職業教育產教融合的發展演進、形成原因與未來展望

[摘要]產教融合是中國職業教育發展的重要方向，是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的重要舉措，其形成過程和發展前景是職業教育領域的重要研究課題。文章嘗試對中華人民共和國成立以來我國職業教育中涉及產教關系的政策文本、研究文獻、實踐模式進行分析，梳理產教關系發展的演變歷程，勾勒出我國職業教育中產教關系的發展脈絡，并追溯產教融合形成的原因。在此基礎上，文章從國家宏觀治理、地方積極推進、學校加快改革、建設產教融合型企業學院四個方面提出產教融合的未來發展路徑。

[關鍵詞]職業教育;產教融合;校企合作

[作者簡介]任聰敏（1980- ），女，山西平遙人，浙江機電職業技術學院，副研究員，博士。（浙江 杭州? 310053）

[基金項目]本文系2019年度浙江省高等教育“十三五”第二批教學改革研究項目“高職院校高水平專業群建構路徑的研究與實踐”（課題編號：2019JG0773）和2020年度浙江機電職業技術學院科教融合培育與孵化工程項目“基于復雜性視角的高職專業群與區域產業耦合機理研究”（課題編號：2020KJ012）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0025-07

2019年1月，國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確產教融合校企“雙元”育人是職業教育發展的重要特色與具體要求。同年9月，國家發展改革委、教育部等六部委印發的《國家產教融合建設試點實施方案》提出，建設若干數量的產教融合型城市、產教融合型行業和產教融合型企業。將產教融合作為重要定語來體現城市、行業、企業的發展特色，在我國尚屬首次，體現了我國職業教育發展的特色屬性。至此，產教融合作為我國職業教育發展的戰略決策地位得以確立，成為職業教育類型特色形成的重要制度保障。但是，當前我國職業教育與產業之間的融合仍然存在“壁爐”現象，制約了職業教育在人才儲備、技術發展、社會服務等方面的作用。總結分析產教關系在我國職業教育中的發展歷程和形成原因，有利于從理論上明晰以上問題，促進職業教育與產業體系的深度融合和共同發展，最終實現職業教育質量提升、內涵發展。綜合以上認識，本文基于職業教育產教關系的階段性特征的嬗變，系統梳理了1949年以來產教關系的發展歷程，并分析其形成原因，對其未來發展提出可供借鑒的策略。

一、產教融合的發展演進與特征

對于我國職業教育來說，產教關系在不同歷史階段呈現出不同的表現形式與特征。筆者嘗試通過對我國經濟發展階段中體現職業教育產教關系的政策、文獻和實踐模式進行梳理，分析產教關系在我國職業教育中的發展脈絡和發展特征。

（一）對勞動與教育的關系開始進行初步探索，形成了“半工半讀”產教關系模式（1949—1977年）

中華人民共和國成立初期，百廢待興，我國經濟建設發展需要大量有文化、懂技術的勞動者。為解決知識與技術的普及問題，中共中央、國務院先后發布了《關于改革學制的決定》《關于教育工作的指示》等系列文件，推動了中等技術教育的快速發展。馬克思主義關于生產與勞動關系的表述深刻地影響了教育尤其是職業教育的發展。20世紀50年代末60年代初，國家提出了“兩種教育制度與兩種勞動制度”的重要思想，形成了職業教育范疇產教關系的主要特點，即“半工半讀”。“半工半讀”要求職業學校開展勞動教育，工廠企業興辦職業教育，其目的在于多快好省地培養新型勞動者。在這一過程中，企業、學校都是完成計劃指令的社會單元，并沒有充分發揮獨立性作用。計劃經濟的發展符合當時社會發展需求，促進了國民經濟的復蘇，也進一步推動了中等職業教育的發展。

在理論研究領域，產教關系的研究主要集中在“半工半讀”教育制度上。“半工半讀”制度于1957年被提出后，對“半工半讀”的研究于1958年便開始出現，并迎來了一個小高潮。1961年國民經濟進入恢復期，1965年對“半工半讀”的研究達到頂峰，研究的領域包括農業及農業生產服務、護士教育等，研究內容包括教學思想、教學目的、課程設置等。研究主題雖然集中，但研究深度仍有待加強。這一時期的研究中所提到的“半工半讀”一般都會和“兩種教育制度”相結合，這是該歷史階段的明顯研究特征。在實踐領域，職業教育的“半工半讀”在辦學形式上出現了三種模式：一是職業學校獨立舉辦校辦工廠、農場、牧場等;二是與工廠、農村合作社合作共同培養學生;三是工廠辦培訓學校，對職工開展技術和文化培訓。

從政策制度、研究領域和實踐模式來看，這個時期的職業教育產教關系還處于萌芽和探索階段，其關系是一元的單向維度，職業教育的附屬屬性明顯，產教關系并非深層的、平等的、互惠的關系。

（二）市場要素在教育領域中的作用日益顯現，“產教結合”成為產教關系的表征（1978—2001年）

改革開放后的中國進入了轉型期，經濟體制改革先行，從計劃經濟走向市場經濟，經濟體制的改革推動了教育體制的變革。職業教育開始針對市場變化不斷調整人才培養模式和專業結構的發展形態，其發展的過程雖然曲折，但總體呈現規模擴大的態勢。

在國有企業改制之前，行業企業辦學占據了職業教育辦學的主流。行業企業服務國家計劃指令，職業院校的招生、專業設置、教學內容、教師組成取決于行業企業的要求，許多職業院校由行業企業主管，這一時期是校企合作發展的一個黃金時代。1992年，國有企業開始改制，改制的目的是實現政企分開，企業明晰產權，依法實現自負盈虧、自主經營。之前由行業企業舉辦的職業院校被剝離，職業教育的管理體制發生了變革，職業院校和企業逐漸成為獨立主體。

隨著經濟轉型、企業改制，教育管理體制也開始發生變化，市場在教育發展中的作用日益凸顯。針對這一發展形勢，國家出臺了多項文件，就職業教育的發展提出了要求，包括《中共中央關于教育體制改革的決定》《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等，這些文件都提到了“產學結合、校企合作”。1996年，《中華人民共和國職業教育法》明確規定“職業院校辦學要實施產教結合”，但當時成為獨立主體的企業和學校正進入到對自身價值目標的追求中，企業趨向營利，職業院校趨向育人，兩者之間的合作呈現出弱化的態勢。在政策話語體系和研究話語體系中不斷出現并強調的“產教結合”正是開始明確“企業”和“學校”兩者獨立主體地位的集中表現，并提出了職業教育辦學要實現兩個主體結合的要求，這是職業教育產教關系發展的一個重要轉折。與“半工半讀”不同的是，這個時期提出了“產” “學” “校”“企”“合作”這些關鍵詞，是對職業教育和產業發展之間合作關系的一種重新認知。

這個時期關于職業教育產教關系的研究進入了借鑒比較研究和本土話語體系建立的階段。改革開放使得國外先進的職業教育辦學經驗逐漸進入研究者的視線，在對國外產教結合的經驗進行分析與借鑒的基礎上，研究者逐漸轉向本土研究，開始探索基于中國國情的職業教育產教關系的話語體系。

這一時期既是經濟發展的轉型期，也是職業教育產教關系的構建期。從外來借鑒到自我批判，再到自我建構，企業與學校成為獨立主體，產業與教育的關系逐漸從宏觀層面轉向中觀層面，開始對產教關系中的經濟屬性、教育屬性及其兩者之間的關系進行深入的挖掘與分析。

（三）企業與學校“雙主體”互動，“校企合作”作為辦學模式成為產教關系的主要表現形式（2002—2012年）

21世紀后，我國經濟發展進入新的階段。隨著技術發展、產業結構不斷升級，企業主體活力逐漸增強，對于技術技能人才的需求日益旺盛，人才需求出現較大缺口。為應對人才結構矛盾以及就業壓力，國家逐漸明確職業教育的作用與地位，職業教育作為解決這些問題的重要途徑，進入了規模擴大、質量提升的重要發展期。

2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2005年《關于大力發展職業教育的決定》等政策文件相繼出臺，政府、企業、其他職業教育相關利益者共同參與職業教育發展的多元格局基本形成，“校企合作”辦學模式、“工學結合”人才培養模式等被相繼提出。在技術發展、產業升級對技術技能人才產生迫切需求的背景下，在法律法規和一系列政策的推動下，職業教育校企合作進入了一個務實發展期。職業院校迎合企業需求，在專業設置和教學改革，尤其是人才培養模式等方面提出了針對性的改革措施。“校企合作”“工學結合”成為這一時期職業院校產教融合發展的關鍵詞，合作形式多樣，合作方式活躍，呈現出一種百花齊放、欣欣向榮的局面，進一步推動了職業教育產教關系的發展。這一時期的產教關系呈現了多樣的實踐模式，包括“訂單式”、工學交替、現代學徒制等。隨著“校企合作”“工學結合”的進一步推進，在教學模式上也出現了很多變革性的內容，如頂崗實習和共建共享實訓基地等。

職業院校為了生存發展，不斷積極改革管理體制和人才培養模式，企業也逐漸認識到職業院校在技術技能人才培養上的優勢，加上國家對職業教育的大力支持，陸續出臺一系列發展職業教育的政策文件，多種因素催生了微觀層面“校企合作”案例的層出不窮，引發了學者研究的廣泛興趣。這一時期的研究學術探討非常熱烈，豐富的“校企合作”案例使得研究非常生動，也為后續更為科學有效的研究提供了豐富的經驗。研究者的研究視角也逐漸多元化，在對案例的不斷研究中，在多元學科的共同探討下，產教關系的研究逐漸從實踐范式轉向深層次理論層面的建構。

（四）多元利益主體的合作與共贏，“產教融合”成為產教關系發展的新范式（2013年至今）

隨著經濟發展進入新常態，從高速增長轉為中高速增長，產業轉型、社會穩定這些結構化增長目標成為我國經濟發展的明顯特征和主要要求。隨著現代市場體系和現代企業制度逐漸完善，職業教育在國家發展中的戰略地位進一步夯實和突出。

產業轉型升級促進了人才結構的變化，這給職業教育發展帶來了重要的機遇與挑戰。重視產業發展、實現“產教融合”、開展“校企合作”在國家有關職業教育的文件中頻繁出現，如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等，“產業鏈”“教育鏈”兩個國民經濟發展重要鏈條的相互融合在文件中都有明確指出。《職業學校校企合作促進辦法》明確行業企業成為重要辦學主體，產業升級貫穿人才培養過程，教育與社會協調發展。職業教育更加關注產業，關注技術發展，政策層面概念的逐級深化，也體現了職業教育地位與作用的變化。以“產教融合”作為關鍵詞的職業教育產教關系研究話語體系逐漸形成。

隨著參與主體越來越多元，內涵越來越深入，產教融合的表現形式也越來越多樣，職教集團、混合所有制、現代學徒制的探索日益增多。實踐的發展也使得研究更加成熟，研究者更加關注政府、產業、行業、企業、學校、學生在校企合作中博弈與共贏關系的構建，研究領域也從教育領域擴展到經濟領域、政治領域，研究方法也實現了質性與量化的多元應用。從“結合”到“合作”再到“融合”，體現了我國職業教育產教關系發展的脈絡，至此，“產教融合”成為我國職業教育產教關系的核心詞匯并以此構架了新的話語范式。

由此可以看出，在不同的歷史時期，由于政府追求的治理目標和價值視角不同，出現了“半工半讀”“產教結合”“校企合作”“產教融合”四個體現時代特色的稱謂，盡管稱謂不同，但其內核一致，都指向職業教育滿足和適應經濟社會發展需求，教育與產業兩者之間相互滲透、互為支撐的理念或思想。當然，政策話語體系中熱點詞的變化，也說明了國家對于職業教育與經濟發展、職業和教育、職業教育辦學和人才培養、學校和企業關系等認識的一個逐漸科學和深入的過程。

二、推動產教融合形成的原因追溯

從傳統的學徒制到現代職業學校的出現，從勞動現場教學到模擬與實踐相結合的教學形式，產業和教育的結合一直是職業教育發展的內在本質與具體要求，產教關系在不同的經濟發展階段、不同的政策環境、不同的時代文化背景下呈現了不同的特征與實踐模式。從我國產教關系發展的歷程來看，我國的產教關系經歷了從“半工半讀”到“結合”到“合作”的過程，最終形成了產教融合的范式，這是經濟發展與職業教育發展共同選擇的結果。在這一結果的選擇中，哪些因素發揮了主要作用，這些作用又是如何發揮的，是我們需要進行研究的重要內容，因為在其后續發展過程中，這些因素也必將會繼續對產教融合的進一步發展產生重要的影響。

（一）物質要素的積累和經濟體制的變革是產教融合形成的重要物質基礎和制度基礎

職業教育的大規模和高質量發展是建立在經濟發展、技術進步所帶來的豐富物質基礎之上的。我國經濟體制經歷了從計劃經濟體制、有計劃的商品經濟體制到建立和完善社會主義市場經濟體制的過程，在這個過程中，職業院校的管理制度和產教關系的組織形態都發生了重要的變化。從計劃體制到市場體制，從雙贏到多贏，職業院校治理體系也隨著經濟體制的發展經歷了不斷變革和完善的過程。技術發展、產業轉型使得勞動力市場需求發生了轉變。這些催生了職業院校自身發展的要求，職業院校需要關注技術技能發展，關注行業企業要求，改革人才培養模式、專業結構、課程內容，實現與產業、行業、企業的互動合作，實現與區域產業的適配性發展，實現高質量可持續發展的目標，培養更多適用的技術技能人才。

（二）政府的態度與決定在產教融合的最終形成中發揮了主導作用

在對政策熱點詞與研究關鍵詞的追溯中，筆者發現每一次產教融合的重大進展都是在國家重大政策的推動下發生的，國家政策對職業教育產教融合產生了巨大的影響。政策的宏觀指導有效地推動了產教融合的發展，其效度體現在政府有意愿、有決心構建起所需的法制、文化環境，愿意采用更為有效的經濟法律手段來進一步推動產教融合的發展。政府對于職業教育作用與發展模式認識的不斷深入，是其政策法規出臺的重要背景。一系列法律法規、政策文件的出臺，進一步完善了我國職業教育產教融合、校企合作的政策環境，為我國職業教育開展產教融合、校企合作進一步指明了方向、提供了保障。

（三）市場在資源配置中作用的發揮影響了職業教育中產教融合具體實踐模式的形成

市場在資源配置中發揮著決定性作用。對于職業教育而言，根據市場需求，適應產業發展，促進社會就業，培養經濟社會發展所需要的技術技能人才，是市場在職業教育資源配置中發揮主要作用的重要體現。在職業院校的發展中，重視企業投入，構建校企利益共同體，開展多種靈活的合作方式，融合學校與產業企業優勢，實現企業的深度參與，一直是職業院校辦學所遵守的市場準則。隨著市場在資源配置中作用的不斷增強，職業院校牢固樹立了市場主導的發展觀念，實現了從學校與企業到教育鏈與產業鏈的進一步融合。

（四）非正式制度尤其是文化因素在產教融合的形成中發揮了重要的影響作用

在社會經濟發展和制度變遷過程中，文化和思想觀念的建構發揮了重要的作用。國家政治制度調整、經濟體制改革、思想文化領域的開放，這些因素在市場機制作用下的博弈與均衡發展深刻影響了職業教育產教融合的形成。對職業教育認識的不斷深化和對發展途徑的不斷探索，使得職業教育越來越向著良性的軌道發展。

職業教育產教關系曾經的黃金期出現在“廠辦校”時期，也就是企業和學校的一體化文化時期，民眾對于職業教育具有比較廣泛的文化認同，那么從一體化文化到二元文化，再到如今的多元格局，產教融合的提出也正是對基于廣泛文化認同需求的一種回應。只有構建起產業鏈與教育鏈深度融合的文化認同，才能真正促進職業教育產教融合的發展。

社會系統需要各個組織功能的發揮，也就是不同利益群體形成的聯合體作用的發揮，從組織內部和組織與環境之間的互動來贏得利益，完成目標。但是，任何組織不可能擁有所有的資源，那么就需要組織之間的合作，引進、吸收、轉換資源。從半工半讀到產教結合到校企合作在再到產教融合，是政治、經濟、文化等多元社會因素博弈導致的結果。

三、產教融合的發展趨勢

產教融合的形成是經濟、社會、文化等多種因素博弈形成的結果，產教融合戰略作為我國職業教育發展的主線和特色，必將有更為深入的發展，在其發展過程中需要多方協同，共同發力。從產教關系的發展歷程來看，產教融合已經成為培養高素質技術技能人才的重要方針、解決就業問題的重要出口。職業教育應充分發揮與產業、創新、人才的鏈接樞紐作用，實現產教深度融合，實現職業教育的內涵發展與質量提升。

（一）將產教融合納入整個國家發展戰略體系

從國家治理角度來看，產業的發軔和成長離不開市場主體作用的發揮，也離不開政府的政策介入和資金投入，更離不開教育作用的發揮。因此，要將產教融合理念納入經濟與產業制度的組成中，通過公共政策來改變產教關系的格局。

加快產業升級，加快新舊動能轉換，推動經濟高質量發展，是當前我國產業發展的主要目標。根據馬克思主義理論，生產資料的變化帶來生產力的改變，而生產力的改變會直接影響到生產關系的變化，進而影響到產業結構的重構，而產業的轉型升級將會直接影響到勞動力市場的供給。當今科技的發展，數據已經成為與煤、石油等原始生產資料具有同等重要地位的生產資料，大數據、智能化對產業結構產生了重要的影響，重構了新的產業體系。以我國電子制造業為例，由于企業引入了大量的自動化生產線以及智能化管理系統，實現了生產過程的自動化、信息化，導致這些高科技生產線并不是依賴于低人工成本，而是依賴于基于數據與智能化系統的現代電子制造業的大量優秀技術技能人才。創新與人才是產業轉型升級的根本所在，將產教融合作為重要手段，實現資源、信息、技術、人才的集聚，關注勞動力市場變化，激發多元利益相關者參與，發揮宏觀政策與管理的主要作用，是國家層面對進一步發展產教融合的有力支撐。

（二）進一步推進地方產教融合的發展

地方產教融合需要對接地方產業發展之需，科學謀劃，改革創新，實現職業教育與地方產業布局相匹配、與地方經濟業態相契合、與企業生產過程相銜接，有效提升學生學以致用的實踐能力和職業教育服務地方經濟發展的能力，促進地方經濟進一步發展。同時，地方要對產教融合進行全面系統的規劃，包括產教融合型城市建設等方面。高端化、綠色化、智能化、融合化是地方產業發展的趨勢，也是產業與職業教育進一步融合的方向。我國地方經濟的發展各具特色，要依托地方經濟發展來實現地方產教融合的進一步深入，從地方層面實現資產融合、人才流動、治理機制改革等，重點關注具體措施的落實和指導細則的出臺。

（三）以專業群建設和混合所有制探索為契機，實現學校治理體系變革

從學校治理角度來看，作為教育鏈的重要組成部分，要實現產業與人才的對接，專業群建設是其重要抓手。根據區域產業結構，明晰支柱產業、優勢產業，明確區域產業集群特征，建設優勢特色專業群，從標準化向定制化轉型是職業院校產教融合進一步發展的方向。基于有效人才需求的數據研究是專業群構建和改革的基礎，職業院校要依據科學的人才需求數據，從人才培養方案、師資隊伍組成等多個方面實現與產業、行業、企業的深度合作。專業群建設對于高職院校來說是一個舊概念，在當今發展背景下，需要賦予其更多新的內涵，即首先面對的是專業群治理結構的變化。在產教融合的背景下，專業群不是簡單的專業交叉、重合與合并，而是在產業鏈或者產業群基礎上的重構與發展，這對職業院校治理提出了更高要求。基于這種發展背景，很多高職院校提出了“以群建院、以群建系”的新主張，也是順應這一時代要求所提出的新的發展途徑。

在當前新冠肺炎疫情的沖擊下，一部分行業、產業會受到較大的負面影響，恢復緩慢，但也有部分行業、產業迎來快速發展，如互聯網需求的“井噴式”增長，“數字化”或成為企業轉型的新方向。對此，職業院校要敏銳地捕捉相關行業、產業的發展變化動態，從專業設置角度出發，分析、研判產業發展的未來趨勢，及時調整專業定位與方向，緊密對接新興產業的需求，做到與區域產業共生共贏。從治理模式來看，還要進一步探索混合所制辦學形式，促進多元利益主體的參與，進一步提高企業參與職業教育的積極性。同時，需要注意的是，在治理過程中要明晰產權，優化治理。

（四）加強與龍頭企業創辦的企業學院的深度合作，探索產教融合的企業職業大學

從企業發展角度來看，企業代表了產業的發展現狀與趨勢。2019年，國家發改委、教育部印發了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，明確提出對進入產教融合型企業認證目錄的企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。該激勵政策提出的目的是發揮產教融合型企業在深化產教融合中的主體作用。這一實施辦法使得企業作為職業教育舉辦者的身份和地位得以明確，享有的權利范圍也逐漸擴大，產教融合型企業職業大學可以作為產教融合的載體得到進一步發展。以龍頭企業為載體建立產教融合型企業職業大學，以項目為連接點，創造培養鏈條。鼓勵企業、學校、行業興建產業學院等新型載體，構建產教融合價值網絡，以產業為引領，帶動職業教育精準培養人才。將教育作為一種生態圈，龍頭企業所創建的企業大學是這個生態圈中不可缺少的部分。尤其對于職業教育來說，產教融合的根本目的就是實現產業與教育的深入融合、共同發展，對于龍頭企業創辦的企業學院，如華為創辦的華為學院、阿里創辦的阿里學院，本身就具有職業院校無法企及的教育資源。與這些企業學院的良性與深度合作，也是職業院校開展產教融合項目的一種選擇。

綜上所述，產教融合是我國創新驅動發展戰略的產物，是職業教育實現高質量發展的重要途徑，也是一項需要多元利益主體參與的系統工程。產教融合的良性發展從客觀上需要形成政府、行業、企業、職業院校等共同參與的多元體系，并建立長效合作的創新機制，進一步完善產教融合政策、法律、法規和組織體系，提供制度保障、組織保障和資金保障。同時，要注重產教融合評價標準的建立，注重評價主體的多元化，突出職業教育的產出與貢獻，對產教融合實施情況進行監督與評估。

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