新時代教育背景下不斷推進教育公平的思考與實踐

鄭伊君

摘要：教育公平是社會公平的重要基礎，與全體人民利益息息相關，它具有多層意義，是民生改善的基礎性制度，為每一個個體創造了相同的起點。在新時代教育改革的大背景下，教育公平對我們來說依然任重而道遠，社會對教育的需求仍然十分緊迫，教育公平還存在許多問題亟待解決。在教育標準化建設、均衡設置教學條件、共享優質師資等方面實現探討與實踐，推進教育公平發展和質量提升還需出硬招。

關鍵詞：教育公平;路徑;思考;實踐

當今社會，“公平”和“質量”是貫穿我國教育事業改革和發展的兩個關鍵詞?！肮健笔侨祟惡憔貌蛔兊淖非?，中國自古以來便有“不患寡而患不均”的傳統思想，而同樣的，教育的公平和質量也是一個無法逃避的話題。當下，教育公平正成為受到全國上下人人高度關注的重要事業，促進教育公平是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是中國教育領域最為重要的目標。教育是民族振興、社會進步的基石，教育公平對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢至關重要。進入新世紀以來，我國的教育事業得到了快速發展，黨和國家以最根本的教育事業為起點，在改善辦學條件、完善資助政策、加強教師隊伍建設等方面多渠道、多角度施策，努力完善教育公平。國內各類院校發生了天翻地覆的變化，教育水平明顯提升，國民素質也有了明顯的提高，克服了短視而又功利的理念，治理了各種越位缺位錯位不到位等亂象，抵制了超前教育、過度教育、低效教育等怪圈，回歸了“育人為本、學生中心”的正常軌道。

一、教育公平的重要內涵和意義

（一）教育公平的重要內涵。教育公平是一個民生話題，是社會公平的重要基礎。所謂社會公平，它體現在政治、經濟、文化、發展等各方面，它代表著廣大公民的基本利益，它的發展歷程總是相互呼應、相互對應的，教育的公平和效率這兩個方面是相互統一的，他們相互配合、相互補充，教育公平這一理論最早提出的是孔子，是孔子“有教無類”思想的深刻體現，即不管什么人都可以受教育。通過教育可以消除貴賤愚賢、男女老少等的界限，讓每個人都有同等受教育的機會。因材施教才是真正的公平，讓每個孩子都得到成長，都學有所得，要多元化辦學，這才是公平。在等級森嚴的古代社會，孔子提出這種教育公平的理念，是奴隸主貴族時代的一大進步。普及全民義務教育就是實現教育公平的一個非常有效的措施。教育公平主要包括三個部分：一是起點的公平，保證人人都有受教育的機會。教育權利是我們每個人都應該享有的，確保人人都有受教育的機會，而且要切實保障農民工隨遷子女平等的接受義務教育，保障每一個小孩都有學上。二是過程的公平，提供相對平等的受教育條件。就是說教育資源的配置，應該是均衡的。如老師在教育過程中讓每一個學生都得到均衡表現的機會;還要讓教育資源更多地向社會弱勢群體傾斜。三是結果的公平，教育成功機會和教育效果的相對均等。我們應該讓農村地區的孩子上的起學，保證他們有同等的升學機會。

（二）教育公平的重要作用。在機會公平中，教育公平是最大的公平，是社會公平在教育領域的延伸和表現。建設和諧、公平的社會，教育公平是最基礎的公平，是最不可或缺的公平，它辦學條件優質、發展均衡、普及率高，是一種很適合且優質的教育體系。從國家戰略層面看，促進教育公平是我國的戰略目標，具有長遠意義。進入習近平新時代，發展公平、高質的教育，已經列入我國的基本教育政策，是國家憲法賦予我們的權利。推進教育公平，有利于社會和諧發展，有利于強國建設，有利于“教育脫貧”。教育公平，就是要求社會上的每個人都有平等享受教育資源的機會，從客觀方面來說，如我國以人為本的原則、人的全面發展上都深刻詮釋了教育公平的重要性。“有教無類”的教育理念是當代教育的最高境界，不僅與中國特色社會主義教育事業相對應，更與我國法律及憲法所體現的理念遙相呼應。從學校管理層面看，推進教育公平是實現學生全面均衡公平發展的首要條件。讓每一個學生都真正意義上享受到起點公平、過程公平和結果公平。

（三）教育公平的重要意義。

二、在推行教育公平實踐中存在的難點和問題

受各種復雜的歷史原因和現實因素的影響，我國在教育公平的實現上還存在很多亟待解決的問題，優質的教育資源缺乏共享、農村和城市的差異、東部地區和西部地區的差異等，這些都嚴重影響著教育公平。

（一）優質的教育資源缺乏共享。在小學到初中這一階段，教育不公平的城鄉差異尤為突出，城市和農村的教育資源以及基礎設施差距很大，農村地區沒有必要的資源作為依托，必然會導致農村地區教育滯后，進而對整個國家的教育事業造成損害，嚴重了甚至會影響社會的穩定與經濟的發展。農村地區和城市地區建設水平和硬件設施落后的差距，偏遠地區和西部地區存在學校教師水平落后問題，如在農村還存在運動場地是土操場現象，沒有實現全塑膠化。

（二）農村和城市的差異。近幾年來，義務教育逐漸普及，雖然一些鄉村地區的教育情況有所改善，但鄉村教育還是存在一些短板。如農村偏遠地區師資力量存在老齡化現象和師資短缺問題，與城區優質學校存在很大差距。優秀教師資源主要集中在優質學校，一些地方的學校出現強者恒強、弱者愈弱的“馬太效應”，嚴重影響了教育質量的公平。

（三）東西部地區的差異。影響我國教育公平的因素還有一個重要方面就是東西部差異，在高等教育方面上體現的淋漓盡致。正向來說，東部地區匯集了大量且優質的教育資源，比如，每年的高校招生主要是向本省生源傾斜，招生數量主要面向本地學校：反向來說，因為用于更多的被教育主題，又吸引更多的優秀的教育資源，這一現象，是急需解決的問題之一。

三、促進教育公平的實踐探索

（一）推進學校標準化建設。推進西部地區、貧困山區及薄弱鄉村學校建設，盡快使教師資源、學校配套設施等軟硬件條件基本達標。實施好中小學校舍安全工程，實現城鄉中小學校舍安全達標。除了在校舍等硬件設施上縮小差距外，還要推動教育數字化轉型發展，樹立教育新基建理念，深入應用5G、大數據、互聯網等新一代信息技術，通過“互聯網+”的推動作用，努力實現教育公平的有序推進。

（二）著力解決“擇校熱”問題。加快縮小校際差距，加快薄弱學校改造建設，實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內學校;均衡師資隊伍配備，招聘教師優先向農村和薄弱學校傾斜，實行校長和教師交流輪崗制度，加強農村教師培養培訓，在教師待遇和職稱等方面優先向農村傾斜，讓優秀教師留在農村;探索民辦教育向公辦學校轉型，堅決治理民辦學?！捌庹猩焙涂绲貐^招生現象;進一步加大教師交流輪崗，為推進教育公平引來“源頭活水”，逐步實現教育機會、教育質量、教育條件等均衡化的自然優化;推進建設基礎設施完善的鄉鎮寄宿學校，提高鄉村教育水平，努力縮小城市與農村的差距。

（三）加大教育扶貧力度，合理配置教育資源。把向農村、邊遠貧困地區和民族地區傾斜作為根本措施。保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利。如辦好貧困地區幼兒園、村小學和教學點，落實好“兩免一補”政策，建設好農村寄宿制學校，保障學生就近上學，盡量減少學生輟學、流失，保證每一位學生在小學到初中階段入學就讀，特別是貧困家庭;加強鄉村學校幼兒園建設，加大投入，通過發行政府債券、各級政府投入等方式建設一批農村學校和幼兒園，加強設施配備，提高農村辦學水平，打造鄉村教育品牌;對于已經建檔立卡但是還沒有入學的適齡殘疾人群，因人而異，采用適合各自的方式為他們安排義務教育。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎和人生公平的起點。推進教育公平重點要在優化教育投入結構上下功夫。首先，適當傾斜義務教育，完善城市和農村義務教育的撥款機制，對義務教育教師薪酬待遇進行關鍵保護，加強鄉村地區教師宿舍基礎設施建設，保障教師基本的生活環境;其次，適當傾斜學前教育，從各個方面、各個渠道吸引學前教育的優質資源，對中西部地區的基礎設施建設進行調查，因地制宜地進行完善，改變貧困地區的辦學條件;再次，適當傾斜職業教育，促進職業教育的改善，多舉措全力建設以產業和教育相互融合的國家級試點;最后，適當傾斜重點領域，支持加快一流大學和一流學科建設等的實踐探索，最大限度地推進教育公平。