發展的核心要素。對產教融合的耦合點、內在的互聯性等進行機理分析，是產教融合機制設計的前提與基礎。

（一）知識生產模式轉變是產教融合機制建立的適切性要求

傳統知識生產模式（Mode-I）向新知識生產模式（Mode-II）的轉變對高職院校的發展提出了挑戰。傳統知識生產模式是以大學為核心，以學科為內部驅動力，以實證、實驗為手段，以系統的理論知識為表現形式的知識生產方式。新知識生產模式是“以解決現實社會問題為目的進行研發，其理論與實踐、基礎與應用之間的界限趨于模糊且漸入循環往復的運動狀態”①的知識產出方式。這種基于問題情境的、跨學科的、復雜的、學用結合的知識生產模式是符合建設創新型國家需要的，是與新時代高職院校的辦學宗旨與功能特點相契合的。這種新的知識生產模式要求高職院校在發揮育人功能的同時，不僅要將自己的成果直接應用于應用型技術人才的培養，而且要將這些成果延伸到企業的生產過程，為區域產業的發展提供智力支持。

知識生產模式的轉變要求高職院?？蒲谐晒c企業科技創新成果深度融合，而高職院校產教融合的運行機理在于建構面向中小型企業的產學研共同體。中小型企業是我國社會主義建設事業的重要組成部分，其發展水平與創新程度直接影響著整個國家的知識生產水平和科技創新程度。“面向中小企業的產學研深度融合是高職院校進行科學研究的最適度區域?！雹诋a學研一體化的新知識生產模式既有利于提升大學生的實踐能力，提高教師的產業技術水平和專業學術素養，促進高職院?？蒲信c教學的良性互動，推進高職院校學科建設和專業發展;也有利于滿足區域中小型企業的技術攻關和產品研發的需求，推動區域經濟的快速發展。因此，高職院校只有轉變知識生產模式，面向區域產業發展的需要，產教深度融合才能穩固和持久。

（二）產教需求互補是產教融合機制建立的內在動力

產教是有邊界的。產教分屬兩大社會領域，是產教融合體制實施的兩大主體。“教”的本質屬性是知識的承傳、轉化與創新。“教”圍繞知識的承傳、轉化與創新，建構自身的課程體系，建立自身的組織體系與教學制度;通過知識的承傳、轉化與創新，培養人才和服務社會?！爱a”的本質是經濟性。企業通過對自然資源的開發、社會資源與人類智慧資源的整合與利用，最大限度地創造物質財富與精神財富?！皬臋C制設計與運行模式看，高等教育機構是混合型組織結構，遵循知識演化的規律，產業組織是單一的生產組織結構，遵循經濟生產的規律?！雹?/p>

產教在需求方面是互補的。產與教既有邊界，又有共同的需求，這是產與教能夠融合的前提條件。職業教育與區域產業的這種需求互補關系主要表現在：一是職業教育培養的應用型技術人才能與區域產業對應用型技術人才的需要形成互補。職業教育擁有比較完善的教學設施、專業的教師隊伍、系統的課程體系、健全的組織機構，這些條件是應用型技術人才培養所不可或缺的。區域產業的生產經驗與前沿產業技術激發職業教育人才培養模式的變革，高職院校人才培養質量的提升又會反哺區域產業，推動區域產業的發展。二是區域產業可為職業教育科研成果轉化提供資金支持，同時，區域產業的發展也離不開新技術研究成果的支撐。職業教育的發展要求高職院校主動投入區域經濟建設，不斷提高服務區域經濟發展的水平。區域企業如若想在激烈的競爭中保持優勢，應該與高職院校進行深度合作，通過資金投入，及時將科研成果轉化為現實生產力，不斷增強自身的競爭力。三是職業教育以“應用需求為導向”的知識創新訴求與區域產業創新驅動的發展訴求是互補的。人才培養能夠滿足社會與區域經濟的發展，職業教育才能彰顯其發展的活力;區域產業只有進行技術創新，才能找到生存的空間。

（三）產教交融互聯是產教融合機制建立的外在條件

區域產業與高職院校需求互補的內在發展要求，決定了其外部關系是交融互聯的。“大學與產業部門間雖然存在嚴格的邊界，但大學與產業部門間的關系是直接與無處不在的?！雹軈^域產業與高職院校在服務國家與區域經濟社會發展的過程中，各自發揮自身的作用，但又存在著“你中有我、我中有你”的交融互聯的關系，這種互聯互通、互利共贏的關系是區域產業與高職院校融合機制建立的條件。

智力的訓練向經濟財富的創造轉變，現代職業教育質量的高低更加關系到區域經濟發展的水平?，F代職業教育機構正由學科性組織向服務型組織轉化。當代社會分布式知識生產的特征使得現代職業教育更加重視社會其他領域知識的價值，職業教育與知識生產的其他部門進行融合發展，是當代職業教育辦學的方向。組織多樣性、參與者異質性、跨界協作、跨學科互動的新的知識生產方式推動了職業教育的變革，現代職業教育不僅承擔著科技知識供給者的功能，而且承擔著科技知識轉化者的功能。產教融合機制的建立不僅滿足職業教育與區域經濟發展的各自需要，也是新時代賦予職業教育與區域產業的使命。

三、高職院校產教融合機制設計的路徑

現代職業教育制度是根據現實需要，在優化高職院校內外部治理基礎上形成的一套科學規范體系。它具體涉及中央與地方政府宏觀方面的制度治理體系、高職院校與企業合作層面的制度體系與職業院校內部的治理結構等。政府、高職院校、區域產業部門作為產教融合制度的主體，互動協商，構成了新型的“政府+區域企業+職業院?！眲撔聭鹇怨餐w。產教融合機制的設計應平衡不同主體的利益關系，關注不同主體間互動的特點。

（一）宏觀層面

職業院校產教融合宏觀層面的機制設計是政府立足于社會發展戰略，對社會產業系統與職業教育系統的有效融合所進行的整體性設計。國務院及國務院所屬相關部門等制定國家層面的產教融合政策，地方政府依據國家政策，結合本地實際，制定適合本地區的產教融合規劃。政府以法律法規的形式保障參與產教融合各方主體的合法權益，具有相對的權威性與強制性。宏觀層面的機制設計主要包括職業院校和區域產業組織的人才培養與培訓機制設計、科技金融支持機制設計、科技開發與成果轉化機制設計等。

在人才培養與培訓機制設計方面，政府應制定相關法律、法規，乃至職業教育課程方案、專業認證標準，確定職業教育人才培養的總方向;建立由政府、職業院校、產業組織參與的“跨校企合作中心”，整合政府、職業院校、產業組織的優勢，使職業教育培養的人才既有較厚實的理論功底，又有較扎實的實踐能力。在科技金融支持機制設計方面，政府應通過科技金融政策的制定，推動產教融合。通過產教融合，使高職院校擁有的學術資本與企業擁有的產業經濟資本實現相互轉化，使教育、產業與金融能夠形成良性互動循環。在科技開發與成果轉化機制設計方面，政府應建立專利制度，通過專利制度的設計與實施，促進政府、產業組織與職業教育等方面的合作，為科技成果的轉化提供有效的制度保障。

（二）中觀層面

產教融合中觀層面的機制設計是對高職院校學科集群與區域產業集群集成創新融合機制的設計。高職院校學科集群與區域產業集群融合共建開放、創新、平臺化的實體聯盟，既能使高職院校的學科建設更具區域特色和生命力，又能使區域產業的發展更具競爭力和發展潛能。二者的融合一方面能夠壯大區域產業集群，增強其技術力量;另一方面能夠進一步優化區域高職院校學科集群建設，激發其提升技術創新能力。

區域產業集群與高職院校學科集群融合機制的設計可以從下幾個方面入手：一是設計區域產業集群與高職院校學科集群互動互助共同體的運行機制。二是設計區域高職院校和區域產業組織資源共享機制，將區域高職院校、區域產業組織的共享資源置于透明、開放、共享的資源平臺上，使參與產教融合的各方主體能夠便捷地使用這些資源。三是圍繞區域產業集群對關鍵技術的需要，設計科技研發機制。四是圍繞區域經濟發展戰略，設計財政激勵機制，為區域產業集群與區域學科集群的深度融合提供資金支持保障。

（三）微觀層面

高職院校產教融合微觀層面的機制設計是對產教融合中高職教育內部改革機制的設計。學校內部機制設計能倒逼學校在辦學定位、培養目標、專業設置、師資隊伍建設、教學評價方式等環節與區域產業的人才需求進行對接。在區域產業與區域高職教育的融合機制中，高職教育是融合機制規范化、常態化的運行載體。然而，在現實中高職教育自身仍然存在著學科教學與生產實踐聯系不夠、科技成果轉化激勵機制不健全、產教融合常態化和規范化的機制尚未形成等問題，所以必須加強高職院校內部產教融合機制的設計。

高職教育內部改革機制的設計主要包括如下幾個方面：一是產教融合組織運行機制設計。首先，組建高職院校的學科專家、區域產業的技術專家、地方政府的相關負責人組成的產教融合專業指導委員會。其次，建立產教融合協調部門，下設諸如產業技術研究中心、課程與教學研究中心、專業認證與評估中心等。二是以學科與產業技術為邏輯的雙導向專業建構機制設計。首先，高職院校要將區域產業的發展趨勢與需求植入專業建設的各個環節。其次，關注前沿理論研究與產業最新的技術成果，對相關專業的人才培養方案進行及時調整。三是科技成果轉化機制設計。首先，要研究產業需求，將產業需求作為高職教育教學研究的基礎。其次，將高職院校的研究成果市場化，把其推送到區域產業的生產領域。

[注釋]

①②李夢卿，劉晶晶 .高職院校深化產教融合的教育生態學意旨、機理與保障[J].高等教育研究，2019（3）：74，75.

③謝笑珍.“產教融合”機理及其機制設計路徑研究[J].中國高等工程教育研究，2019（5）：82.

④王成軍.官產學三重螺旋研究[M].北京.社會科學文獻出版社，2005：5.

[參考文獻]

[1]謝志平，應建明.近十年我國職業教育產教融合研究綜述[J].高等職業教育探索，2018（3）.6-10.

[2]馬樹超，郭文富.高職教育深化產教融合的經驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）.58-61.