少數民族地區有效開展反假貨幣工作的思考

楊生鵬 張萌

摘要：假幣一直是影響社會發展的一個重要問題，從最近幾年的情況來看，經濟相對發達地區在開展反假幣工作的過程中已經取得了一定成效，經濟發達地區多數城市居民都能夠掌握基礎的假幣辨認方法。但是，在經濟發展水平相對較弱的少數民族地區，人民在日常生活中依然受假幣問題的困擾，反假幣工作的開展存在一定的難度。本次研究中，文章具體探討了現階段少數民族地區反假幣工作的開展情況，并分析了少數民族地區反假幣工作開展過程中存在的難點問題以及解決策略。

關鍵詞：少數民族地區 開展 反假幣工作 思考

從近幾年的情況來看，很多城市、地區都建立了反假幣防線，且反假幣的組織機構日趨完善，隨之而來的是城鎮地區居民的反假幣意識都有了較大幅度的提升，尤其是經濟發達地區的城鎮居民，反假幣的意識整體較高，假幣制售的犯罪分子在城鎮地區的生存空間也在不斷地被擠壓。假幣制售的犯罪分子也開始將目標轉移到經濟欠發達地區，尤其是少數民族地區，致使廣大少數民族群眾深受其害。針對這一情況，研究人員走訪了多個少數民族地區，并針對反假幣工作的開展情況進行深入調研。在明確了現階段少數民族地區反假幣工作開展現狀的基礎之上，提煉出了在少數民族地區開展反假幣工作的難點問題，并針對存在的問題提出了相應的解決策略。

一、現階段少數民族地區反假幣工作的開展現狀

（一）少數民族地區開展反假幣宣傳工作的現狀

從現階段的情況來看，很多地區的州市以及自治區都建立了反假貨幣聯席會議制度，并且在相關機構的領導之下，由人民銀行牽頭，開展了一系列的反假幣宣傳活動，宣傳活動的內容主要包括“送反假貨幣知識下鄉”“七個一工程”“五進”工程等。在各級有關部門，尤其是中國人民銀行的努力之下，少數民族地區反假幣工作的開展取得了初步成效，并且相關工作的開展也得到了中國人民銀行總行的認可。

（二）少數民族地區收繳假幣工作的開展情況

2019年，通過對我國的5個少數民族自治區進行調研，5個少數民族自治區公安機關收繳的假幣總額超過500萬元，占全年區域現金投放總量的0.2%，占全國假幣收繳總量的9%。

（三）少數民族地區人民反假幣知識的了解情況

實地調研期間，調研人員每走過一個地方，都受到了當地群眾的熱烈歡迎，每次反假幣宣傳活動現場都聚集了大量聞訊趕來的少數民族群眾，他們不僅希望我們能夠傳授更多識別假幣的方法，同時也希望我們能夠幫助他們進行假幣的辨別，還有部分參與活動的少數民族群眾現場拿出自己手中的貨幣，要求我們幫忙辨認。之所以會出現上述現象，一方面反映出了少數民族群眾對于反假幣知識的渴望，另一方面也反映出了中國人民銀行在實際進行反假幣知識宣傳的過程中所覆蓋的少數民族地區十分有限，反假貨幣知識宣傳的覆蓋面急需進一步擴大。

尤其是在少數民族群眾的聚居區，由于他們所生活的環境存在一定的地域性差異，因此，生活在不同地區的少數民族群眾對于反假幣相關知識的了解程度也存在較大的差異，調研顯示，少數民族群眾對于反假幣知識的掌握呈現出了“兩多兩少”的特點：所謂“兩多”，即生活在城鎮地區的少數民族群眾了解更多的反假幣知識，他們在日常生活中所能夠接觸到的反假幣宣傳活動也相對較多;所謂“兩少”，主要指的是生活在農村地區的少數民族群眾所能夠接觸到的反假幣宣傳活動也相對較少，導致他們對于相關知識的了解也相對較少。由此可見，少數民族地區人民對于反假幣知識的了解有著明顯的地域性特征，農村地區反假幣相關知識的宣傳工作開展存在諸多不足。

（四）少數民族地區反假幣兩個網絡的實際建設情況

從現階段的情況來看，很多少數民族自治區以及少數民族自治州都落實了反假幣兩個網絡的建設工作，并且中國人民銀行在其中發揮的作用必不可少，各地區中國人民銀行通過在政府的支持之下授牌建立反假幣工作站，同時針對反假幣的相關知識選擇宣傳員，進而有效擴大了反假幣宣傳工作開展的覆蓋面。在區域的反假幣工作開展過程中，建設兩個網絡的積極效益得到充分凸顯，反假貨幣工作的開展取得了十分顯著的成效，并且受到了人民群眾的廣泛歡迎。

二、現階段少數民族地區開展反假幣工作過程中存在的難點問題

（一）反假幣宣傳工作的開展困難重重

從現階段少數民族地區開展反假幣工作的情況來看，雖然很多少數民族自治區以及少數民族自治州都加大了反假幣宣傳工作的開展力度，但是相關工作的開展依然存在諸多困難，具體體現在以下幾個方面：

首先從調研的情況來看，很多少數民族群眾都表示對于本地區反假貨幣宣傳工作的開展不滿意，一方面反假貨幣宣傳工作的開展過程中所使用的文字多為漢字，與少數民族文字存在差異，而在一些經濟欠發達地區，尤其是對于一些年齡較大的少數民族群眾來說，他們普遍不具備識別漢字的能力，加之宣傳時間相對較短，宣傳的力度以及深度存在不足[1]。

其次，在實際針對少數民族地區落實反假幣宣傳工作的過程中，人員配備不足也是一個十分重要的問題。從現階段少數民族地區中國人民銀行崗位的配備情況來看，大多都沒有配備專職人員負責反假幣工作，部分中國人民銀行工作人員雖然在一定程度上承擔了反假幣的職責，但是這部分工作人員在日常工作中往往是身兼數職，能夠投入到反假幣宣傳工作中的精力十分有限，這也會在一定程度上給中國人民銀行反假幣工作的開展效果帶來一定的不利影響[2]。

（二）少數民族地區人民受害嚴重

伴隨著城市地區反假幣宣傳力度的逐漸加大以及反假幣宣傳工作開展深度的提升，城鎮地區居民在日常生活中識別假幣的能力也在持續提升，這也在一定程度上導致了城鎮地區假幣的流通范圍持續縮小。而制售假幣的犯罪分子也顯然認識到了這一問題，他們開始大幅度地調整假幣的投放對象[3]。從年齡的角度來看，他們更傾向于將手中的假幣找補給老年人以及孩子，由于老年人的辨識能力十分有限，孩子的社會生活經驗不足，因此這兩類人群在日常生活中更容易受騙，而相比來說，成年人的社會經驗相對豐富，接受新事物的能力及假幣辨識的能力也往往更強，生活中這部分人群更不容易受騙。而從地域的角度來講，農村地區則是假幣犯罪重災區，這也與我們調研工作開展過程中所得出的結論有著較高的吻合度，在本次研究的調查對象中，有70%的長期生活在農村地區的少數民族群眾表示曾經收過假幣。

（三）少數民族群眾缺乏反假幣知識

從本次調研情況來看，約有50%的接受調研的少數民族群眾表示自己從來沒聽說過反假貨幣宣傳活動，也不知道此類活動的作用。而部分少數民族群眾雖然表示聽說過反假幣宣傳活動，但是自己從未參與過此類活動。另外，在調研工作的開展過程中我們也發現，少數民族群眾所掌握的反假幣知識也相對較少，能夠掌握3—4種以上的辨別假幣的方法的少數民族群眾僅占不到10%，約有35%的少數民族群眾能夠掌握1—2種辨別假幣的方法，其他群眾基本不具備辨別假幣的能力。除此之外，能夠掌握辨別假幣方法的群眾知識來源多數是各地組織的反假幣宣傳活動，且部分群眾是在其他非少數民族聚居地區工作以及生活時通過參與反假幣宣傳的相關活動了解的此類知識，通過本地區組織的反假幣宣傳相關活動了解此類知識的群眾相對較少。也有部分少數民族群眾是在日常生活以及工作中誤收了假幣，而這些假幣被銀行沒收之后或是被身邊人拒收之后掌握的假幣辨別方法[4]。從現階段的情況來看，少數民族群眾在進行假幣辨別的過程中，多數情況下通過的都是變色數字、觸摸貨幣紙張的手感以及一些在人民群眾內部流傳范圍較廣的方法進行假幣的辨別。人民群眾常用的假幣辨別方法主要包括在紙上或墻上摩擦人民幣，若人民幣未出現掉色的情況，則說明是假幣;通過辨別人民幣中間位置的鋼印，若通過人民幣背面能夠清晰地看到鋼印的壓痕，則說明手中的是真貨幣，而在透過人民幣的背面看不到鋼印壓痕的情況下，則說明手中的是假貨幣。從上述案例分析來看，少數民族群眾缺乏假幣辨別知識的情況十分普遍，這也在一定程度上告訴我們，反假貨幣宣傳工作的開展依然任重而道遠，基層人民銀行反假幣工作的開展依然存在諸多不足，還有大量的工作要完善和執行。

（四）兩個網絡建設還有待進一步完善

中國人民銀行在實際落實反假幣相關工作的過程中，雖然在兩個網絡的建設方面已經取得了一定的成效，但是從另外一個角度來看，由于并沒有針對反假幣相關工作的開展建立完善的長效宣傳機制，因此，其中依然存在一些問題，具體體現在以下幾個方面：

首先，社區對于中國人民銀行所組織的反假幣宣傳相關工作缺乏足夠的配合度，由于在實際落實反假幣宣傳工作的過程中需要在社區內部建立專門的工作站，這就需要在一定程度上占用社區的場地以及人員，因此，很多社區不愿意配合此項工作。

其次，雖然中國人民銀行針對反假貨幣宣傳工作的實際開展配備了一部分義務宣傳員，但是工作人員在實際落實工作的過程中普遍存在缺乏積極性的問題。反假貨幣宣傳工作開展過程中兩個網絡的建設工作只有起步，而缺乏必要的發展。

再次，在廣大農村地區，由于中國人民銀行自身并沒有實現網點的覆蓋，因此，多數反假貨幣宣傳工作站都是安排在農村信用社，但是從現實的情況來看，受到多種因素的影響，農村信用社在開展反假貨幣宣傳工作的過程中，相關宣傳活動都僅是在宣傳周或是宣傳月展開，工作的開展缺乏常規性。且在一些相對偏遠的地區，并不是每個鎮以及每個鄉都設立了農村信用社網點，宣傳工作開展所能夠覆蓋的范圍十分有限。

最后，雖然現階段一些農村地區已經設立了專門的反假幣工作站，但是他們在工作開展過程中也會受到諸多因素的限制，例如，很多地區反假幣工作站的工作人員都是銀行臨時安排承擔此項工作，這部分工作人員在上崗之前多數沒有接受過系統化的培訓，對反假貨幣相關知識的了解存在諸多不足。尤其是在為一些希望進行假幣鑒別的群眾提供服務的過程中，若一些假貨幣在鑒別方面存在難度，尤其是在通過人工的方式難以鑒別的情況下，為了保證鑒定的準確性，則需要配合使用專業的鑒別儀器。而從現實的角度來講，出于經費方面以及宣傳員任職時間的考量，個別工作站并沒有配備專業儀器。

（五）金融機構柜員假幣收繳的積極性不足

個別金融機構在實際進行假幣收繳的過程中存在積極性不足的問題，導致這一問題出現的原因有很多：首先，現在部分金融機構柜員自身都有攬儲的任務，在他們沒有完成攬儲任務的情況之下，其自身的利益也會在一定程度上受到影響。而在假幣收繳的過程中則非常容易與客戶產生糾紛，因此，對于假幣的收繳往往采取能躲則躲的態度。其次，針對假幣的收繳在銀行方面缺乏足夠的激勵措施。有調查研究顯示，在一些地處少數民族地區的金融機構，柜員在進行假幣收繳之后通常情況下不會得到任何激勵，反而導致他們的工作量增加，在收繳假幣的過程中往往還需要大費口舌為客戶進行解釋，這也是部分金融機構柜員在面對假幣收繳問題的時候選擇漠視的重要原因。

（六）反假幣機構與少數民族群眾缺乏配合

反假幣機構在實際開展工作的過程中，少數民族群眾的配合度整體不高，具體體現在以下幾個方面：

首先，各大銀行在進行假幣收繳的過程中，若被調查的對象自身對于銀行的收繳行為存在異議，其有權利向國家授權機構以及中國人民銀行提出申請并進行鑒定，而針對這一規定，很多少數民族群眾都表示不了解，這也是他們不配合反假幣機構工作的主要原因。

其次，大部分少數民族群眾在誤收假幣之后，往往會選擇將其留在家中或是直接銷毀，而很少選擇將其遞交給公安機關或是銀行。之所以會出現這一問題，部分少數民族群眾在生活中“怕麻煩”是一個十分重要的原因。也有一部分少數民族群眾之所以會選擇上述處理方法也是因為不了解假幣的正確處理方式，而只能采取消極方式處理。

最后，也有一部分少數民族群眾在發現收到假幣之后，往往不會直接舉報嫌疑人，而是會出于自身利益考慮，將所收到的假幣盡可能地退還給假幣的提供者。這也是假幣流通過程中追查難度高的一個十分重要的原因。

三、少數民族地區反假幣工作開展的具體策略

（一）反假幣知識宣傳從小做起

為了有效擴大反假幣相關知識的宣傳面，中國人民銀行曾經針對少數民族地區組織過反假貨幣知識進校園的活動，并取得了較好的成效，但是，這種宣傳活動的覆蓋面依然十分有限，調研顯示，其依然存在宣傳的覆蓋死角。尤其是對于一些所處位置相對偏遠的學校來說，金融機構所組織的宣傳活動很難做到完全覆蓋。因此，鑒于現階段我國已經基本普及了9年義務教育，為了有效擴大反假幣相關知識宣傳的覆蓋面，則可以嘗試將反假幣宣傳的相關知識融入到義務教育階段的教學中，先由教師將識別假貨幣的正確方法教給學生，學生則可以將識別假貨幣的方法教給自己的親屬，這樣的宣傳方式不僅能夠讓學生從小掌握識別假幣的正確方法，同時能夠有效擴大宣傳的輻射力度，提升反假貨幣知識宣傳的覆蓋面。

（二）定期組織反假幣聯席會議

由當地中國人民銀行牽頭組織，在少數民族地區的村委會乃至是鄉鎮政府進行反假貨幣宣傳工作站的建設，這項工作需要由基層政府組織的配合，從宣傳站的建立，到宣傳員的確定，確保反假幣宣傳工作能夠在廣大少數民族地區廣泛地開展起來。在相關工作的開展過程中，技術培訓以及技術支持方面的工作主要由中國人民銀行及其下屬的金融機構來負責，銀行及其下屬金融機構要能夠為各級工作站提供簡易的鑒別儀器，進而有效推動“兩個網絡”的建設，在反假貨幣宣傳工作的開展過程中建立長效機制，定期組織反假幣聯席會議，確保反假幣宣傳工作能夠真正落到實處。

（三）改變反假幣知識宣傳方法

在反假幣宣傳工作的開展過程中，銀行方面以及政府方面需要加強配合力度，積極劃撥資金來支持反假幣知識宣傳的相關工作。可以抽出部分資金來制作一些購物袋以及臺歷等禮品，將其配給各級反假幣工作站，工作站可以根據實際情況將其發放給當地居民，在利用這些小禮品開展反假幣宣傳工作的過程中，需要能夠達到以下兩方面的目標：首先，要能夠加大反假幣知識的宣傳范圍，提升相關知識的宣傳力度;其次，要能夠使反假幣工作站宣傳員的工作積極性能夠得到充分調動，促使其能夠主動參與到反假貨幣工作的開展過程中來。

（四）針對少數民族群眾實際情況開展反假幣工作

我國少數民族眾多，每個民族都有屬于自己的獨特文化，部分少數民族都有屬于自己的語言文字。而中國人民銀行自身在組織宣傳反假幣相關知識的過程中，也需要充分考慮到宣傳對象的實際情況，尊重少數民族的文化，所發放的宣傳資料要能夠盡量以他們理解的方式來進行呈現。針對宣傳過程中所需要使用到的文字材料，中國人民銀行地區支行可以申請省會中心支行的幫助，必要的時候，可以向中國人民銀行總行發出申請，請求幫助，這項操作的主要目的在于使宣傳對象能夠真正理解宣傳的內容，從而有效擴大反假幣相關知識的宣傳面。

（五）反假幣工作開展采取“點菜式”宣傳模式

首先，在實際落實反假貨幣宣傳相關工作的過程中，要能夠真正做好真假對比的工作，從本次調研的情況來看，很多少數民族地區的群眾都認為單純講解真幣的特點很難提升他們的貨幣辨別能力，而通過真假對比的方式則可讓他們印象深刻，同時這種宣傳方式也有著更高的吸引力，整體宣傳效果更好。

其次，在進行反假貨幣宣傳的過程中，針對宣傳資料中所使用到的語言也需要注意斟酌，從調查樣本的情況來看，少數民族群眾中有21%認為通過觀看相應的宣傳材料能夠幫助他們了解鑒別假幣的相關知識。而另外有17%的少數民族群眾不理解宣傳資料，因此，看不懂的情況十分普遍。針對這一情況，就需要能夠根據少數民族群眾的實際情況進行宣傳材料的印制。因此，在宣傳材料的印制過程中以民族語言以及漢語雙向呈現最為可靠。而受眾則可以根據自己的實際情況選擇適合的宣傳材料。

（六）建立完善的反假幣獎勵機制

針對現階段金融機構柜員針對假幣收繳相關工作缺乏積極性的情況，可以嘗試在金融機構內部建立假幣收繳獎勵機制，通過對金融機構柜員假幣收繳制度的執行效果等方面進行工作考核，并將相應的考核結果納入年度考核的范疇之內，對表現優秀的柜員給予必要的獎勵。促使他們在日常開展工作的過程中能夠積極落實假幣的收繳，進而最大限度地減少假幣在市面上的流通，有效減少假幣給人民帶來的危害。

四、結語

綜上所述，針對反假幣的相關工作開展，我國政府給予了高度的重視，但是從最近幾年的情況來看，雖然在經濟發達地區假幣的流通量大幅度減少，但是長期在經濟欠發達地區生活的人民卻深受其害，尤其是對于少數民族地區來說，假幣流通的現象更為普遍。因此，為了有效維護社會的穩定，使各民族人民團結一致，做好反假幣的相關工作就顯得十分有必要，希望本文的研究能對相關工作有所幫助。

參考文獻：

[1]楊華.農村反假貨幣工作難點及應對措施——以常德為例[J].武漢金融，2019（03）：86-87.

[2]劉瑛.反假貨幣業務現場檢查工作存在的問題及相關對策——以隴南市為例[J].時代金融，2018（36）：90+96.

[3]桑田.多民族集聚地區反假幣宣傳長效機制構建初探[J].時代金融，2006（10）：111.

[4]龐福利，于萬民.邊遠少數民族地區假幣犯罪的特點及防治對策[J].內蒙古金融研究，2010（03）：60-62.

[5]陸連嬌.邊境少數民族地區反假貨幣工作的難點與對策[J].廣西金融研究，2008（S1）：55-56.

作者單位：楊生鵬，中國人民銀行昭蘇縣支行;張萌，新疆昭蘇縣農村商業銀行