中國家庭教育事業發展與改革對策研究

畢誠 牛楠森 李浩英

關鍵詞：家庭教育 發展模式 家校共育 協同育人

黨的十八大以來，我國家庭教育事業發展在習近平總書記關于注重家庭家教家風精神論述的指導下取得了重大進展。2019 年全國教育大會以后，建設高質量教育體系和人才培養模式變革的發展主題日益凸顯，如何解決家庭教育變革的新問題、新需求、新矛盾，如何從家庭教育變革中找到提升整個教育質量的突破口，已經成為“十四五”時期教育改革的重大課題。本文基于我國家庭教育發展的現狀與問題分析，根據家庭教育變革與發展形勢的基本判斷，提出了“十四五”期間我國家庭教育事業發展的若干政策建議。

一、我國家庭教育事業發展的現狀、問題與形勢分析

自古以來，中華民族便是由千千萬萬個小家庭組成的大家庭。孟子曰：“天下之本在國，國之本在家。”這句話既蘊含著以家為本的政治理念，也體現出戶籍管理制度的文化基礎。時至今日，我國不僅14 億人口的居民身份明確，而且家庭的生活依托不可替代，家庭的社會功能不可替代，家庭的育人功能不可替代，家庭的養老作用不可替代。改革開放以來，我國城鎮化進程不斷提速，催生社會結構和家庭結構的歷史性變革，推動家庭教育事業發展進入了新階段，呈現出新特征，暴露出新問題。

（一）社會發展變化要求家庭教育事業做出適應性調整

1. 城鄉社會結構變革亟須家庭教育轉型

我國社會長期存在城鄉二元結構，農村人口是社會主體。改革開放以來，城鎮化進程不斷加快，城鄉人口結構、家庭結構和社會組織形式隨之發生了深刻變革。這種變革所引起的家庭內部結構與家庭外部環境的改變，給家庭、家教、家風帶來巨大沖擊，家庭教育模式進入重要的轉型期。

新型城鎮化建設帶來了城市人口和家庭數量的不斷增加，根據國家年度統計，城市社區居委會數量在穩步上升：2013 年為94 620 個，2015 年為99 679 個，2018 年為107 869 個。[1]我國城市社區居委會管理的是居民家庭，現在的居民家庭以核心家庭為主，傳統大家庭不復存在，父母雙方對孩子的教育負全責。盡管目前大多數家庭成員仍在同一城市生活，但長輩對子孫后代的家教影響力明顯減弱。[2]

與此同時，農村人口結構和社會結構也發生了深刻變化。人民公社建制取消后，生產大隊變為村、小隊改為組。根據國家年度統計，農村村委會數量不斷減少：2013 年為588 547個，2015 年為580 856 個，2018 年為542 019 個。[3] 農村村委會數量銳減源自農村人口向城鎮轉移。但現實情況是農村青壯年勞動力長期在城市務工，在農村生活的實際人口主要是老人和學齡兒童，農村父母對孩子的教育不能負全責。家庭教育嚴重缺失是催生城鄉新生代教育差別的重要變量。

有關部門統計調查顯示，我國農村留守兒童達6 100 多萬，占農村兒童的28.29%，其中逾200 萬獨居兒童，更是成了缺乏照料的事實孤兒;父母同時外出務工的留守兒童80%由祖輩撫養，13% 托付給親友，7% 不確定或無人監護。[4] 創新農村家庭教育指導服務體系，建立市、縣、鄉、村四級農村留守兒童工作責任體系，特別是構建、完善農村基層教育和管護機制，遏制日益增大的城鄉家庭教育差距，保障農村兒童平等發展的權利，是國家教育政策必須關注的現實問題。

2. 社區建設亟須增強教育服務功能

在城市規模快速發展的過程中，家庭教育一直是社區管理的盲區。以北京市海淀區為例，海淀區規定社區里的文教科、婦聯、計生辦是分管家庭教育的科室 [5]，但因為科室之間缺乏統籌與協調機制，所以造成了教育在社區事業中應占有的位置含混不清，管理的統籌、整合功能差的現象。這與行政管理體制的板塊化有關，也同社區發展水平較低、功能不全、機制不完善有關。

隨著社會經濟發展，社區化管理的實現成為社會管理現代化和國家管理體系現代化的重要標志之一。以北京市為例，2001 年北京市開始計劃推進社區化管理，原有居（家）委會大量壓縮，管理人員逐步年輕化和專業化。該年，社區管理服務中心基本建設項目啟動，全市的社區管理服務中心建筑總面積達到較大規模。截至2020 年，北京市的特色化、智能化社區數量劇增。推進社區化管理，促進了社區環境、文化、經濟發展，但社區教育服務功能，特別在家庭教育方面尚缺乏有效舉措。加強家庭教育服務功能，是當前城市社區建設亟待補齊的短板。

（ 二）家庭教育事業發展進入新階段

中華人民共和國成立后，家庭教育事業雖從未停滯，但發展緩慢。黨的十八大以來，習近平總書記發表注重家庭家教家風建設系列重要論述，科學闡釋了家庭教育在時代變革中治國理政的重要性和根基性，推動我國家庭教育事業發展進入新階段。

1. 家庭教育變革有了根本遵循

家庭是社會的基本細胞，家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連。進入新時代，為加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，習近平總書記從興國安邦、確保黨和國家事業后繼有人的戰略高度出發，精辟闡釋了新時代家庭教育所肩負的時代使命，為推進家庭教育歷史性變革提供了重要遵循。

第一，家庭教育是人生起點。習近平總書記指出：“無論過去、現在還是將來，絕大多數人都生活在家庭之中。”[6] 朝夕相處的血緣親情，父母和長輩們的價值觀、人生觀、生活觀滲透在生活之中，潛移默化地影響著后代子孫的價值判斷和行為準則。為孩子扣好“人生的第一粒扣子”，關鍵在父母加強自身修養和搞好家風建設。“三個注重”“四個第一”清晰地告訴人們：家庭教育是人生的起點，做人的基礎，影響人生全過程;家庭、家教、家風三者之間相互依賴。加強家庭、家風建設是落實家教“四個第一”的基礎，家庭教育最重要的是品德教育，教孩子學會做人是家教的根本。

第二，家庭教育肩負國家發展使命。國家的前途命運同家庭教育緊密相關。習近平總書記指出：“我們要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”[7] 這一重要觀點，深刻闡述了國家、民族與家庭進步的關系，家庭教育，既是家事，也是國事，為認識新時代家庭教育的目標任務和偉大使命提供了新的視野。

第三，家庭教育是“國之大者”。天下之本在國，國之本在家，故治國理政之本在家。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。家風是一個家庭的精神內核，也是一個社會文明與進步的縮影。家風與政風是相通的。古代儒家強調若要人生事業有所作為，治國必先齊家，齊家必先修身，修身之道在于以身作則，表率家人，模范家風。凡人之性相同，家國一體，只有先做好合格的家長，才能做好一鄉、一縣、一州、一省之長。習近平總書記高度肯定齊家修身的家教意義，多次強調“三個注重”，要求領導干部要為全社會做表率，率先搞好家風建設。“領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。”只有領導干部“做家風建設的表率，把修身、齊家落到實處”，才能“教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道”。[8]

第四，家庭教育是社會事業。習近平總書記強調，家庭的社會功能、文明作用不可替代，要“認真研究家庭領域出現的新情況新問題，把推進家庭工作作為一項長期任務抓實抓好”。[9] 習近平總書記要求努力構建新時代德智體美勞全面培養的教育體系，家庭教育必須適應人才培養模式變革，將視野從私領域轉向公領域。這就要求政府、學校、社會、家庭都要從人才強國、民族復興、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，重視家庭教育的戰略地位和作用，要從國家立法、政府職能、教育投入、部門責任、社會分工、輿論宣傳等方面，為家庭教育事業提供保障。只有家庭教育與學校教育、社會教育相互協同、相互融合、相互促進，才能形成強大的教育合力，形成整體性、系統性、一體化的協同育人體系，牢固樹立社會主義核心價值觀。

2. 構建家庭教育指導服務體系的政策目標逐漸清晰

構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，是推進家庭教育的重要舉措。2017 年國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《中國婦女發展綱要（2011—2020 年）》《殘疾人教育條例》《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》等重要文件，都強調加強家庭教育和社區教育的重要性。2019 年，國務院發布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》規定：“重視家庭教育，加快家庭教育立法，強化監護主體責任。加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發揮學校主導作用，密切家校聯系。家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。”家庭教育成為深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的需要。

2019 年，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》首次明確提出“構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系”，扎根家庭建設根基、促進社會治理體系現代化建設的政策目標進一步明確、清晰。

3. 家庭教育事業發展由政策指導轉向法治化建設

由政策指導轉向法治化建設，是我國家庭教育事業發展的必然要求。2018 年兩會期間，全國人大代表、全國婦聯副主席鄧麗聯名代表共同提交《關于將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規劃的議案》。建議全國人大“將制定家庭教育法列入下一輪五年立法規劃”，通過加快立法來提升家庭教育地位，強化家長家庭教育主體責任，規范家庭教育指導服務，為家庭教育提供支撐和保障，對家庭教育不履職和不當履職提出罰則。[10] 在全國人大的重視與支持下，2018 年8 月，家庭教育立法正式列入第十三屆全國人大常委會五年立法規劃第三類立法項目。2020 年兩會期間，家庭教育立法再次受到熱議。全國人大代表周洪宇指出：“目前我國家庭教育的立法狀況與其在現代國民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應，與學校教育和社會教育的法制建設相比，家庭教育的法制建設明顯滯后，必須加快家庭教育法治建設。”[11]

人大代表的呼吁是人民心聲的反映。在國家層面尚未出臺專門的家庭教育法律情況下，一些地區已經先行先試出臺了家庭教育方面的地方性法規。2016 年，重慶市率先通過《家庭教育促進條例》。隨后有貴州、山西、江西、江蘇、浙江、福建、安徽、湖北等省份出臺了《家庭教育促進條例》，加強家庭教育法治化，強化國家干預，成為家庭教育變革的迫切需要。2021 年年初，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對《中華人民共和國家庭教育法（草案）》進行了審議。“法與時轉則治，治與世宜則有功”，這標志著加強和改進家庭教育環境與家教指導服務，已經由政策指導轉向法治化管理。

（三）家庭教育變革正處于重要的戰略機遇期

當前我國家庭教育實踐呈現出若干重大轉變，表明家庭教育事業發展處于重要的戰略機遇期。搶抓機遇，順勢而上，全力推進家庭教育發展模式轉型，勢在必行。

1. 家庭教育由“家務事”開始走向社會中心

家庭教育由“家務事”走向社會中心，既是現代教育本質屬性決定的，也是家庭教育不可替代的奠基性、早期性、持久性、全民性特征不斷凸顯的結果。在傳統社會中，以儒家倫理為原則的家訓、家規廣泛存在，公權力幾乎不干涉家庭私域。而現代社會以核心家庭為主，家庭成員的個體利益和發展權利均受法律保護。依法干預家庭私域，不僅是保護婦女兒童權益的需要，也是促進家庭教育變革的需要。全國婦聯調查數據顯示：90% 的被調查者認為，家庭教育對個體成長起著重要的作用;74% 的人認為有必要或非常有必要通過法律來規范家庭教育服務和管理工作;78% 的人認為政府應在家庭教育指導服務中發揮重要作用;64% 的人認為政府應對家庭教育工作進行監管。[12] 家庭教育不斷走向社會中心，使得政府的主導地位與作用必須加強。

2. 家庭教育由民間自由狀態開始轉向國家干預狀態

習近平總書記發表關于注重家庭家教家風的重要論述、教育部主體責任認定、地方家庭教育促進條例出臺，尤其是家庭教育國家立法的出臺，預示著家庭教育必將納入法治化軌道中，切實推進政府主導、專業引領、學校指導、家庭實施、社會協同、法律問責。

國家干預家庭教育這一關鍵領域的基礎在于促進專業化。在國家政策支持下，家庭教育科學研究工作蓬勃開展。發揮教育科研機構和大學的學術優勢，加強理論研究、專業設置、課程研發、師資培訓、標準制定的局面正式形成。與此同時，全國各地教育行政部門開始增設家庭教育指導服務中心，社區家庭教育服務機構的數量迅速增長。

3. 家庭教育由經驗性、放任型轉向專業化、規范化

在父母學歷提高、家庭重視教育、家庭少子化的時代背景下，我國家庭養育模式由粗放轉向精致。精致化的發展趨勢使得傳統的家教經驗難以應對今日養育子女的需要，從而推動了家庭教育從經驗性、放任型轉向專業化、規范化。國家和政府對家庭教育事業的高度關注與對主體責任的明確界定，進一步增強了家庭、家教、家風建設的緊迫感，強化了家庭教育的責任意識，明確了學校指導家庭教育的目標與任務。

家庭教育實踐的不斷深入，使得家庭教育科學化、制度化、規范化的要求不斷提高。以科學研究為基礎，推進家庭教育人才培養專業化、質量管理標準化、指導服務體系化、教育覆蓋網絡化、教育資源優質化，已成為推進家庭教育快速發展的正確選擇。

4. 家庭教育由政出多門、無序推進轉向教育主導、多方協同推進

由于家庭功能具有多樣化的特點，家庭教育事業管理必然涉及多政府部門之間的協同。

長期以來，全國婦聯、教育部、中央文明辦、民政部、文化和旅游部、國家衛生計生委、國家新聞出版署、中國科協、中國關工委等部門積極扶持家庭教育事業。我國大多數城市社區、鄉鎮建立起具有公益性的家庭教育管理和指導機構，家庭教育網絡在城鄉也呈現出縱橫交錯狀態。但因政出多門，各行其道，存在責任主體不明、政策價值導向混亂、課程資源和專業人才匱乏、政府投入不到位、無問責機制等體制問題。

2018 年全國教育大會之后，家庭教育管理的體制機制改由教育部主導、多方協同，此舉既提升其專業性，又考慮到其復雜性。所以，構建核心價值正確、主體責任明確、質量標準化、主體多元化、結構層次化、資源共享、優勢互補的家庭教育體制機制是深化家庭教育體制改革的正確方向。

二、家庭教育事業發展面臨兩大突出問題

知易行難，從提高認識到付諸行動，從基本構想搭建到具體目標實現，無法一蹴而就。我國家庭教育發展的問題和困難很多，變量復雜，其中最突出的問題有二： 一是家庭教育模式滯后，理念、內容、方法、價值以及體制機制難以適應家庭結構、生活方式變化，無法滿足新生代家長對專業化知識和方法的需要;二是家庭教育資源短缺，現代社會家庭教育注重專業化，然而我國長期沒有家庭教育專業，與現代專業教育相適應的課程與師資力量嚴重短缺，中小學“家長學校”存在“空心化”現象，政府所提供的主要是政策資源，我國家庭教育指導服務體系建設任重道遠。

（一）家庭教育模式滯后問題

教育模式，即在一定社會歷史條件下的教育思想或教學理論指導下建立起來的較為穩定的教育活動結構框架和活動程序。家庭教育模式受社會形態、政治體制、生產關系、家庭結構和教育資源等多種因素制約。如我國古代社會，聚族而居，聚族而教，在家庭（家族）的家風、家訓、家規中，人倫道德教育得到凸顯。隨著經濟與社會的發展變化，傳統鄉土社會和家庭構成走向解體，不僅一些家風、家訓、家規失傳，而且維系和實施家庭教育的重要載體之一的聚族而居、鄰里守望的親情也瀕臨消失。特別是改革開放以來，家庭教育模式幾經變革，大家庭（家族）模式徹底退出歷史舞臺。

同時，社會結構、家庭結構、生活方式急劇變革，以核心家庭為主的家庭教育對學校的依賴性較強，且“學校化”傾向明顯，呈現出如下五大特征。

1. 知識化

“唯學校教育是教”的理念使我國教育價值體系由多元轉向單一。家庭教育窄化為“知識學習”，家庭教育的本質屬性被學校教育同化，全面依附、配合學校進行作業輔導，制造了家庭的“教育煩惱”。

2. 市場化

家庭教育乏力，家長以“購買”代替教育，將孩子推向了校外培訓機構。近十年的校外培訓機構總規模遠遠超過中小學總量，而且這種市場化的教育培訓組織在線上線下野蠻生長，讓家庭教育成為資本的競技場，其倫理意蘊闕如。

3. 功利化

校際“鴻溝”的事實存在，催生了當今中小學生家庭“為擇校而學”。這種急功近利的做法，無論是“劇場效應”，還是“囚徒困境”，抑或是家庭社會階層的流動與保持，皆把內涵豐富、精神高揚的優秀中華傳統家教、家風拋棄，執著于“分數至上”的“競爭優勢”，過早地將孩子綁上了升學競爭的戰車。

4. 無序化

家庭教育需要多主體參與，但因缺乏強有力的政府部門主導，使得家庭教育政出多門，莫衷一是。目前，婦聯、關工委是家庭教育的主要供給主體，但一些所謂的民間家庭教育培訓機構，熱情有余，專業性不足，且由于管控不嚴和無政府主導，部分機構假借家庭教育之名，大行斂財之實，嚴重污染了家庭教育社會環境。

5. 虛名化

“家長學校”有名無實，中小學教師難堪家庭教育指導重任。在既無專業的家庭教育教師指導，更無專業的課程教學資源可用的情況下，不少“家長學校”通過舉辦家長開放日、鼓勵家長為學校做義工等活動敷衍了事，家長期盼的高質量指導難以滿足。

（二）家庭教育資源短缺問題

目前，我國教育生態系統發育尚不成熟，學校教育系統一家獨大，家庭教育資源嚴重匱乏，不僅制約了家庭教育模式的現代化變革，而且加劇學校教育的“內卷化”危機。

1. 家庭教育理論薄弱

我國家庭教育沒有形成新時代所需要的理論。從1950—2019 年文獻檢索發現，有關家庭教育的學術研究在理論基礎上局限于傳統心理學、學校教育學，缺乏對中國家庭教育傳統的創造性繼承和創新型發展的研究，缺乏聯系社會學、人類學、經濟學、政治學、教育基本理論的協同支撐;在研究方法上局限于文獻搜集和小范圍調查，缺乏多學科文獻挖掘和大規模、全口徑及有主題的大數據調查;在研究取向上存在經驗介紹、“開藥方”等現象，缺乏事實調研、機理分析，總體而言批判大于建設;在研究方式上習慣于單兵作戰，跨學科、跨部門、跨地域協作較少。沒有科學理論基礎的家庭教育概念是模糊的，目前，我國家庭教育尚未形成共識性的科學定義。家庭教育的性質、對象、目的、目標、內容、職責不明，也是造成政策法規缺乏創新活力的重要原因。

2. 家庭教育精神缺失

何為家庭教育精神？簡單地說就是積極向善的家文化。家文化是家庭教育的根基，家風是家文化的精神內核。習近平總書記指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。”[13] 家風建設的本質是精神培育。一個沒有精神追求的家庭談不上品德教育。涵育科學、理性、向善、向上的家文化，是今天家風建設的根本。一個家庭的家風建設是否將人格氣節、志向抱負、情懷志趣、審美能力、道德境界、處世智慧等蘊含于家庭生活和價值追求之中，對于家庭成員的人生觀影響深遠。如今家庭注重物質、崇尚奢華、生而不養、養而不教、老無所依、廉恥不分、是非混淆、盲目攀比的現象在城鄉都較普遍，凡此種種都是精神空虛的表現。

3. 家庭教育師資匱乏

沒有專業指導教師的家庭教育工作處于“無人可用”或濫竽充數的狀態。本研究通過20 萬份調查問卷發現，政府和學校中服務家庭教育工作的專業人員比例極少，無證上崗是普遍現象。加強專業化師資培養，是解決家庭教育供給側結構性改革的重點。與此同時，對于一些無資質的教育培訓機構舉辦“家庭教育指導師”培訓，濫發“家庭教育指導師”證書等現象必須依靠法律干預。

4. 家庭教育課程指南空缺

從世界各國高校設置家庭教育專業的情況看，教育對象、課程內容、教學方式、科研方法、實施原則和質量評價標準是配套的。家庭教育、學校教育、社會教育，三者既有明確的性質區別，也有內在關聯，相互融通不等于模糊界限“一鍋煮”。根據家庭教育專業建設和實際管理需要，科學設計家庭教育專業課程體系和實際工作者培訓課程體系，從指導原則上規定家庭教育的課程標準，對于培養專業人才和從業教師，建立昂揚向上的家風，重建親和向善的人倫，營造生機活潑、底蘊深厚、人才輩出的教育環境，都具有深遠的歷史意義。

5. 家庭教育質量標準空白

社會形態決定教育形態，家庭教育也是這樣。我國家庭教育尚無科學依據的質量標準，只有同類相比較的經驗性評判。人類已走過傳統農業社會、工業社會，進入了信息化和人工智能時代，以云計算、大數據、人工智能等為代表的現代信息技術正以驚人的速度改變著人們的學習方式，僅僅依靠傳統家庭教育模式，已無法應對未來挑戰。要凸顯教育質量主題，就必須制定與現代教育特征相匹配的質量標準和相應的評估辦法。

6. 家庭教育法治乏力

“二戰”結束以來，世界教育發展經歷了四次改革浪潮，每一次改革都把提高家庭教育能力放在重要位置。家庭教育改革運動，各國都頒布了家庭教育法。如1994 年《美國教育改革法案》明確提出，到2000 年所有學校都要促進與家長的伙伴關系，對提高家長自身素質以參與教育工作提出了具體要求。我國現代家庭教育落后西方發達國家的一個顯著表現就是家庭教育法治乏力。健全家庭、學校、社會協同育人機制，必須有法律保障。2021 年年初全國人大審議通過的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》明確規定了政府、學校和家庭的主體責任，強調國家干預，但貴在落實。

三、家庭教育事業變革的時代課題

扎根中國大地辦教育，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，建立具有中國文化和中國精神特征、滿足全民終身學習需要的家庭教育體系，是國與家共同發展對家庭教育事業改革提出的新任務、新要求、新課題。因此，明確基本任務，厘清基本思路，形成基本共識，解決基本問題，是回答這一時代課題的前提。

（一）家庭教育變革的五大原則

“十四五”時期，是我國家庭教育適應時代變革的轉型關鍵期。以習近平總書記家庭教育重要論述為根本遵循，落實立德樹人根本任務，為完善德智體美勞全面培養的育人體系、健全家庭、學校、社會協同育人機制，必須明確家庭教育變革的基本原則。

1. 堅持政府主導

突出政府主導作用，將家庭教育建設作為教育事業發展的基礎工程，納入國家和地方“十四五”時期經濟社會發展計劃，保障家庭教育財政經費投入逐年增加。建立和完善社區（村委會）家庭教育指導服務中心的運行體制機制，建設長期、穩定的教育活動場所，開展家庭教育指導服務活動，建立家庭教育督導制度。

2. 堅持依法治教

完善國家和地方家庭教育政策法規和管理制度，制定家庭教育質量評估標準，推進規范化、科學化管理。家庭教育，家庭、學校、社區、政府都有主體責任和義務，必須建立多元主體責任人年度考評制度。

3. 堅持文化自信

將社會主義核心價值觀和愛國主義教育浸潤在家庭教育的全過程中，注重中國文化、中國精神、科學精神、家庭美德在家庭生活的滲透。落實家長在家庭教育中的主體責任，指導家庭生成新時代尚德向善的家訓，促進家庭倫理觀和婚姻觀變革，促進兒童身心健康發展，關注老年人身心健康和學習需求，營造積極向善、向雅的家庭環境，促進家庭文明和睦幸福。

4. 堅持科學引導

家庭教育變革的核心是促進教育內容和教育方式變革，要將社會主義核心價值觀和愛國主義教育浸潤在家庭教育的全過程中。要組織多方面科研力量，制定適切于家庭、學校和社會構建合作學習共同體的課程體系，編制家庭教育課程指南，提高家庭教育必修課程內容與課程實施的科學性。

5. 堅持公益原則

家庭教育事業是國家公益性事業，堅決抵制家庭教育市場化行為。加強政府主導，通過社區（村委會）促進政府相關部門、社會組織、師范院校與企事業合作，依靠“互聯網+ 教育平臺”整合，推進優質教學資源共建共享。關注困境兒童和特殊家庭的家庭教育，促進家庭教育資源合理配置，幫助落后的農村與邊遠地區縮小家庭教育差距。

（二）厘清家庭教育變革的基本思路

習近平總書記說：“我反復強調要注重家庭、注重家教、注重家風，是因為我國社會主要矛盾發生了重大變化，家庭結構和生活方式發生了新變化。”[14] 家庭教育變革，其本質是由社會主要矛盾、社會結構、家庭結構和生活方式變革引起的文化變革。家庭是基層社會治理的重要基礎，重家教、守家訓、正家風，是家文化的重要實踐，對于涵養道德、厚植文化、潤澤心靈，推動營造良好社會風尚、維護社會和諧安定具有不可替代的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出：“注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。”這是我國家庭教育變革的出發點和落腳點。

1. 認清家庭教育變革的使命

當今的家庭教育改革是教育與社會綜合改革的重要基礎，其使命是加強國民精神建設。注重家庭家教家風建設的根本任務是推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。狹義地理解和詮釋家庭教育的概念和功能，是十分錯誤的。

我國社會現代化建設正處在百年未有之大變局中，機遇與挑戰并存。要大力推進家庭教育事業發展，就必須讓家庭教育變革擔當起精神國力建設和人才培養的雙重任務。習近平總書記反復強調：“要努力使家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”[15] 家庭教育理論、政策、制度建設，必須有大格局，凸顯時代精神建設主題，弘揚中國家庭、家教、家風傳統美德，將4 億多家庭的學習能力轉化為中華民族偉大復興的創新發展活力，這是新時代賦予家庭教育建設的重大使命。

家國一體的社會治理模式以及由此凝結而成的家國一體情懷、修齊治平理想、人生智慧與傳統美德早已融入中國人的血脈，成為中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，成為新時代加強家庭家教家風建設、加強和創新基層社會治理的豐厚文化滋養。加強家庭家教家風建設，既要尊重歷史、延續文脈，更要對中華優秀傳統家文化進行創造性轉化，守正創新，從中萃取精華、汲取能量，為現代社會治理提供豐厚的文化滋養。

2. 尊重家庭教育改革的歷史邏輯

回顧我國教育發展歷程，家庭教育變革的內在邏輯蘊含其中，我們必須根據教育發展邏輯認知家庭教育變革問題。一是不同時期的改革對象與發展主題都是社會發展到一定階段人民新增長的教育“剛需”問題。滿足人民群眾教育新需求，解決“剛需”問題，既是教育改革的新問題，也是教育發展的唯一主線。二是家庭教育變革是教育生態系統變革逼出的“剛需”。教育是一個生態系統，學校教育在整個教育生態系統中占主導地位。學校教育的改革與發展，不是孤立的，提高學校教育質量的基礎是高質量的家庭教育。我國學校教育改革從未停頓，但在今天卻出現了“內卷化”的乏力現象。這種現象出現的原因關鍵在于家庭教育發展滯后，尤其是不配合學校的“歸責”，不僅拖了學校教育發展的后腿，而且消耗了創新人才培養活力。家庭教育變革既要堅守好自己的陣地，又要與學校教育變革相耦合，形成充滿生機活力的家校共育生態系統。

3. 讓家校合作走出誤區

大力發展家庭教育事業，不僅是現代學校教育制度建設本義，也是落實基礎教育課程改革、升學考試制度綜合改革任務的現實需要。回顧20 年來，全國婦聯牽頭，聯合國家多部委共同研制并連續出臺了大量文件，包括三個家庭教育五年規劃和一部家庭教育指導大綱，主體不謂不多，權威不謂不重，用心不謂不急，出文不謂不頻，但成效甚微。分析其原因，主要存在三大誤區：（1）大前提未解決。諸如習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述未能成為家庭教育變革的根本遵循，連篇累牘的指導性文件自說自話，政府主體責任和義務不明確，執行主體有要求而無權問責。（2）核心資源短缺。盡管家庭教育政策資源豐富，但無有力的財政、人才和智力支持。政府投入不到位，家庭教育無公共財政資源支持;“家長學校”因嚴重缺乏家庭教育專業人才和相關家庭教育資料，面對家長指導服務能力有限。（3）以“配合”代替“共育”。近20 年來，我國家庭教育指導性文件，包括系列基礎教育新課改文件，強調“家長與學生一起成長”，但只單方面要求家庭配合學校，家長服從老師，導致學校將本身應該承擔的教學責任、作業批改和個別指導義務轉嫁給家庭。在家長無法完成幫學校提分和教師輔導學業的情況下，校外教育培訓機構在“一對一補課”的名義下野蠻生長。

新時代家庭教育變革，重在健全家庭、學校、社會協同育人機制。避免重蹈覆轍，走入誤區，必須旗幟鮮明地貫徹習近平總書記家庭教育重要論述，明確家庭教育變革的指導思想，明確政府主導責任。自古以來，化民成俗是地方官員的職責所在，家庭家教家風建設要納入各級領導干部政績考核內容。另外，必須健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，確保財政資金投入，確保家庭教育指導服務的專業師資、課程和評估落實到位。必須明確區分家庭教育和學校教育的不同屬性、功能與邊界，讓家庭教育回家，讓學校回到學校，然后通過“家長學校”健全協同育人機制。

4. 提高家長教育勝任力是重點

早在2013 年，一篇題為《教育改革從家長教育開始》的文章引起了社會共鳴，文章指出“中國家長在孩子的教育上很舍得花錢，卻忘記了自己的責任與付出”。[16]2020 年年初，暴發了一場波及全國的新冠肺炎疫情，我國政府和人民在較短時間內有效地制止了疫情蔓延。全國城市社區和農村的基層組織為有效控制社會人員流動、加強疫情監測發揮了重要作用，充分展現了我國政府管理重心下移后社會基層組織管理好社會秩序的非凡能力。但在執行“居家令”的數月中，全國家庭教育短板特別是“家長教育勝任力”[17] 低下的問題暴露無遺。

美好的親子時光，為何矛盾重重， 乃至相愛相殺？ [18] 尤其是“80 后”“90 后”一代家長哀嘆“哄不了、吼不得、關不住、教不成”自己的孩子，更痛心的是因矛盾沖突導致孩子情緒失控而輕生的惡性事件頻發。2020 年的“教育在家”使提高家長的教育勝任能力凸顯為一種亟待回應和解決的“剛需”，而滿足家庭教育“剛需”，除了重視家庭教育專業化理論、知識、技能、方法之外，更重要的是家庭倫理、家庭文化、教育價值和人才觀念的變革。我國家庭教育變革，必須明確自己的功能、邊界與責任，家長之責不是幫助學校提分或幫助教師改作業，而是要提高善于發現孩子與眾不同的秉性并依據孩子的特長、興趣、愛好，因勢利導，促進孩子在德行修養和核心素養方面自我成長的能力。

四、發展家庭教育事業的政策建議

新時代家庭教育改革，重在模式創新，關鍵是解決好家校合力共育的難題。政府要滿足人民群眾的“剛需”，落實家庭教育責任與義務，健全家庭、學校、社會協同育人機制是根本。

（一）健全家庭、學校、社會協同育人機制

1. 構建家校合作學習共同體

在開放的信息化社會，學校既是社區適齡兒童集中學習場所，也是社區家庭教育知識傳播中心。知識學習以學校課程教學為主，但影響孩子成長的更多變量則潛在于家庭和社會生活之中。以促進青少年人生發展為導向，構建家校合作學習共同體，既是家庭教育發展的必然趨勢，也是現代教育制度的本質體現。

家校合作學習共同體，可通過共設愿景、合作學習、對話協商、知識共享，以達成家校共育影響力的一致性。蘇霍姆林斯基曾說：“教育的效果取決于學校和家庭的教育影響的一致性。”家庭教育與學校教育是兩種不同的教育模式，各有自己的任務和優勢，但在人生發展的核心素質培養上，既有共同的目標追求，又有形成合力的基礎。

2. 建立以核心素養為主線的同步課程體系

現代教育發展已從知識本位轉向能力本位。根據青少年身心發展規律，突出學生核心素養發展目標和任務，建立家校融通式的核心素養課程體系，家校共育，相互補位，形成合力，共同促進人才培養模式變革，這是教育現代化的主流趨勢。

家庭教育屬于個性化教育，家庭對人生發展的教育影響是在天然的生活過程中完成的，因材施教、有的放矢、個性化教養等是家庭教育的基本特征。而學校教育屬于群體的標準化教育，學生核心素養發展的階段性目標依賴課程體系落實，對學生發展的教育影響是在規范化的教學過程中實現的。而社會（區）教育屬于非正式的、非專業的教化。盡管三種教育方式不同，但不妨礙以學生核心素養發展為共同的教育目標，在學習內容上緊密銜接，在教育方法上優勢互補。

1966 年，美國著名的《科爾曼報告》根據60 萬學生的調查數據得出一個結論：孩子90% 以上的素質是由父母決定的，影響孩子成長的主要因素是家庭。日本在2000 年《教育改革國民會議報告》中也指出：“僅依靠學校作為形成少年兒童人格的基本途徑是非常困難的，因此，校內和校外的結合以使學生獲得更多的直接經驗就顯得尤為重要。”[19] 建立以核心素養為主線的融通式課程體系，是家庭教育科研必須盡快完成的首要任務。

3. 社區發揮組織服務職能

社區是人們共同生活的社會實體，所有家庭的生活過程基本是在社區中完成的。現代城市社區的管理水平、公共服務配套設施、生活與學習環境、社區文化精神風貌等對于社區成人和學生認識社會性質、遵守社會規則、承擔公民義務都具有深刻而具體的影響。家校社教育合作，社區作為基層管理組織，具有政府職能。社區家庭教育指導中心可以通過網絡、場館，安排相關教育活動，提供社會化課程服務。如舉辦家長培訓班、家庭讀書會、文明家庭經驗交流、專題報告會等各種家庭教育活動，為社區的家長提高家教能力提供各種有益服務。

家庭、學校、社區是同在一個區域范圍內活動的社會主體。建立三方目標一致、資源共享的合作育人新機制，既有必要也有可能。學校和家庭的許多事務需要社區管理，社區創設融通式育人環境，利用學校教育場所和教育資源舉辦古代“鄉約”式的風俗教化和家長培訓活動，將家庭教育與學校教育、社區教育有機結合起來，是提高社區管理質量的重要途徑。

（二）發展家庭教育事業的主要措施

新時代家庭教育事業發展，是在大力推進國家治理體系和治理能力現代化建設的新格局中踏上新征程的。新時代大背景、大格局、大思維，為我國家庭教育事業發展確立了高起點。“十四五”期間，以構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系為基礎、以構建高質量教育體系為目標，健全家庭、學校、社會協同育人機制，要集中精力解決家庭教育事業發展的主要矛盾。

1. 加快完善家庭教育法治化建設

2021 年1 月20 日，第十三屆全國人大常務委員會第二十五次會議對《中華人民共和國家庭教育法（草案）》進行了審議，隨后向社會征求意見。千呼萬喚的家庭教育立法的出臺，將為家庭教育事業改革發展提供最高位的法律依據和保障。而且，一些省份已先行一步，出臺了地方性的《家庭教育促進條例》和相關政策。從目前國家層面到地區層面家庭教育法規建設的整體內容看，關注狹義的家庭教育有余，關切廣義的家庭教育不足。將法治化建設指向家校共育是必要的，但要注重家庭、家教、家風建設，促進家庭成員共同成長，搞好家庭內部育人環境。同時，我國社區教育極不發達，社會教育與社會營利性培訓機構相混淆。在家庭教育法案中要充分體現家庭、家教、家風緊密相連和相互制約的特性，指明新時代家庭教育精神發展方向，明確規定家庭教育多主體的責任和義務，規范家庭教育主體行為，同時也要對社區教育行為提出明確的規范，做到有法必依，違法必究。

2. 制定《中國家庭教育發展綱要（2020—2035）》

家庭教育事業納入國家經濟社會整體布局，納入地方長遠發展計劃，必須按照黨中央設計的“十四五”和2035 年遠景發展規劃藍圖，圍繞教育現代化建設目標，將家庭教育融入教育現代化體系中，構建現代家庭教育體制機制，做出長遠發展規劃，制定《中國家庭教育發展綱要（2020—2035）》，部署未來十五年家庭教育發展規劃。在家庭教育納入國家發展計劃的同時，建議2021 年開始加強家庭教育統計，編制《中國家庭教育年度發展報告》。

3. 加強家庭教育科學研究

“十四五”期間，建議將家庭教育科學研究確立為國家社會科學重點課題，推動家庭教育研究重點項目，納入國家和地方社科基金項目或哲學社會科學研究攻關項目。以國家教育科研機構、部屬六所師范大學為研究主體單位，集中人力和科研資源，實行專項攻關，盡快形成一批高質量研究成果，諸如：家庭教育學科體系建設、中外家庭教育法規比較研究、新時代家庭教育體制機制建設、構建立體融通式合作學習共同體、家校共育框架下的學生核心素養必修課程指南、家校社合作學習共同體建設指南、家庭與家風建設指導手冊、家庭教育專業指導機構建設標準、家庭教育指導師專業技術標準、家庭教育示范區（縣、校）建設標準等。同時，應規范市場行為，鼓勵有教育情懷、有教育實用技術研發能力的公司和研究機構共同參與科研和產品制作。

4. 加強家庭教育專業人才隊伍建設

專業人才隊伍是推進家庭教育科學化、規范化的必要條件。鼓勵高等師范院校和有條件的高等院校加強家庭教育學科建設，開設家庭教育專業，培養專業人才，并為中小學培養和培訓骨干教師。國家和地方教育財政應做出專項預算，支持家庭教育專業人員培訓和學科建設。中小學家庭教育專業骨干人員培訓應納入教育部實施的骨干教師國培計劃。國家出臺相關政策，設立家庭教育指導服務人員從業標準，鼓勵社會工作者及優秀大學畢業生投身社區和鄉鎮的家庭教育事業。

5. 加強家庭教育事業組織保障

健全規劃實施機制，堅持黨對家庭教育事業的全面領導，堅持政府“一把手”負責制，由各級政府主導，組織協調各部門共同參與，在家庭教育工作領導小組的統一安排下，有計劃、分步驟推動規劃實施。加大財政投入力度，推動家庭教育經費納入地方財政預算，保證家庭教育機構運轉、教學活動場所建設、網絡平臺建設、專業人員培訓與業務交流、學習課程與設備配置等獲得必要的財力支持。規范政府、社區、學校和家庭的職責，鼓勵社會力量參與。