“雙高計劃”背景下高職教育質量提升的方向、難點與路徑

李明慧 曾紹瑋

[摘要]“雙高計劃”是新時期提升我國高職教育辦學水平和辦學質量的重大工程?！半p高計劃”背景下高職教育質量全面提升是基于高職教育現代化發展過程中趨向轉變、主線轉變和模式轉變的內在邏輯而展開的。當前我國高職教育辦學存在著對類型教育的認知和實踐偏頗、產教融合中的行業企業邊緣游離、前期規模擴張負面效應引致院校同質化現象突出等影響教育質量的問題，高職院校亟待從深化類型教育定位的認知和實踐、大力實施產教融合型企業建設、突出辦學特色三條路徑上重點推進，以全面提升高職教育辦學和育人質量，實現“雙高計劃”建設和引領目標。

[關鍵詞]雙高計劃;高職教育;教育質量;類型教育

[作者簡介]李明慧（1972- ），女，重慶人，重慶工業職業技術學院，副教授、高級會計師;曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業職業技術學院，教授。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2020年度重慶市高等教育教學改革研究項目“基于SPOC的高職教學研究與探索”的階段性研究成果。（項目編號：203701）

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）13-0042-06

“雙高計劃”是繼“國家示范性高等職業院校建設計劃”以及“優質高職院校建設計劃”之后，對標普通高等教育“雙一流建設”的一項旨在全面提升高職教育辦學和育人質量、充分彰顯高職教育類型特色的建設工程。“雙高計劃”背景下要實現高職教育辦學和育人質量的全面提升，首先需要深刻理解現階段高職教育質量提升的內涵與邏輯，并在此基礎上找準當前高職教育辦學和育人過程中制約質量提升的障礙與問題，然后對癥施治，明確高職教育進行質量建設的策略、路徑和方法。

一、“雙高計劃”背景下高職教育質量提升的方向

“雙高計劃”背景下提升高職教育質量，不僅要遵循高職教育發展階段轉換的內在邏輯，還要契合經濟社會發展的總體趨勢。而厘清這種內在邏輯和總體趨勢，正是我們正確認知高職教育質量內涵提升、發現高職教育質量提升薄弱環節的前提。

（一）發展支撐轉變：由行政力量推動轉向內生發展驅動

近年來，隨著我國高職教育資源的不斷積累，大部分高職院校都已建立起了較為完善的基礎設施，辦學條件也得到了明顯改善，院校自主決策重大校務、自主決定辦學定位和發展方向的意愿越來越強烈。同時，產業經濟、商業形態的多元化需要更多類型和多樣化的技術技能人才，事先計劃、統一管理的行政化教育管理體制已經難以適應經濟社會發展對技術技能人才培養的需求?！半p高計劃”的出臺正是為了實現高職院校的發展支撐轉變，即由行政力量推動轉向內生發展驅動。通過激發高職院校的內在驅動力，真正做到圍繞區域產業經濟發展的特點和趨勢辦學，做到立足于院校教育理念和現實條件辦學，以此實現高職教育的高質量發展，這也是“雙高計劃”背景下高職教育全面提升辦學質量的首要邏輯。

（二）發展趨向轉變：由均衡發展轉向扶優扶強、以點帶面的發展模式

為促進教育公平，最大限度地保證不同地區的人民群眾都能接受優質的高職教育，在很長一段時期里，我國都把優化高職教育區域布局，統籌兼顧、均衡發展作為高職教育發展的主要政策取向。

近些年，隨著我國持續加大對邊遠貧困地區職業教育投入和幫扶，不同區域的職業教育發展差距得到了一定的縮小。由此，職業教育發展的政策目標方向也逐漸開始轉變。這一轉變體現在高職教育領域，即發展模式由均衡發展向扶優扶強、以點帶面轉變。從某種意義上來說，“雙高計劃”就是高職教育發展模式轉變的重要象征，也是這一轉變的實踐結果?！半p高計劃”將“堅持扶優扶強”作為基本原則，強調“以質為先、以點帶面”的發展趨向，在兼顧區域和產業發展布局的基礎上，支持一批改革成績突出、辦學基礎優良、發展特色鮮明的高職院校和專業群率先發展，其目的就是通過政策引導和專項財政支持，建設一批引領高職發展的“樣板房”，充分發揮模范帶頭作用，以帶動我國高職教育發展水平的整體躍升。2019年中國高職發展智庫的分析數據顯示，從批準的“雙高”院校的省份分布看，全國總計有197所高職院校入圍，涵蓋除西藏自治區、青海省及臺灣、香港、澳門地區以外的29個省份，從確立的“雙高”建設的專業群看，總共批準建設389個特色專業群，其中涵蓋了18個高職專業大類，從專業群的產業分布來看，有113個專業面向戰略新興產業，占比為29%;112個面向現代服務業，占比為28.7%;100個服務面向現代先進制造業，占比為25.7%;32個服務面向現代農業，占比為8.2%，余下32個面向其他產業，占比8.2%?？梢?，特色專業群的建設分布不僅全面，同時也兼顧了重點產業。

（三）發展主線轉變：由重數量的規模擴張轉向“改革導向、質量為先”的高質量發展

2020年全國教育事業統計主要結果顯示：步入21世紀以來，我國高等教育經過十幾年的擴招，高等教育毛入學率已經從2002年的15%上升到2020年的54.4%，其中高職（?？疲┰盒？倲狄堰_到1468所?？梢哉f，在高職教育領域，人民群眾“有學上”的需求已經基本得到滿足，下一步需要重點解決廣大人民群眾“上好學”的需求。事實上，從我國歷年來所實施的相關政策基調看，“改革導向、質量為先”已經逐漸成為高職教育發展的新主線。

1.在深化改革方面。近五年來，為深化職業教育改革，提升職業教育辦學質量和發展內涵，我國各相關部門頒布實施了諸多與職業教育相關的政策文件，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等。這些政策文件專注于高職教育的內涵建設，旨在通過深化改革全面優化高職教育的辦學模式、管理體制和人才培養方式，以改革為導向拓展高職教育的發展空間，其核心目標則是建設現代化的高職教育體系，以支撐中國特色社會主義建設。

2.在質量提升方面。2015年，《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》出臺，這是我國參照國際教育質量管理標準出臺的關于高職教育內部質量保證的重要政策文件，標志著質量提升成為我國高職教育發展的重要指針。2019年，我國啟動實施的“雙高計劃”則是在高職創新發展行動計劃完成的基礎上，為進一步提升高職院校整體辦學水平的重大舉措，要求高職院校摒棄規?；l展的舊思路，通過改革創新和內涵建設，提升辦學特色和教育質量，通過提質增效來拓寬高職教育的生存和發展空間。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》是深入落實《國家職業教育改革實施方案》，深化“雙高”建設，增強職業教育辦學質量和活力，圍繞辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育所出臺的重要指導綱領，為近三年職業教育提質培優、增值賦能指明了方向。

（四）辦學模式轉變：由參照普通教育辦學向行業企業深度參與的類型教育模式轉變

作為與社會經濟聯系最為緊密的實用型教育，高職教育質量的全面提升內在地蘊含著凸顯類型特色的要求。然而，由于歷史和現實的原因，在過去很長一段時間里，我國高職教育在辦學模式上一直以參照模仿普通教育為主，未建立起符合職業教育發展規律的辦學理念，也沒有形成適應高素質技術技能人才培養的教育路徑，導致高職教育定位不清、目標模糊、策略不當的局面。2014年起，以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布為標志，揭開了職業教育現代化和體系化建設的序幕，并將產教融合作為推動職業教育大發展的關鍵舉措，隨后實施的諸如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等政策都是緊密圍繞促進和深化產教融合各項任務而制定的。由此可見，推動職業教育辦學模式由參照普通教育辦學向行業企業深度參與的類型教育模式轉變，是新時期高職教育現代化建設的中心任務，是實現高職教育辦學與高素質技術技能人才培養規律相統一的必然選擇?！半p高計劃”背景下全面提升高職教育質量，同樣需要圍繞產教融合下功夫、做文章，通過改革的辦法更新辦學理念、模式與路徑，以內涵建設促進教育質量提升。

二、“雙高計劃”背景下高職教育質量提升的難點

目前，我國高職教育的辦學面貌和教育質量雖有改觀，但從總體上講，高職教育質量要實現全面提升，仍然面臨著較多的制約因素，主要體現在以下三個方面：

（一）類型教育的認知和實踐偏頗

1.廣大民眾對高職的類型教育認知不足，高職教育的地位被“矮化”。高職教育與普通高等教育的差別集中體現在培養的人才規格不同，地位層級并無高低之分。然而，受高考招生政策的影響，普通高等院校在學生錄取工作中明顯占據優勢地位，直接影響了普通民眾對高職教育的心理認知，認為高職教育地位低于普通高等教育。此外，受“學歷本位”就業和職業發展政策導向及社會環境的影響，高職生往往被公務員招考、知名企事業單位的人才招聘拒之門外，更加強化了民眾心目中高職教育是次等教育的印象。高職教育遭受的社會性歧視不僅影響了民眾心理，也打擊了高職教育工作者的信心，在一定程度上扭曲了部分高職教育工作者的認知。

2.高職教師未能嚴格依照類型教育定位開展教學實踐，偏離了類型教育軌道。由于前期高職教育的類型定位不夠突出，不少高職教育工作者對于職業教育的類型教育認識不夠充分，在日常的教學實踐中常常偏離類型教育定位，照搬普通教育教學模式的做法普遍存在，難以根據職業教育的人才培養規律展開教學工作，經常出現理論教學中講技能、實踐教學理論化的現象。同時，當前高職院校在師資引進上偏重于學歷導向，而不是以“雙師”為基礎的類型導向。尤其是自高職擴招以來，各地高職院校都加大了師資人才的引進力度。然而，從招聘要求上看，往往要求具有碩士以上學歷，對于博士學歷的人才尤為熱衷。盡管高層次學歷的人才或許能夠在短時間內使高職院校的師資學歷層次整體上得以拔高，但是我們知道，博士群體以科研能力強所著稱，實踐能力則相對較弱，在以項目化為主體的實踐教學中他們的作用難以有效發揮，這也與高職教育的類型定位不匹配。

（二）產教融合中的行業企業邊緣游離

堅持產教融合是“雙高計劃”實施推進的重要原則，也是當前我國高職教育實施現代化建設的重要方向。然而，高職教育產教融合不斷深化的同時，行業企業邊緣游離的問題仍未能從根本上得到解決。

1.企業缺乏參與高職教育辦學的積極性，校企合作利益連接紐帶依然薄弱。深化高職教育產教融合，關鍵在于充分調動企業的能動性，而調動企業能動性的核心在于維護和保障其獲得應有的收益。在現實實踐中，很多企業對參與高職教育辦學持觀望態度，或者只愿意參與小規模的技術技能人才定向培養，愿意深度介入高職院校辦學與育人全過程的企業并不多。究其原因：一方面，高職院校的社會服務能力還比較薄弱，尤其是向企業提供產品服務的能力不強，大部分高職院校很難通過專業服務為企業創造出較高的直接經濟價值，因而校企合作對企業吸引力有限;另一方面，企業參與高職教育辦學面臨諸多體制機制障礙，尤其是企業與高職院校聯合投資辦學過程中的產權劃分、利益分配、資金退出等基礎性制度不完善，導致企業參與高職校企合作顧慮較多。

2.行業組織在高職教育產教融合實踐中的作用尚未得到有效發揮。行業組織在高職教育產教融合中承擔著組織協調、對接需求、配置資源、調查研究、行業自律、信息咨詢等一系列不可或缺的職能，但實際上，由于我國行業組織發展水平較低，在產教融合中的職能無法充分發揮，如在制定職業教育教學標準、規范高職專業建設等方面的職能發揮還不到位，在對接產業發展需求、制定職業教育行業規劃、實施職業教育質量評估方面的作用發揮有限。

（三）前期規模擴張負面效應引致院校同質化現象突出

自擴招以來，各類高職院校為了搶占發展先機，爭奪優質生源，紛紛通過增設新專業、開設新課程、創新教學模式等方式擴大影響力，以期吸引更多生源報考。從積極層面來看，高職教育規模擴張大大提升了我國高等教育的普及率，在很大程度上滿足了青年學生接受高等教育的需求;但從消極層面看，很多高職院校為吸引生源盲目跟風開設“熱門”專業，這樣的盲目規模擴張導致高職院校之間專業布局趨同、人才培養模式雷同的教育同質化現象十分突出，教育質量下滑。

1.專業布局趨同。前期的規模擴張，大部分高職院校追求大而全，對于如何開設專業準備不足，缺乏完善的專業發展規劃，而直接照搬其他同類院校的建設方案，導致高職院校與普通高校之間、高職院校校際之間的專業設置存在一定程度的雷同，高職教育辦學特色的辨識度大大降低。同時，當大量高職院校爭相開設“熱門”專業時，造成了高職教育各專業招生“冷熱不均”，進而導致技術技能人才培育供需失衡，給用人單位和社會大眾一種高職教育人才培養質量低劣的印象，直接影響了行業企業參與高職教育辦學的積極性，從而成為制約高職教育質量提升的不利因素。

2.人才培養模式雷同。前期的規模擴張，大部分高職院校把辦學重點放在了校園硬件建設、辦學場地的大興大建上，對人才培養模式缺乏深入的探索和研究。在人才培養方案的制訂上，往往是參考同類院?；虮究圃盒Ｈ瞬排囵B方案，亦或將不同層次的人才培養方案進行糅合，由此導致高職教育人才培養定位不清、模式雷同，缺乏創新。

三、“雙高計劃”背景下高職教育質量提升的路徑

高職院校要利用好“雙高”建設工作逐步啟動的有利時機，針對當前制約高職教育質量全面提升的主要因素，重點從以下三個方面實現突破。

（一）深化類型教育定位的認知與實踐

高職教育的類型教育定位有著深刻的現實根源。從外部看，高職教育本質上是社會分工細化以及社會結構變遷所帶來的自然結果，即社會分工多元化和社會形態多元化客觀上需要一種與學術型教育截然不同的實用型教育;從內部看，高職教育是現代教育體系內部合理發展邏輯所催生的必然結果，即扎根本土培養高素質技術技能人才的特定目標傾向，其在教育內涵、辦學定位和培養目標等方面均有普通高等教育無法取代的系統特征。從這一意義上來講，“雙高計劃”內在要求高職教育在高等教育體系中明確其類型教育的定位，按照類型教育的特色和規律辦學及育人。

1.高職教育工作者要從思想上強化對高職類型教育定位的認知，并從行動上進行落實。在高職教育的社會性歧視客觀存在的現實條件下，高職教育工作者理應以主人翁的意識和責任感，自覺肩負起提升高職教育質量、改善高職教育社會形象的重任。一方面，高職教育工作者要加強對國家職業教育各項方針政策的解讀和學習，深化思想認識，領悟高職教育的本質特征和內在規律，深刻理解高職教育的類型教育定位;另一方面，高職院校要加強宣傳和教師培訓，通過舉辦講座、開會座談、專題培訓等形式加強教職員工的思想教育工作，強化其認識和理解高職教育類型定位。

2.國家應加快職教高考制度改革步伐，從制度層面保障高職教育與普通高等教育處于平等地位。普通高等院校與高職院校在高考招生過程中的地位不平等是高職教育被民眾視為“次等教育”的重要原因，高職教育要獲得與普通高等教育平等的地位，從而彰顯類型教育特色，就有必要在高考招生過程中與普通高等教育享有同等權利?！秶衣殬I教育改革實施方案》首次明確提出了要建立職教高考制度。但到目前為止，我國職教高考制度還處于探索階段。在“雙高計劃”已經啟動實施的當下，國家應當進一步加快職教高考制度改革的步伐，從制度層面保障高職教育與普通高等教育處于平等地位，紓解高職教育參照普通高等教育辦學模式的制度慣性。

（二）構建產教融合校企命運共同體

產教融合是現代職業教育體系建設的內在要求。過去我國高職教育人才培養質量不高，很大程度上就是技術技能人才培養與生產實踐脫節。“雙高計劃”把堅持產教融合作為基本原則，就是要突出產教融合在高職教育高水平建設中的作用，引導廣大高職院校深化產教融合，實施產教融合型企業建設，全面提升辦學和育人質量。

1.強化校企利益聯結。大力推動產教融合型企業建設，從更高層面化解高職院校服務企業能力不強的問題，有效增強校企之間的利益聯結。各級政府要提高重視程度，堅決貫徹落實好《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，運用“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵辦法引導地方龍頭企業、優質企業參與產教融合型企業建設，為高職教育全面深化產教融合、構建產教融合校企命運共同體奠定基礎。

2.加快推行1+X證書制度，建立校企“雙元”育人格局。一方面，高職院校要以“三個對接”為導向，深化教學體系改革，在專業教育、課程內容、教材開發各個環節融入“X”技能培訓相關內容，實現高職教育人才培養德技并修、工學結合。另一方面，高職院校要深化校企“雙元”育人，積極采取定向培養、訂單班等靈活多樣的方式，增強為企業輸送優秀技術技能人才的能力，依托企業的資源和力量來開展高質量的職業技能培訓。這是構建校企人才培養共同體的有效途徑。

3.發揮行業組織作用，構建產教融合治理共同體。在產教融合校企命運共同體構建的過程中，校企雙方都擁有自己的主觀認知、利益訴求和行動邏輯，也就不可避免地存在著一定的矛盾沖突，此時就需要一個相對獨立的第三方主體從中協調，因此發揮行業組織的作用，構建產教融合治理共同體就顯得尤為重要。各級政府應切實轉變政府職能，通過賦權、服務購買等方式鼓勵和引導行業組織在產教融合、校企合作實踐中發揮作用，指導高職院校、企業、行業組織共同建立多元共治的現代職業教育治理體系，提高高職院校治理水平。

（三）找準自身辦學特色的生態位

如果將國民教育體系視為宏觀的“自然環境”，那么高職教育就相當于該“自然環境”中的“生物種群”，一所所具體的高職院校則相當于一個個“生物”。正如同生物和種群需要在自然環境中找準自身定位、明確競爭優勢一樣，高職院校也必須在高職教育體系乃至國民教育體系中找準定位、突出特色，才能樹立起競爭優勢，實現高質量發展。

1.在學校管理層面，實現院校特色化治理。高職院校的特色化治理，要在黨委領導下建設依法辦學有章、民主監督有效、自主治理有序、社會參與廣泛的現代院校發展制度，形成具有職業教育特色的高職院校治理模式。探索基于政府、學校、行業、企業多元共治的特色化院校治理模式，各高職院校開展合作的行業企業不同，在具體決策機制、管理制度、人事制度等方面也應有所不同，要根據參與主體的立場、訴求和高職院校的辦學實際，建立個性化、差異化的院校特色治理體系。

2.在人才培養層面，實現院校特色化育人。一是辦出專業特色。在專業建設上，高職院校既要在現有基礎上持續深耕常規專業教育，不斷納入新技術、新工藝、新規范等產業先進元素，做到“人有我優”;又要依托地方特色產業、支柱產業開設特色專業，加強與行業企業合作，做到“人無我有”。二是構建特色化人才培養模式。高職院校要摒棄千篇一律的人才培養模式和方法，構建與地方的產業形態、行業特點、企業經營相輔相成，與勞動力市場需求緊密貼合的人才培養模式。當高職院校能放棄模仿、照搬照抄的思維，真正從院校辦學條件、教育優勢和地方經濟社會發展的特點出發構建人才培養體系時，才能夠形成特色化的人才培養模式。

高職教育質量全面提升是“雙高”建設的根本要求和主要導向，也是我國高職教育現代化建設的必由之路。各級地方政府、教育主管部門、高職院校、行業企業應提高思想認識，深刻領會“雙高計劃”的精神實質，準確把握高職教育質量全面提升的核心要義和關鍵著力點，加強協同聯動，形成工作合力。尤其是廣大高職教育工作者，應充分樹立主體意識，積極發揮主體作用，以正確的思想認知和有效的行動實踐引領各利益相關主體，共同推動“雙高”建設以及高職教育質量的全面提升。

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