產教融合視域下粵港澳大灣區高職教育專業設置與區域產業結構契合性研究

陳基純 王楓

[摘要]專業產業契合是高職教育產教融合的現實基礎?；浉郯拇鬄硡^建設推動其產業轉型升級，這勢必對高職專業布局和人才培養質量提出更高要求?；趯Υ鬄硡^現有產業結構和專業結構契合性的分析，發現大灣區高職專業設置與產業結構存在一定的錯位問題，且內部各區域契合特征差異明顯。為提升大灣區高職教育專業設置與區域產業結構的契合性，建議加強跨區域統籌規劃設計，構建專業動態調整機制;堅持區域錯位發展，對接地方產業群打造特色專業群;給予制度保障和政策激勵，建立政府主導的產教融合機制;共建特色高職教育園區，探索大灣區高職專業建設融合發展。

[關鍵詞]高職教育;專業設置;產業結構;契合性;產教融合;粵港澳大灣區

[作者簡介]陳基純（1979- ），女，湖南常德人，廣州番禺職業技術學院，副教授，碩士。（廣東 ?廣州 ?511483）王楓（1979- ），男，湖南常德人，華南農業大學公共管理學院，副教授，博士。（廣東 ?廣州 ?510642）

[基金項目]本文系廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2018年度學科共建課題“粵港澳大灣區現代服務業協同的影響機制研究”（項目編號：GD18XGL39，項目主持人：陳基純）和2017年廣東省教育廳重大科研項目“產業轉型升級背景下粵港澳大灣區現代服務業協同發展研究”（項目編號：2017GWTSCX029，項目主持人：陳基純）的研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）17-0034-06

產教融合是職業教育改革發展的核心內容，而專業設置契合區域產業結構及轉型升級需求是高職教育產教融合的現實基礎?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》提出“推動粵港澳教育合作發展，打造教育和人才高地”，高職教育是建設人才高地的重要載體，對加快大灣區產業轉型升級和創新驅動有著至關重要的支撐作用。未來大灣區將大力發展先進制造業和現代服務業，構建具有國際競爭力的現代產業體系，這勢必會推動人才結構、規模、規格需求的根本性轉變。因此，在產教融合背景下探索大灣區專業產業契合發展的路徑，推進人才鏈與產業鏈的有機銜接，培養適應大灣區產業發展需求的高素質技術技能人才，對實現世界級大灣區的建設目標具有重要的現實意義。

一、粵港澳大灣區產業結構分析

從區域整體來看，大灣區呈現出典型的“三二一”產業發展格局。根據2020年《廣東統計年鑒》、2020年《香港統計年鑒》和2020年《澳門統計年鑒》統計數據計算得到（以下數據均來源于此）：2019年大灣區GDP達到了11.59萬億元，人均GDP為159537.9元，第三產業增加值高達7.68萬億元，三大產業增加值GDP占比分別為1.3%、32.5%和66.2%，“三二一”的高級發展態勢十分明顯。

從大灣區各城市來分析，香港服務業占比一直處于高位，2019年第三產業增加值占比高達93.4%，其支柱產業是金融、旅游、貿易物流和專業服務，新興產業是文化及創意產業、醫療、教育、創新科技、檢測及認證和環保產業。澳門服務業發展基礎好，第三產業近10年增幅明顯，2019年占比高達95.7%，超過香港，位居大灣區榜首，其支柱產業是博彩及博彩中介業，新興產業是旅游業、會展業、金融業、中醫藥產業及文創產業。珠三角地區三大產業比重為1.6∶41.3∶57.1，雖然整體上已呈“三二一”的產業格局，但其內部9市由于發展水平、速度各異，其產業結構發展態勢并不均衡。廣州第三產業占比高達71.6%，其支柱產業為汽車制造、電子信息和石油化工;深圳三大產業比重為0.1∶39.0∶60.9，其支柱產業為文化創意、高新技術、金融和現代物流，二者的新興產業均是主打新一代信息技術、新材料及新能源相關產業。珠海、江門和肇慶第三產業比重逐年上升并超越第二產業，逐步邁入產業結構高級發展階段，3個市的支柱產業各異，但新興產業都包括新一代信息技術。佛山、惠州、東莞和中山第二產業占主導地位，第二產業增加值占比均超過49%，明顯高于第三產業;他們的支柱產業大多為制造業，如機械裝備、紡織服裝、電氣器械、金屬制品和化工產業等。

二、粵港澳大灣區高職專業設置情況分析

只有專業設置契合區域產業結構及轉型升級需求，才能進一步推進產教深度融合。所以，有必要對高職專業設置情況進行分析。

（一）大灣區高職院校地區分布

從地區分布來看，截至2019年底，大灣區共有高職院校或機構91所，其中香港13所，澳門8所，珠三角地區70所。在珠三角地區，廣州46所，東莞、佛山和惠州均有4所，深圳和江門各3所，珠海、中山和肇慶各2所，占到大灣區的76.9%。香港和澳門的高職教育體系、專業分類與內地統計口徑不一致。香港的職業教育體系由學歷教育和在職培訓兩大部分構成，學歷教育包括初等、中等和高等職業教育，高等職業教育涵蓋范圍較廣，包括高級文憑、副學士學位、學士學位和研究生教育。香港高等職業教育是由香港職業訓練局統一進行管理，該機構轄下共設13所專修學院。澳門的職業教育起步晚、發展慢，目前提供高職教育的院校主要包括澳門科技大學、澳門理工學院、澳門旅游學院、澳門保安部隊高等學校、澳門高等校際學院、亞洲國際開放大學、澳門鏡湖護理學院和中西創新學院8所院校，頒發的文憑涵蓋高級文憑、專業文憑和應用學士學位。結合人才培養定位與內地高職教育的相似性，選擇香港專修學院的高級文憑學歷和澳門提供高職教育院校的專業文憑或應用學士學歷與內地高等職業教育進行對比研究。

（二）大灣區高職教育專業設置基本情況

從香港職訓局轄下13所專修學院高級文憑學歷專業設置情況來看，共設置專業97個，校均7.5個，大致包括12個專業類別，分別是文化藝術設計類18個、工程類15個、商業類14個、酒店旅游類12個、資訊科技類12個、公共服務與社會工作類6個、健康與醫療衛生類6個、應用科學類4個、食品藥品類5個、跨學科類3個、園藝類1個、法律類1個。可見，香港高職教育專業覆蓋面相對較廣，但各專業類別占比不太均衡。

從澳門8所高職教育院校專業文憑或應用學士學歷專業設置情況來看，共設置專業58個，校均7.3個，大致包括12個專業類別，分別是文化藝術設計類13個、商業類10個、酒店旅游類8個、法律安保類6個、健康與醫藥衛生類6個、語言類5個、公共服務與社會工作類2個、食品藥品類2個、應用科學類2個、土木建筑類1個、教育與體育類2個、資訊科技類1個?？梢姡拈T高職教育專業總量雖不多，但覆蓋面較廣，且各專業類別占比也不均衡。

根據教育部《普通高校高等職業教育（專科）專業目錄》對珠三角地區70所高職院校專業設置情況進行統計，共開設專業大類19個，覆蓋率達100%;二級專業類79個，覆蓋率達79.8%;專業396個，覆蓋率為51.2%;專業布點2393個，校均約35個。各市專業設置情況差異顯著：廣州專業覆蓋面最廣，專業大類覆蓋率和專業覆蓋率分別為100%和43.3%，專業布點數前三的大類分別是財經商貿、電子信息和裝備制造大類。深圳專業大類及專業覆蓋率分別為89.5%和14.0%，專業布點數前三的為電子信息、財經商貿和文化藝術大類。佛山專業覆蓋面僅次于深圳，專業大類及專業覆蓋率分別為84.2%和12.3%，專業布點數前三的大類分別是財經商貿、裝備制造和文化藝術大類。東莞和江門專業大類覆蓋率和專業覆蓋率兩項指標比較接近，均分別超過了70%和10%，專業布點數最多的均是財經商貿大類。中山、惠州、肇慶和珠海專業大類覆蓋率和專業覆蓋率兩項指標差距不明顯，專業大類覆蓋率均在50%以上，專業覆蓋率均在10%以內，前3個城市專業布點前三位均包括財經商貿、裝備制造和電子信息大類，只是排序略有差異。

三、粵港澳大灣區高職教育專業設置與區域產業結構契合性分析

高職專業設置與區域產業結構的契合性可采用專業結構與產業結構偏離度這一指標來衡量。偏離度=專業結構比重-產業結構比重。偏離度絕對值越大，說明二者契合性越差;反之，說明二者契合性越好。結合專業與產業契合性，將目錄中19個專業大類下轄的專業劃分成三次產業專業，劃分方法見原有研究成果。香港和澳門專業類別劃分比較相近，大致進行如下劃分：第一產業專業包括園藝類，第二產業專業包括應用科學類、工程類、生物與食品藥品類、土建工程類，第三產業專業包括商業類、公共管理與社會服務類、文化藝術類、設計類、酒店旅游類、司法類、資訊科技類、語言類、教育與體育類、跨學科類。

（一）專業結構與產業結構的契合性

1.香港和澳門。從三次產業專業結構與產業結構偏離度絕對值的均值來分析（見表1），香港這一指標高達12.8%，其高職教育專業結構與產業結構偏離較大，契合不太理想，主要原因在于其第二、第三產業專業的產業契合性較差，偏離度分別高達18.2%和-19.2%，二者倒掛問題嚴重，第二產業專業設置偏多，而第三產業專業設置相對不足，這對于服務業非常發達的香港來說，專業結構顯然無法滿足其服務業向高附加值方向升級的需求。澳門這一指標僅為0.6%，專業產業契合較好，雖然其第二產業與第三產業也出現了倒掛現象，分別為0.9%和-0.9%，但偏離程度極小。

2.珠三角地區。從三次產業偏離度絕對值的平均值來分析（見表2），珠三角區域表現良好，這一指標僅為6.0%，說明其高職專業結構與產業結構較契合，但其內部各城市專業產業契合性呈現明顯的梯度差異：第一梯度，廣州。其偏離度絕對值平均值最低，為1.9%，專業產業契合性十分理想，這與廣州高職教育發展較成熟有關。第二梯度，深圳、佛山和中山。這3個城市的偏離度絕對值平均值在5%～10%，高職專業結構與產業結構偏離略大，契合性較差。第三梯度，江門、惠州、東莞、肇慶和珠海。這5個城市偏離度絕對值平均值在13%～30%，高職專業結構與產業結構偏離大，契合性差，且第二、三產業專業結構與產業結構倒掛非常嚴重。

從三大產業的專業契合性來看，珠三角區域第一產業專業設置契合性較好，專業產業偏離度僅為2.4%;第二、三產業專業設置契合性稍差，專業產業偏離度分別為-9.0%和6.5%，說明第二產業專業設置不足、第三產業專業設置略有過剩。從內部各城市來看，珠三角9市第一產業專業契合性均較好，而第二、三產業專業契合性均較差。具體來說，除廣州外，所有城市第二產業專業的產業偏離度較大，城市均值達到了17.6%，且均為負偏離，表明大部分城市第二產業專業設置嚴重短缺，明顯不能滿足其制造業對勞動力的需求，特別是主導產業為制造業的城市。同樣除廣州外，各城市第三產業專業的產業偏離度偏大，城市均值超過了21.0%，且均為正偏離，像珠海和肇慶的正偏離高達30%以上，這表明它們第三產業專業設置和布點重復率過高，熱門人才培養嚴重過剩，遠超出該城市第三產業發展對服務技能人才的需求。

（二）專業布局與區域重點產業發展的契合性

1.香港和澳門。從香港高職教育專業布局情況來看，香港13所專修學院的專業覆蓋領域較廣且各專業類別所屬專業占比不太均衡，其中文化藝術設計類、工程類、商業類和酒店旅游類專業占比依次排名前4位，4個專業類別共有59個專業，占專業設置總數的60.8%。香港四大支柱產業是金融、旅游、貿易物流和專業服務，而商業類和酒店旅游類專業占比相對靠前，說明其高職教育專業布局對香港支柱產業的支撐力較為理想;香港新興產業包括文創、醫療、教育、創新科技、檢測及認證和環保產業，與之匹配的專業類別主要包括文化藝術設計類、健康與醫療衛生類、教育類、應用科學類和資訊科技類，除了文化藝術設計類和資訊科技類專業設置比重較靠前外，其他新興產業領域對應的專業設置比重均表現不足。

從澳門高職教育專業布局情況來看，澳門8所提供高職教育的院校其專業覆蓋領域較廣且各專業類別所屬專業占比均衡，其中文化藝術類、商業類、酒店旅游類專業占比依次排名前三位，3個專業類別共有31個專業，占專業設置總數的53.4%。澳門的支柱產業是博彩，為博彩業提供中介服務的商業類、酒店旅游類的專業占比位居前列，可見澳門高職教育專業布局與其支柱產業的契合性較好;與澳門新興產業匹配的專業類別主要包括會展旅游類、金融商業類、食品藥品類和文化藝術類，除了文創產業對應的文化藝術類專業占比排名靠前外，其他金融商業、會展業和中醫藥產業對應的專業設置較少，尤其是與金融商業對應的專業設置居然為零，這對于支撐未來澳門產業邁向多元化發展、打造國際金融中心的目標來說，顯然是遠遠不夠的。

2.珠三角地區。從珠三角整體區域各專業大類的布局情況看，珠三角高職專業設置數和布點數均居前5位的依次是財經商貿大類、電子信息大類、文化藝術大類、裝備制造大類和教育與體育大類，5個專業大類的專業數和專業布點數分別占專業設置總數和專業布點總數的43.9%和67.7%。除了裝備制造大類，其他大類皆屬于第三產業專業，可見開設門檻低、經濟效益好的第三產業專業設置比重很高，而支撐先進制造業和戰略新興產業發展的專業設置比重嚴重偏低。與珠三角先進制造業和戰略新興產業對應密切的生物與化工、能源動力與材料和資源環境與安全三個大類，其專業布點占比極低，分別僅為1.4%、0.8%和1.3%，三者布點總和不到財經商貿大類的1/6。

從珠三角各城市專業大類的布局情況看，廣州作為大灣區核心增長極，定位為國際大都市，其財經商貿、電子信息和裝備制造三個專業大類專業布點數位居前三，對其生產性服務、電子信息和高端裝備制造等重點產業的支撐力度較大，但與生物醫藥、新材料新能源等新興產業相關的專業大類設置比重偏低。深圳作為大灣區核心引擎，定位為具有世界影響力的創新創意之都，其電子信息、財經商貿和文化藝術三個專業大類專業設置及布點位居前列，這與其支柱產業發展基本契合，但與新興產業對應的生物化工、裝備制造和能源動力與材料等專業大類的專業設置和布點明顯不足。除珠海外，其他珠三角城市財經商貿大類的專業布點最多，明顯與這些城市以現代制造業為重點產業的產業結構契合性較差。

四、粵港澳大灣區高職專業設置與產業結構契合發展路徑探索

根據對粵港澳大灣區專業設置與區域產業結構的契合性分析，發現大灣區高職專業結構與產業結構、專業布局與區域重點產業之間存在一定的錯位問題，且內部各區域契合特征差異明顯。為實現大灣區高職教育深度融合發展的目標，各級政府、學校、行企、學生和社會等各利益主體需通力合作，積極參與大灣區高職專業結構的動態調整與優化布局，形成利益共享、互利多贏的格局。

（一）加強跨區域統籌規劃與頂層設計，科學構建專業動態調整機制

積極探索建立有效的跨制度、跨區域的大灣區高職教育聯盟，促進高職教育人才、信息、技術等資源的便捷高效流動，并在此基礎上構建大灣區—市—學校三級專業動態調整機制?？茖W的專業動態調整機制應從四方面展開：首先，由大灣區高職教育聯盟牽頭組織開展市場人才需求調查;其次，根據公開發布的信息，各高職院校結合本地產業及本校資源優勢，制定中長期專業設置規劃;再次，引入社會專業機構，基于反饋—診斷—改進的良性循環思路，對專業建設質量進行長期跟蹤監測與定期評估;最后，依據評估結果，科學制訂靈活的減停、并轉、培育等專業調整優化方案。

（二）堅持區域錯位發展，對接地方產業打造特色專業群

由于大灣區各城市支柱產業與戰略新興產業差異明顯，高職專業設置應堅持錯位發展，緊密對接地方產業，打造特色專業群。香港應充分利用其發達的金融、旅游貿易和專業服務等支柱產業優勢，重點打造金融、商貿旅游和工商管理等特色專業群，同時積極培育其新興產業對應的文創、健康醫療、創新科技和環保產業等特色專業群;澳門應充分發揮博彩業優勢，重點打造博彩中介、博彩旅游等特色專業群，并大力培育會展旅游、金融、醫藥健康及文創等特色專業群;以廣州、深圳為代表的珠三角核心地區，應積極利用商業基礎好、科技水平高和地理位置優等條件，著重發展高新技術、信息服務、會展、文創、金融和物流等特色專業群;而以東莞和佛山為代表的珠三角制造型城市，應重點發展支撐先進制造業發展的高端裝備制造特色專業群。

（三）給予制度保障和政策激勵，建立政府主導的產教融合機制

《國家職業教育改革實施方案》明確提出培育數以萬計的產教融合型企業，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。構建產教融合機制，首先，應成立專業教育教學委員會，對產教融合機制進行頂層設計;其次，嘗試“專業依托標桿企業，企業出資辦品牌專業，辦好專業強企業”的校企雙主體合作辦學新思路，專業建設中遵循企業化的管理模式和真實化的教學情境;最后，積極探索“企業全面深度參與、精準培育”的企業特色學院模式，企業深度參與課程、教材、師資和平臺等專業共建工作，促進專業鏈與產業鏈的無縫對接。

（四）共建特色高職教育園區，探索大灣區高職專業建設融合發展

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，要創新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區。要實現粵港澳大灣區高職教育真正的合作互通，推廣專業認證，互認學歷、學分和資格尤為重要。一是推廣專業國際認證。可在一些基礎較好的專業進行認證試點，參照國際認證標準，在培養目標、畢業要求、師資隊伍和設施建設等領域實施。二是推廣學歷、學分和資格互認制度。在珠三角一流高職院校選擇部分專業開展與港澳高職院校的學歷、學分和資格互認試點，之后再逐步推廣到其他院校和專業，以此為創新內地與港澳合作辦學的契機，促進共建特色高職教育園區目標的實現。

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