中國共產黨國家治理的四重底蘊

倪慧

摘? ?要： 中國共產黨的領導是理解中國國家治理的一把密鑰，中國之治是在中國共產黨的領導下實現的，而中國共產黨之所以能夠成就中國之治，關鍵在于它在國家治理全過程中始終堅持以時代發展邏輯為基本遵循，以國內實際問題為根本導向，以滿足人民需求為價值立場，以守正創新、辯證借鑒為方法原則，這是中國共產黨國家治理的四重底蘊。

關鍵詞： 中國共產黨國家治理; 時代邏輯; 問題導向; 人民立場; 創新原則

中圖分類號： D251? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.008

Four Foundations of the Communist Party of Chinas State Governance

NI Hui1，2

（1. School of Marxism， Beijing Normal University， Beijing 100875， China; 2. School of Marxism， HongHe University， Mengzi 661199， China）

Abstract： The leadership of the Communist Party of China is a key to understanding Chinas state governance， which is realized under the leadership of the Communist Party of China. The key to the success of the Chinese Communist Party is that the Communist Party of China always adheres to the logic of the development of the times as the basic guideline， and takes the actual domestic problems as the fundamental guideline， and satisfies the needs of the people as the value standpoint， and keeps innovation and dialectical reference as the principle of method. These are the four foundations of the Communist Party of Chinas state governance.

Key words： the Communist Party of Chinas state governance; logic of times; problem-oriented; peoples stand; innovation principle

國家治理是當前學術研究的重點和熱點話題，中國的國家治理是在中國共產黨領導下實現的，中國共產黨是國家治理的主體。中國共產黨之所以能夠成就中國之治，根本原因在于它以時代發展邏輯為基本遵循，以國內實際問題為根本導向，以滿足人民需求為價值立場，以守正創新、辯證借鑒為方法原則。在這四個優勢特征的形成和彰顯過程中，中國共產黨的國家治理還體現了堅守和發展、繼承和創新、吸收和貢獻的辯證統一，推動了21世紀國家治理的重大理論創新和實踐創新，在中國和世界發揮著廣泛而深遠的影響。

一、中國共產黨的國家治理以時代發展邏輯為基本遵循

馬克思、恩格斯曾指出：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[1]客觀的歷史時代是中國共產黨國家治理體系形成的基本依據。一個時代的思想體系是源于它對自己的時代的理論自覺，中國共產黨國家治理的理論體系正是源于對自身所處時代的自覺，是在“思想中所把握到的時代”[2]，它應時代之需而產生，隨時代之變而發展，是緊緊扭住時代脈絡而形成的具有本質性、規律性和趨向性的思想原則。我們理應回到時代視野中來省思和把握中國共產黨國家治理的形成理據，并把它看作是一個不斷發展的邏輯體系，即始終沿著時代基本問題和基本主題所確立的邏輯線路向前演進。

（一）中國共產黨成立后的國家治理

在中國共產黨成立以來的近百年歷史中，在它治國理政的70余年歷程中，在它帶領中華民族從“站起來”、“富起來”到“強起來”的每一次歷史性飛躍中，都在充分把握時代邏輯和遵循時代規律的基礎上淬煉、形成并堅定了具有中國特色的國家治理體系。中國共產黨要治國必先治黨，在帝國主義時代，在半殖民地半封建社會的中國，中國共產黨必須鍛造一支先進的無產階級政黨，并且始終做好黨的建設，在治黨方面，中國共產黨有四條基本遵循：“一是有嚴明的紀律;二是有馬克思列寧主義的理論武裝;三是采取自我批評的方法;四是聯系人民群眾。”[3]在新中國成立之前，延安時期的黨內法規制度建設就給中國共產黨治黨積累了寶貴的歷史經驗，即“法規嚴明，則黨治國興;法規廢弛，則黨亂國衰”[4]。新中國成立后，治國作為頭等大事擺在了中國共產黨的面前，中國共產黨不僅要繼續治理好黨，還要治理百廢待興的新中國，進行社會主義改造和社會主義建設。應中國革命和中國建設的時代之需，遵循中國的歷史邏輯和社會發展規律而形成的毛澤東思想，是中國共產黨國家治理的第一次理論結晶，也是一座開拓性的豐碑。它從根本上區別于中國封建社會的國家治理，也區別于近代以來一切階級的國家治理。毛澤東思想既有為人民服務的價值觀，又有實事求是的思想路線，其中關于“人民民主專政的思想”、“對人民進行教育和改造反動階級的思想”、“進行社會主義經濟建設的思想”、“發揮人力資本創造人間奇跡的思想” 、“國內統一戰線和國際統一戰線的思想”等等，都是國家治理在某一個方面的具體體現，反映了時代的基本問題和基本主題，具有很強的時代意義。

（二）改革開放后的國家治理

在中國共產黨帶領人民走向“富起來”的改革開放歷程中形成的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀是中國共產黨國家治理理論體系的重大推進。它們的共同特征是始終準確地抓住了時代的根本問題，并及時而有力地回應了動態發展中的時代問題，對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”、“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”、“實現什么樣的發展，怎樣發展”這些擺在中國共產黨面前的關于治黨治國的重大問題進行規律性的探索和闡釋，并深入地推動了國家治理實踐，于紛繁復雜的歷史運行過程中厘清了時代主線，把握了時代規律，經住了時代考驗，回答了時代之問，并交上了理想的時代答卷，在提升國家治理體系和治理能力上取得的進展尤為顯著。

（三）新時代的國家治理

在中國共產黨的堅強領導下，中國特色社會主義進入新時代，中華民族日益“強起來”并不斷接近“偉大復興的中國夢”。新時代呼吁新治理，以習近平總書記為核心的黨中央做出了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要決定，在歷史的關鍵節點上再次精準回應了時代的根本之問，解開了中國發展奇跡的“歷史之謎”，于世界普遍性發展邏輯中把握到了關于中國發展的特殊性邏輯，并運用戰略思維和世界眼光將中國的發展邏輯置于時代潮流和世界發展大勢中，拓展中國之治的國際視野和世界價值，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。新時代的國家治理深刻而精準地縷析出制度與治理之間的內在邏輯，牢牢牽住制度建設這個“牛鼻子”，精準靶向“堅持和完善中國特色社會主義制度”，凝心聚力把制度推向更加成熟、更加定型。新時代的國家治理深刻把握“政黨領導—制度建設—國家治理—社會現代化”之間的內在規律，回應了中華民族對“國家富強、民族振興、人民幸福”的時代本質需求，在國家治理的各個領域和各個方面進行了統籌布局和精心謀劃，前所未有地推動了理論創新、制度創新和實踐創新。

雄關漫道的歷史選擇中透射著時代的基本邏輯，中國共產黨的國家治理正是循著時代邏輯和時代規律向前推進的，它正確把握思想與時代之間的辯證關系，即時代孕育并產生思想，但思想并不是時代的簡單復制，而是把時代作為自己的內容加以揚棄，進而拋棄歷史的瑣碎和繁雜，采取能夠反映時代本質的一般規律的表現形式——邏輯。因此，中國共產黨的國家治理是思想與時代的辯證統一，也是邏輯與歷史的辯證統一。

二、中國共產黨的國家治理以國內實際問題為根本導向

中國共產黨的國家治理既關注時代的根本問題，又注重回應時代的具體問題，始終關照每一個具體時期國家面臨的治理實際。因為“一個時代的總的問題并不是一種抽象和孤立的存在”[5]，它一定是立足于實踐中生發出來的諸多具體問題。

（一）中國共產黨必須鞏固新生的國家政權

在新中國成立之初，中國共產黨在國家治理方面面臨的實際問題主要是鞏固人民民主專政的國家政權，最大限度地團結國內外力量來揭穿和瓦解反動派企圖顛覆新生政權的陰謀，盡快地恢復和發展國民經濟，改變國內階級狀況和階級關系，這些實際問題能否處理得好，直接關系到新生政權的穩固和發展，可以說具有“牽一發而動全身”的利害攸關關系。敢于直面實際問題，并實事求是地解決實際問題，一直是中國共產黨人的勇氣和擔當，這一時期的中國共產黨，把馬克思列寧主義同中國治理實際相結合，形成了“繼續完成新民主主義革命遺留任務，繼而開啟社會主義改造、順利向社會主義過渡”的國家治理思路。社會主義制度基本確立后，黨的八大科學判斷國內主要矛盾的轉變，聚焦“先進的社會制度同落后的社會生產力之間的矛盾”，開始形成“通過補社會生產力的短板來彰顯社會主義制度優越性”的科學治理思路。遺憾的是，此后很長一段時間，正確的國家治理思路未能在實踐中得到堅決的貫徹和執行。

（二）中國共產黨必須解放思想、推動發展

改革開放歷程開啟，中國共產黨的國家治理也經歷了撥亂反正，在艱苦卓絕的探索中步入正軌，并推向新階段。這個時期，國家治理面對的最大實際問題是如何進行思想解放，如何正確認識社會主義的本質，如何通過改革開放扭轉中國積貧積弱的經濟社會現狀，如何回應廣大人民日益增長的物質文化需要等等。這些問題環環相扣、邏輯遞進，沒有前一問題的解決，后一問題及其后所有問題都難以得到順利解決。中國共產黨在鄧小平同志的領導下，開啟了改革開放的新篇章。此后，中國的國家治理聚焦“改革”與“開放”的實際問題，并將二者協同推進，在相輔相成中共促發展，進一步解放生產力，發展生產力。1987年，黨的十三大深刻把握國家治理的具體現實問題，形成了“一個中心，兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，既抓住了國家治理的重點“經濟建設”，又兼顧了支撐重點的兩點“四項基本原則”和“改革開放”，做到了兩點論與重點論的統一。此后的“三個代表”重要思想、科學發展觀都體現了中國共產黨在治黨治國方面的理論創新成果，它們源于實際問題又指導和推動實際問題的解決。

（三）中國共產黨必須科學判斷我國社會主要矛盾

中國特色社會主義進入新時代，新時代意味著我們在黨的領導下踏上了新征程，隨之而來的是許多新的風險和挑戰。以習近平總書記為核心的黨中央承前啟后、繼往開來，在治黨治國方面取得了實踐上和理論上的重大突破，開辟了馬克思主義中國化的新境界，凝練了中國馬克思主義的最新理論成果。習近平新時代中國特色社會主義思想內在地包含著國家治理思想，對新時代我國社會主要矛盾的科學判斷是國家治理的出發點，也是國家治理的落腳點。新時代的國家治理始終圍繞“人民日益增長的美好生活需要”，確立了“以人民為中心”的根本立場，發出了“全面建成小康社會”、“推動社會主義文化繁榮興盛”、“建設社會主義法治國家”、“在發展中保障和改善民生”、“建設美麗中國”的號角，國家治理涵蓋經濟、政治、文化、生態、社會、黨的建設等各個領域，不斷豐富并實現著人民的美好生活新期待。為解決實際中發展“不平衡不充分”的問題，提出了新發展理念、社會治理新格局、實現經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化強國等國家治理新思路。黨的十九屆四中全會聚焦“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一主題，精準抓住了新時代國家治理的最大實際問題，形成了“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四個具有全局性、突出法治思維、體現統合綜效、強調追根溯源的科學治理思路，并將“共建共治共享”確立為我國的根本社會治理制度。更難得可貴的是，新時代的國家治理密切關注世界治理實際，把中國的國家治理同人類發展命運緊密結合起來，體現了中國共產黨國家治理的國際視野。

在中國共產黨治國理政的七十余年歷程中，國家面臨的具體問題發生了許多變化，當前又面臨世界百年未有之大變局，變化風云莫測;但中國共產黨的初心和使命始終沒有變，現實中我國所處的社會發展階段也沒有變，于變化中把握不變，于不變中看到變化，是中國共產黨國家治理原則性與靈活性相結合的生動體現。

三、中國共產黨的國家治理以滿足人民需求為價值立場

實現人的自由全面發展是中國共產黨國家治理的終極價值追求。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯開宗明義地指出共產主義社會中人的存在方式和價值：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[6]在這個命題中，馬克思、恩格斯把作為個體的“人”與作為群體的“人民”辯證統一起來，將“個人”的自由發展視為前提，將“一切人”的自由發展視為結果，闡明了社會發展中個人與他人、個體與共同體之間的關系。

（一）中國共產黨的國家治理始終滿足人民群體的需求

中國共產黨的國家治理始終堅持人民向度，相繼形成了“全心全意為人民服務”、“有利于提高人民的生活水平”、“代表中國最廣大人民的根本利益”、“以人為本”、“堅持以人民為中心”的價值理念，充分彰顯了馬克思主義的人民觀和群眾觀，切實尊重人民的主體需求、彰顯人民的主體價值、捍衛人民的主體地位。而尊重人民的主體地位就必須實實在在地解決實現人民利益過程中面臨的矛盾，尤其是主要矛盾，在把握社會主要矛盾的過程中是否關注人民的主體訴求，是否把人民的需要放在首位，是檢驗一個政黨國家治理是否以人民為本位的試金石。中國共產黨在全國執政以后，對社會主要矛盾的把握在內涵和表述方面雖然發生了變化，經歷了從“人民對于建立先進的工業國的要求”到“人民日益增長的物質文化需要”再到“人民日益增長的美好生活需要”，無一不是圍繞人民的需要進行闡發，且具有很大的發展性和豐富性，進而從矛盾的另一端入手致力于通過解決矛盾來滿足人民的需要。在這個過程中，人民的主體需求變了，但始終不變的是中國共產黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。

（二）中國共產黨的國家治理始終尊重人民個體的需求

中國共產黨的國家治理不僅滿足作為群體的人民的需求，也注重滿足每一個個體的成長和發展需求，并將此作為社會發展的前提。習近平總書記在2013年全國人大閉幕會發表講話時指出“讓人民共同享有人生出彩的機會”，中國夢是人民的夢，在這個夢想里，每個人都有人生出彩的機會，每個個體的人生理想都會受到尊重，并且有實現人生理想的制度保障。尊重個體的需求被落實到國家治理的根本制度和基本制度設計中，落實到國家治理的實踐中。實行人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度均是尊重人民主體地位，正確處理個人與國家、區域與共同體關系的生動實踐。2020年是全面建成小康社會的收官之年，“不讓一個少數民族掉隊”、“不讓一個人掉隊”的莊嚴承諾是中國共產黨治理國家、實現國家發展過程中“以每一個現實的人的發展為中心”的價值理念的生動詮釋。

（三）中國共產黨以頂層制度設計保障人民需求得到滿足

歷史和現實證明，中國共產黨領導下的國家治理體系優勢顯著，其中“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”和“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”這兩大優勢就集中體現了中國共產黨到底“為了誰”這一根本問題。為了把深得人民擁護的制度和治理體系推向更加成熟更加定型，中國共產黨在國家治理的各個方面均作出了重大部署。在黨的領導制度體系方面，提出“健全為人民執政、靠人民執政的各項制度”，通過完善制度增進人民福祉，促進人的全面發展，保證人民在國家治理中的主體地位。在權力運行方面，強調國家一切權力屬于人民，堅持和完善人民當家作主的制度體系。在民生領域，提出“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。在社會治理方面，提出“構建共建共治共享的社會治理新格局”。

中國共產黨的百年歷程中，始終以作為歷史主體和發展主體的人民的需求為本位，而滿足人民的需求必須立足于中國共產黨領導人民干事創業、共建社會主義、共享發展成果的實踐中;成就于中國共產黨敢于攻堅克難，領導全體中華民族戮力同心解決時代問題、完成時代任務的征程中。習近平總書記說：“幸福生活是奮斗出來的”，需求的滿足只能求諸于滿足需求的實踐，人民群眾是社會實踐的主體，是整個社會歷史的創造者。

四、中國共產黨的國家治理以守正創新、辯證借鑒為方法原則

（一）對馬克思主義國家治理思想的守正創新

馬克思主義認為，國家是一個歷史范疇，國家之所以產生是為了緩和社會矛盾，代表社會的普遍利益行使管理公共事務的職能。這種職能在資本主義社會僅僅表現為為占統治地位的資產階級的利益服務，恩格斯指出：“現代國家，不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。”[7]666社會主義國家異質于資本主義國家的根本之處在于“國家真正作為整個社會的代表”[7]668，實現了生產資料的全民所有，進而改變社會生產的無政府狀態，使人真正獲得人的生存條件、成為自身的社會結合的主人、能夠自由自覺地運用規律創造自己的歷史。由于消除了階級對立和階級剝削，社會主義國家的治理不是以階級利益為基礎的利益擴張手段，而是以實現人民的共同利益為目標的價值共享方式。中國共產黨的國家治理既牢牢堅守馬克思主義國家治理的價值取向和社會本性，同時又創新性地拓展了國家治理體系中制度安排與治理現代化之間的關系，于激烈的國際競爭中認識到制度競爭是國家間最根本的競爭，制度優勢是一個國家最大的優勢，因而緊緊圍繞制度發力，在制度完善中推進治理優化，提升治理能力和治理水平。

（二）對中國歷史文化傳統的繼承發展

五千年的中華文明積淀了豐厚的國家治理智慧，于厚重歷史中熠熠生輝的中華文化為中國共產黨國家治理涵養了豐富的治國理政經驗;同時，歷史是最好的教科書，知歷史以明鑒，歷史上的一些反面教材也為當代國家治理留下了深刻的警示教訓。毛澤東同志指出：“我們必須尊重自己的歷史，決不能割斷歷史。但是這種尊重，是給歷史以一定的科學的地位，是尊重歷史的辯證法的發展，而不是頌古非今，不是贊揚任何封建的毒素。”[8]708中國的歷史文化中，有很多元素直接滋養了中國共產黨國家治理理念的孕育和產生。在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會上，習近平總書記曾高度概括中華優秀傳統文化的15條智慧，它們是中國共產黨國家治理的深厚文化底蘊，其中“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”等思想是中國共產黨國家治理的道德資源、理念源泉。中國共產黨的國家治理在積極繼承優秀傳統文化的基礎上進行創新性發展，形成了當下以人民為中心、人與自然和諧共生、社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識、人類命運共同體思想等治國原則。

（三）對世界優秀文明成果的辯證借鑒

中國共產黨的國家治理始終注意吸收世界優秀文明成果，這使得中國共產黨國家治理從一開始就具有世界文明向度，它于世界的普遍性發展邏輯中把握中國發展的特殊性邏輯，又從具有中國氣派的個性邏輯中提煉出具有全人類共同價值的共性邏輯，即全球治理所共同追求的“和平、發展、公平、正義、民主、自由”。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中就提出“中國應該大量吸收外國的進步文化，作為自己文化食糧的原料，這種工作過去還做得很不夠。”[8]706與此同時，“中國文化應有自己的形式，這就是民族形式。”[8]707對待世界上其他國家的文化，我們既不能持“全盤否定”的態度，也不能“生吞活剝地毫無批判地吸收”[8]707。習近平總書記強調：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。”[9]中國共產黨國家治理的理論自覺和理論自信將推動構建國家治理的世界話語新體系，拓展中國之治在解決貧困問題、腐敗問題、文化異質、社會沖突、生態問題等方面可以為世界貢獻的中國智慧和中國方略，探討中國之治在推進全球治理體系和治理能力現代化、構建人類命運共同體等方面可以為世界提供的思想原則和精神原則。

中國共產黨的國家治理以守正創新、辯證借鑒為根本方法，既不背離馬克思主義國家治理觀，也不顛覆或否定優秀歷史文化傳統，更不簡單復制外國文化或他者文化，而是在堅守與發展、繼承與創新、吸收與貢獻的辯證統一中實現內在超越。中國共產黨國家治理的生成、發展、成熟和定型，正是這種內在超越的過程。中國共產黨的國家治理源于三個基本資源：馬克思主義的國家治理思想、中國傳統文化的國家治理智慧、人類優秀文明成果的先進治理理念，同時又超越這三個基本資源，它在堅守中實現發展、在繼承中彰顯創新、在吸收中反轉為貢獻，中國國家治理體系和治理能力現代化終將為破解21世紀全球治理困局提供中國方案、展現中國作為、凸顯中國貢獻。

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[8]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[9]習近平在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示為國家治理能力現代化提供有益借鑒[N].人民日報，2014-10-14（1）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]