基于現代學徒制的各利益主體權益保障研究

謝燕紅 李娜

[摘要]文章分析了現代學徒制人才培養模式中政府社會本位、企業利益本位、院校質量本位、教師知識本位和學生個人發展本位等不同利益取向，認為目前各利益主體權益保障面臨政策法規監管出現“真空地帶”、學生違約增加企業成本和風險、激勵制度乏力挫傷教師積極性、學生“雙重身份”得不到切實保障等問題。對此，文章提出制定完善的法律法規、構建政校企成本分擔機制、健全管理機制、打造專兼結合的“雙師型”教師隊伍等改革路徑。

[關鍵詞]現代學徒制;利益主體;權益保障;利益相關者理論

[作者簡介]謝燕紅（1984- ），女，河北邢臺人，中共河北省委教育工作委員會黨校，助理研究員，碩士。（河北 ?石家莊 ?050051）李娜（1979- ），女，河北藁城人，河北女子職業技術學院，副教授。（河北 ?石家莊 ?050093）

[基金項目]本文系2019年河北省科技廳創新能力提升計劃軟科學研究專項課題“河北省農村女性教育扶貧對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：19456227D）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0060-04

現代學徒制的應用與創新是深化我國職業教育、提高人才培養質量的重要路徑，目前已取得了一定的成果。為了使現代學徒制更好地應用于職業院校人才培養，筆者對現代學徒制模式下各利益主體的利益取向、權益保障的困境及路徑進行了研究。

一、基于現代學徒制的各利益主體的利益取向

“利益相關者”理論認為，企業等組織是由各利益相關者共同組成的，在組織治理過程中，需要關注利益相關者多樣化的需求，平衡各利益主體的訴求。后來這一理論逐漸向教育領域滲透。具體到職業教育而言，現代學徒制人才培養模式是由利益相關者組成的一個復合型系統，包括政府、行業企業、職業院校、教師以及學生等利益相關者。

1.政府：社會本位取向。政府更關注社會本位的整體性，即通過政策、制度等引領宏觀經濟實現高質量發展、提高人民生活水平、維護社會公平。政府參與現代學徒制的本質是希望鼓勵更多的企業參與校企合作和現代學徒制人才培養工作，從而提高職業院校學生的勞動技能與文化素養，為地方經濟發展提供優質人力資源支撐，提高區域社會效益與經濟效益。同時，地方政府借助現代學徒制人才培養工作，有利于其探索職業教育發展規律，從而更好地維護教育公平、引導區域職業教育良性發展。

2.企業：利益本位取向。企業之間的競爭越來越激烈，歸根結底是人才的競爭。企業若想提高市場競爭力、實現可持續發展，就必須擁有數量充足的高質量人才作為支撐。在現代學徒制人才培養模式下，企業參與職業院校的人才培養工作，一方面有助于進一步優化課程內容、提高職業院校學生的職業素養;另一方面能夠幫助企業獲得與自身需求相匹配的人力資源，尤其是高素質人才。同時，行業企業借助院校的優質人才資源提升科研成果轉化速率，擴大影響范圍，加快企業科技創新步伐，實現校企雙方的人才互補。

3.院校：質量本位取向。近年來，雖然黨和國家對于職業院校辦學的扶持力度不斷加大，但由于區域之間發展不均衡，仍有不少職業院校在人才培養過程中面臨資金短缺、人才匱乏等問題。因此，不少職業院校寄希望于現代學徒制，通過與政府、行業組織等共享優質資源，進一步優化教師隊伍結構，加快專業課程與市場對接，借助多方力量來促進育人水平和辦學質量的提升。

4.教師：知識本位取向。教師承擔著教書育人的職責，這一性質決定了教師的職業價值主要通過提升人才培養質量、改善教學效果、創新教學方式等得以體現。在職業院校人才培養過程中，教師更希望通過適合時代發展、符合時代需求的教學方法與內容提高教學效果，為社會培養更優質的人才，從而得到學校、學生、家長以及社會的認可與尊重。現代學徒制在微觀層面探究包括一系列現代教育理念和創新性的教學方式，與教師教書育人的本職工作具有高度的契合性。

5.學生：個人發展本位取向。學生接受職業教育是為了獲得一技之長，為了將來有更多的生存與發展機會。在現代學徒制人才培養模式下，學生在學校學習和企業車間實習、實訓之間多次交替，能夠更好地實現專業理論知識與實踐技能的融合，有助于更早、更好地適應崗位環境，更好地適應社會、融入社會，實現個人價值與社會價值的統一。對于學生而言，在現代學徒制人才培養過程中，最重要的工作是結合自身實際，全方位提升技能、素質，增強就業競爭力。

二、基于現代學徒制的各利益主體權益保障面臨的困境

1.政策法規監管出現“真空地帶”。近年來，為了進一步規范政府、職業院校、行業企業等主體在現代學徒制中的行為，一系列政策文件相繼發布，強調政府要強化行政管理，加強對行業、企業以及職業院校在投入、制度方面的支持力度。但這些意見主要以政策性文件為主，約束力不強，強制性作用有限。此外，以《中華人民共和國職業教育法》為代表的現有法律文件并未對校企合作、現代學徒制人才培養模式下的利益相關方在學徒培訓的方式、應履行的監管職責、應達到的培訓效果等方面的權利和義務做出明確要求，在教學條件保障以及過程監管等方面也沒有相應的實施細則，出現了政策、法規監管上的“真空地帶”，導致各方因利益問題出現糾紛的幾率大大增加。

2.學生違約增加企業的成本和風險。企業在現代學徒制培養過程中，需要投入人力、財力、設備等資源，付出了較高的成本，但最終的人才培養效果往往難以達到企業的預期，這大大挫傷了企業的參與熱情，也使得企業承擔的風險進一步增加。例如，在現代學徒制人才培養模式下，學生前往企業鍛煉、實習，積累豐富的實踐經驗，已逐漸成為教學過程的一部分。企業原有的生產計劃不可避免地要為學生實習實訓“讓路”，在生產規模、經濟效益方面做出了一定犧牲。然而，部分學生在畢業時并未按照當初協議的規定前往企業就職，還有一些學生在入職不久后就跳槽到其他企業，這不僅增加了企業引進人才的時間和金錢成本，也面臨著信息數據泄露的風險。

3.院校運行管理機制亟待完善。當前，不少職業院校運行管理機制不健全，尚未建立起適應現代學徒制的課程評價、教師評價等教學管理機制。在教師隊伍管理方面，部分職業院校鼓勵教師前往企業參觀學習與在崗學習的激勵性政策不足，導致赴企業學習鍛煉的教師與普通教師在待遇、晉升、職稱等方面沒有顯著區別，未能充分發揮政策的引導作用，挫傷了教師參與的積極性。即使部分教師前往企業在崗學習，但由于缺少監管和對于學習質量及時有效的考核，難以保證學習效果。

4.激勵制度乏力挫傷教師積極性。在現代學徒制人才培養模式下，到企業學習的大多數為青年教師，他們大多處于事業上升期，教學任務重、科研壓力大、福利待遇低，導致參與的主動性較弱。同時，院校從企業聘用的兼職教師也同樣存在待遇、獎勵、晉升等瓶頸。這些兼職教師要完成學徒帶教工作，但并沒有完善的激勵制度，大大削弱了他們在校教學的熱情，其上課質量和育人效果可想而知。

5.學生的“雙重身份”得不到切實保障。在校企合作的現代學徒制人才培養模式下，學生大多處于弱勢地位，部分合理訴求容易被其他利益主體漠視，面對一些重大決策時，如實訓課程時間、教學內容安排等大多只能服從學校或者行業企業。同時，目前也尚未對學徒（學生）的身份進行明確的界定，在現實生活中學徒勞動時間過長、勞動報酬過低等現象時有發生，學生權益難以得到保障。

三、基于現代學徒制的各利益主體的權益保障路徑

1.制定完善的法律法規，明確各方權利和職責。借鑒學徒制度運行成熟、經驗豐富國家和地區的先進經驗，結合自身實際情況，以《中華人民共和國職業教育法》為重點，構建完善的現代學徒制法律保障體系，從而保障現代學徒制下各利益主體的合法權益。具體來說，這一工作在開展過程中應堅持“宏觀與微觀結合”“基本法與專門法并重”的基本原則。

宏觀層面，在國家層面出臺關于現代學徒制下各方權益保障法，界定現代學徒制的內在價值與法律地位，明確政府、行業組織、職業院校、教師及學生在現代學徒制實施過程中的主要責任與權利。微觀層面，基于各主體的特點和權益保障需求，分別出臺各項專門性法規，將權益保障條款予以細化。如針對現代學徒下學生具備雙重身份的實際情況，學徒的身份及資格認定標準、學生在學習過程中的權益保護、專兼職教師的人事關系和待遇落實、行業企業的資格鑒定等問題，應分別制定相關法律制度，規范各方行為。同時，為調動政府相關部門參與現代學徒制的積極性，發揮其組織協調、統籌規劃作用，也應結合政府各個部門的自身職能，出臺與之相關的細則、規定等具有強制性的規章制度，確保政府職能履行到位。

2.構建政校企成本分擔機制，降低各方資金壓力。一方面，政府應完善企業補償成本機制。首先，政府在實施國家現代學徒制試點的基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入名錄的企業給予“財政+金融+信用”的組合式激勵。其次，地方政府還可以出臺企業補貼與獎勵制度，并完善相應的監管制度，確保制度落實落地。具體而言，可以參考行業企業的平均學徒培訓成本，制定不同行業、不同專業人才培養成本的補貼額度，與企業共同分擔由于實施現代學徒制帶來的資金風險，提高企業短期收益，最大限度地保證企業經濟權益。

另一方面，政府應建立專門性的人力資本培養成本機制。盡快建立專門性經費項目，主要包括政府投入經費、社會捐贈等，由地方政府統籌管理。根據經費使用途徑將專用性經費分為公共經費、校企共建經費、企業經費三大類，第一類主要用于職業學校的運行、職業資格認證等開支，第二類主要用于校企共建中實習實訓中心的開支等，第三類主要用于企業師傅補貼、企業的獎勵費用等。在此基礎上，地方政府還應明確各項經費的來源，在制度上明確各方成本分擔的職責。

3.健全管理機制，重點抓好教學質量評價與監控。首先，職業院校應該盡快完善課程學分認定機制，積極與行業企業以及相關政府部門溝通，共同確定學分認定標準及流程。例如，學生在企業接受學徒訓練期間，工作時長與在校理論學習時長如何分配、實踐性學分在總學分中占據多少比例等，都要考慮校企雙方之間的實際情況，并結合專業、行業的特點加以確定。其次，職業院校應該結合企業生產運行周期，實施靈活的課程管理機制，使學校以及行業企業根據實際生產經營的需要，彈性安排學生前往企業鍛煉學習，幫助學生提高實踐技能。此外，職業院校以及行業企業應該盡快完善學分累積與轉換制度，即學生參與企業實訓學習獲得的學分，可以按照一定比例與校內課程學分進行相互轉換。

在各項管理機制中，校企雙方尤其應該注重抓好教學質量評價與監控體系，以促進現代學徒制規范落實，確保各方合法權益得到切實有效的保障。在評價主體方面，職業院校應尊重企業在人才培養工作中的權利，賦予其適當的評價權利，豐富教學質量評價主體，促進人才培養與市場接軌。在評價內容方面，從知識本位逐漸向技能與素質本位轉變，對學生知識、技能掌握程度以及職業素養水平等方面進行綜合評價。在評價方式方面，應綜合運用形成性評價、終結性評價、師生評價、學生自評等評價方式，引導學生全面提升綜合素質，以保證學生所學知識、技能與就業市場需求相吻合。

4.校企優質人才雙向互動，打造專兼結合的“雙師型”教師隊伍。為了保證學徒培養質量，職業院校與企業應該積極探索建立教師流動編制以及“雙師型”教師隊伍，職業院校應加大從行業企業聘任兼職教師的力度，促進行業企業與職業院校技術人員、高技能人才的雙向流動。一方面，職業院校定期安排教師前往企業輪崗學習，幫助職業院校教師積累實踐經驗，提高專業教學質量。職業院校也要從企業聘請優秀技術人才擔任兼職教師，給予其相應的勞動報酬與津貼等，明確崗位職責與權利。另一方面，對于指導學徒的企業師傅，在政府統籌的前提下，行業企業與職業院校積極溝通，明確企業師傅承擔的實踐教學任務和享受的帶徒津貼，并嚴格落實。出臺專項制度，將師帶徒成績與職稱晉升、職級提高、待遇提升等直接掛鉤。此外，職業院校還應該完善“雙師型”教師隊伍精神激勵機制，如通過學徒拜師儀式增強企業師傅的職業成就感，還可以面向合作企業設置“技術特派員”等榮譽崗位。

當前，現代學徒制已經成為職業教育深化產教融合、校企合作的關鍵，是推動職業教育質量提升的重要舉措。現代學徒制在實施過程中，政府、職業院校、行業企業等利益相關者的利益訴求各不相同，落實與深化現代學徒制必須重點關注利益相關者的多樣化需求，協調好各方利益，保障各方合法權益。

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