柳州市高等職業教育產教融合存在問題及發展對策

梁生強 趙佳萌 李育剛

【摘 要】本文分析廣西柳州高職院校、企業、政府等三方實施產教融合的過程中存在職業教育的重要性與社會地位不相匹配、專業結構與產業轉型升級的適應性不強、產業融合機制缺乏等問題，提出構建“產教融合園”、企業人力資源質量發展聯盟、教學資源庫等具體解決措施，以推動產教融合健康發展。

【關鍵詞】柳州市 高職教育 產教融合

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0022-03

產教融合是職業教育發展路徑中不可或缺的重要環節，柳州市職業院校一直以來堅持產教融合的辦學思路，創建大量具有實踐性和實效性的辦學模式，有效促進了產業與教學的精準對接。隨著時代的不斷向前發展，社會對產教融合也提出了新的要求，一方面產業和企業的轉型升級對產教融合的“深度”提出需要高精尖的人才以滿足產業對技術革新和技術轉型的需求;另一方面國家越來越重視產教融合，對產教融合的“廣度”提出更高的要求?！蛾P于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》都反映了中央對地方高職院校加快落實產教融合的更高要求。

一、柳州市高等職業教育產教融合存在的問題

柳州市高等職業教育產教融合存在的主要問題：一是職業教育的重要性與社會地位不相匹配;二是高等職業教育專業結構與產業轉型升級的適應性不強;三是缺乏產教融合機制。

（一）職業教育的重要性與社會地位不相匹配

職業教育在現實產業發展的地位極其重要，但在人們的觀念中職業教育地位不高。職業教育最大的作用是為產業和企業提供大量的專業性人才，為企業節省業內培訓的時間從而提高工作效率和生產效率，進而提高企業和員工的滿意度，提高社會的認可度，這本應該是正向的反饋。但社會中存在著寧愿選擇低薪“白領”也不選擇高薪“藍領”的觀念，學生不愿選擇高職院校，學生不愿接受職業教育，企業不愿聘用接受職業教育的學生，導致產業與教育需求的精準耦合被扭曲，高職院校的社會口碑進一步下降。

（二）高等職業教育專業結構與產業轉型升級的適應性不強

1.發展理念相對落后，不能滿足社會的真正需求

柳州高職院校發展理念存在的問題：一是院校建設重“表”不重“里”，學校較重視基礎設施建設，對學科發展、教師隊伍的培養不夠重視;二是學生培養重“表”不重“里”，只著重培養學生的職業技能，而不重視培養學生的核心素養，長久為之，學生的學習思維、德育素養甚至身體素質將無法跟上時代發展的需要。單一陳舊的發展理念很難適應產業轉型的需要。

2.盲目設置重復率高的學科專業，導致同質化現象嚴重

柳州市高職院校在學科專業設置方面存在同質化的現象，院校設置學科以就業狀況為導向是可取的，但不可盲目。全市5所高職院校中只有1所沒有設置計算機專業，另外4所院校中計算機專業成為大類學科，廣西IT產業的發展遠遠不如北上廣深，過多開設計算機專業，學生的就業前景并不樂觀。柳州市高職院校學科專業設置沒有兼顧地方產業需求，沒有形成專業化、特色化的教學模式，學科專業同質化現象嚴重。

3.重點產業相關的專業難以招生，人才輸送減少

長久以來“重視學歷文憑，輕視職業技能”的社會擇業觀念使一些專業招生面臨著巨大的困難，如林業防護、服裝設計、樓宇智能化工程等專業報到人數僅占填報人數的一半左右，有些專業報到率只有一兩成。這嚴重影響了產業人才的培養，使重點產業發展受阻。

（三）缺乏產教融合機制

柳州市高職院校的產教融合雖然在不斷發展，但缺少有效機制，發展前景受到限制。從目前的發展看，主要缺少兩方面的機制，一是對產教融合的貢獻者缺少合理的補貼和激勵政策，對大力開展產教融合事業的高職院校的財政支持不充分，對身體力行的教師的激勵獎勵不充足;在產業方面，對主動參與教學進程的企業給予的財政補貼不足以激發企業參與的熱情。二是對產教融合的主導者缺乏有力的評價機制和制約機制，企業作為掌握大部分社會資源的主導者，在產教融合的實踐過程中起到至關重要的作用，一旦企業在這個過程中態度散漫而又缺少約束，產教融合就很容易流于形式，成為一個表面工程。要想建立良好的機制，需要地方政府做好宏觀調控和合理預算開支，并建立相關的制度框架。

二、柳州市高等職業教育產教融合存在問題的原因分析

針對柳州市高等職業教育存在的問題進行剖析，發現存在政府激發高校改革的體制機制不健全，高等職業教育沒有發揮足夠的引領作用，企業協會參與職業教育的有效機制尚未建立等方面的問題。

（一）政府激發高校改革的體制機制不健全

1.政府經費支持力度不足成為高職院校發展的一大阻礙

建設一個現代化的職業教育體系需要投入大量的資金，近年來，政府和社會加大了對教育的支持力度，但投入各類高校的財政資金不足以支撐高職院校對教學資源和教學規劃進行大刀闊斧的改革，資金不足在很大程度上制約了高職院校的發展。

2.民辦職業技術學校難以發展，辦學格局單一

隨著辦學方式的改革，許多民辦職業技術學校應運而生。面對日益激烈的生源競爭和愈發巨大的經費壓力，柳州民辦職業技術學校依舊舉步維艱：沒有編制和良好的社會福利留住教師，無法有效界定院校的產權以保有資本注入，缺乏健全的政府政策以獲得資本支持，沒有范例體系與高校協同合作開展辦學。在柳州雖有如柳州工學院、廣西技師學院等成功的典范，但想讓民辦職業技術學校真正大范圍地開展，依舊困難重重。

3.就業準入制度難以真正實施

柳州就業市場的狀況是企業往往會聘用雖然專業知識素養不高但不要求高工資的員工，而不是聘用來自高職院校的人才。一份報告顯示2010年柳州有300余萬名行業員工，但只有1/5接受過初中以上的教育。這實際上是由于企業出于逐利心理，為節省成本的結果，但越是追逐低成本，越是降低對高職院校人才的認可度，企業也越難以轉型發展，最終會被市場淘汰。

（二）高等職業教育沒有發揮足夠的引領作用

柳州市現有一定數量的高職院校，從個體上看，其中許多高職院校的“質量”是不達標的，具體體現為師資力量不足、教學計劃不嚴謹、教學目的不明確、舊學科設置無法滿足時代需要、新學科設置同質化嚴重、培養方案不注重素質教育等問題;從整體上看，柳州市的高職院校并沒有很好地整合在一起，形成各自分立、散而不強的格局，一邊是對生源和資金的惡性競爭，一邊是高職院校之間無法開展有效合作，資源無法實現優化配置，造成一定程度上的資源浪費。整而不合、散而不強的高等職業院校格局，注定無法發揮足夠的引領作用。

（三）企業協會參與職業教育的有效機制尚未建立

產教融合之所以無法充分發展，究其根本還是由于產業和企業沒有真正與教學發展融合，企業協會沒有積極主動參與產教融合制度的建設，從而使產業與教育的結合缺乏必要保障。

1.企業協會未能正確引導

柳州的企業協會和行業協會雖在一定程度上支持了高職院校的發展，但缺少對職業教育的實效性指導，這就導致柳州市的高職院校實際上無法從行業協會獲得行業的變化情況，往往滯后于市場的動態發展和技術的不斷更迭。信息獲取滯后的連鎖反應就是教學的滯后，課程設置和培養計劃混亂老舊，高職院校所培養出來的學生學習的知識與產業要求不相匹配，無法適應需求側的需要。

2.企業參與職業教育機制不健全

企業參與職業教育的機制主要主體有企業、學校、政府，三方主體都存在一定的缺陷導致教育機制的不健全。學校方面，一些高職院校的基礎設施和教學設備落后，教學方案和課程專業設計不合理，教師團隊水平不符合要求，無法滿足企業需求;企業方面，出于利益考量認為將精力和財力投入產教融合中不能快速獲得回報，或是擔心培養的人才最終會脫離該企業提供的崗位，參與熱情有限;政府方面，財政投入和規范制定都不能讓學校和企業滿足，企業參與產教融合的機制亟待完善。

3.人才需求預測與專業設置動態調整機制尚未建立

高職院校想要培養真正適應時代發展的人才，就必須要根據地方產業發展狀況對人才需求進行考量和預測，對專業設置要不斷調整以符合市場需要。柳州市在這些方面的機制尚未建立，人才調查不積極、不科學、不深入，數據研究不充分;專業設置存在普遍的短視，只設置當下熱門的專業而不重視地方經濟發展和產業發展狀況，不能合理預測地方發展趨勢，造成辦學資源的浪費;缺乏對本院校核心發展內涵的思考，無法判斷自身的優勢和劣勢，辦學規劃混亂盲目。

三、柳州市高等職業教育產教融合的創新途徑

（一）構建政府、高職院校、企業等多方主體的“產教融合園”

地方政府是產教融合園的“營養供應者”，它的主要功能是為產業和教育的融合提供必要的幫助，要協調產業與教育融合的各項指標。如在財政上劃撥財政款項，為高職院校提供財政資金，為行業企業提供政策補貼;在制度上出臺相關的地方性法規，劃定校企雙方各自的權利與義務，調解校企雙方的糾紛，并建立相關的獎懲機制、評估機制。切實履行促進社會主義經濟發展和科教文化事業發展的職能，發揮好政府“有形之手”的服務效能。

職業院校是產教融合的土壤，高職院校是產教融合的一片沃土，為產教融合發展提供基礎性條件。高職院校大多為公辦學校，由政府直屬管轄，并在這種上下級的組織體系中獲得資源的傾斜，在產教融合的過程之中可以利用自身所具有的硬件設施與組織優勢，轉變產教融合的發展方式，構建長效的校企合作模式，為企業減少運營成本，為政府減輕財政負擔。

企業在產教融合園中的角色是園丁，因其所掌握的市場資源和技術資源，企業在產教融合的過程中掌握主動權。但企業畢竟是市場經濟的產物，利益最大化是企業永恒不變的追求，因此，產教融合短期內帶來的低效益使眾多企業望而卻步。但從長遠利益看，產教融合絕對是一項有價值的投資，這就需要企業多一點長遠籌劃，多一些責任意識，認識到參與產教融合對企業的聲望與利益大有裨益。

（二）構建企業人力資源質量發展聯盟，助推高職產教深度融合

企業人力資源質量發展聯盟是以龍頭企業為主軸，以政府與行業協會為核心樞紐的發展聯盟。企業人力資源發展聯盟具有很強的約束效力和優化效力，能夠有效監督整個產業鏈條的運行，并促進資源在學校、政府與企業之間的優化配置，從而使資源得到最大化利用，增添發展新動能。

構建企業人力資源質量發展聯盟要以積分制的形式進行。聯盟人才培養積分制是有效量化人才培養績效的重要手段，通過對企業在產教融合中參與人才培養的程度賦予積分，獲得高積分的則可以在產品進入市場流通的各個階段享受到相應的優待和特惠。這不僅僅是一種激勵手段，更是有效避免重復投入、減少無效投入的關鍵。

構建企業人力資源質量發展聯盟必須建立完善的監督和激勵體系。聯盟若沒有完善的監督體系則可能是市場失序，這是產教融合過程中的一大隱患。合理約束和激勵可以使聯盟的規模優勢進一步擴大。在聯盟內部可以團結各個企業，實現整體發展，便利政府部門和企業內部監管的同時也更有利于滿足激勵政策的支持條件;在聯盟外部，整合有序的企業聯盟更容易獲得投資者的信任，為構建多樣的投資渠道提供契機，有利于產教融合的可持續發展。

構建企業人力資源質量發展聯盟必須長遠規劃。長久有效的發展機制一定是不斷向上發展的。以骨干龍頭企業為核心，利用大型企業的號召力和影響力吸引配套相關的中小型企業入駐，從而擴大聯盟的規模。規模效應下吸引政府投資基礎設施建設和人才集聚，良好的發展氛圍下龍頭企業不斷加入，聯盟向著各個領域鋪開，如此良性循環以促進產教融合的可持續發展。

（三）建設產教度融合的教學資源庫，提高技術技能人才培養水平，促進教育鏈與產業鏈的有機對接

教學資源庫是一個信息資源管理平臺，首先，它是一個信息資源的儲存庫，收集行業內最具時效性的資源并分類儲存。其次，它擁有資源管理的功能，篩選和分類不同類型的資源信息并有效輸入教學教育的各個節點，促進產教融合的深度發展。最后，它是一個資源評價的平臺，可以滿足不同層次的教學需求。

產教融合要培養具備精尖技術、具備完善技能的人才。產業端需要優質的人才滿足生產方面的需要，教育端培養出一批批優質的人才進行供給，這就是教育鏈與產業鏈在需求側的有機對接。同樣的，在供給側，教育資源同行業信息進行無縫對接，也有利于培養適應時代需要的優質人才，想要在供給側實現資源的共享和信息的流動，建設教學資源庫是最佳的選擇。

在日常教學中，教學資源庫呈現出多種多樣的特點。它是體系化、單元化的教學資源，體現在其高度的專業性上，不同的專業可以適配各自的專業資源，且從理論層面到實際應用層面都可以從資源庫中得到幫助，符合專業類人才培養的實際需求。它是覆蓋面廣大的教學資源，可以覆蓋從課前到課中再到課后的整個教學流程。它是便捷有效的教學資源，數量龐大的線上教學資源全時段開放，供學生下載學習，且資源的來源比起以往有了更多的空間，不僅僅是名師講授，更有跨地域、處在行業信息尖端、處在技術尖端的大師為學生提供線上授課，符合現階段高職院校學生的知識接受能力的教育資源不斷增加，使學生拓展自身專業素養的途徑變得更加多樣，為進入社會的高職院校學生提供終身學習的機會。國家教學資源庫的出現拓寬了學生學習廣度，促進了師生交流，為產教融合深度發展，各產業鏈條與教育教學精準對接提供了窗口和平臺。它終將成為實現職業教育領域不斷向前發展的有力保障和重要載體。

綜上所述，產教融合是柳州市職業教育發展的趨勢，在現有的社會條件和教育條件下，想要順利實現教育與產業的精準對接依舊困難重重。所以，要加速推進有關機制和體系的構建，保障柳州市產教融合事業在合理有序的狀態下平穩健康地發展，從而實現柳州市教育事業與行業發展共同發展、齊頭并進，為柳州市社會與經濟發展添磚加瓦。

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[4]韋端.企業人力資源質量發展聯盟助推產教融合[J].中國高等教育，2020（4）.

注：柳州市哲學科學規劃課題“柳州市建設國家產教融合型城市發展策略研究”（20CSL12）;柳州城市職業學院科研課題“柳州市智能制造業高技能人才培養現狀與發展對策”（2020KYA02）

【作者簡介】梁生強（1982— ），男，漢族，廣西柳州人，柳州城市職業學院講師，研究方向為高職教育與教學工作;趙佳萌（1981— ），女，漢族，廣西柳州人，研究生，柳州城市職業學院講師，研究方向為高職教育與教學工作;李育剛（1963— ），男，漢族，廣西柳州人，柳州職業技術學院講師，研究方向為高職教育與教學工作。

（責編 蘇 林）