淺析中小學財務管理在政府會計制度下的有效實施

龔蓉

摘要：政府會計準則制度自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業單位全面實行。文章依據《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》，以中小學執行新政府會計制度為例，分析新舊制度執行銜接過程中可能會出現的問題，從會計科目體系、折舊攤銷到報表體系層層遞進，并結合實際情況從思維層面、信息技術層面以及管理制度等層面提出優化建議，為中小學做好新政府會計制度銜接工作，促進其財務管理的現代化發展提供支撐。

關鍵詞：中小學;政府會計制度;銜接;思考

一、政府會計制度對中小學會計制度的改進體現

中小學原有的會計科目體系中，帶有明顯的收付實現制特點，而在同一筆經濟業務中，要想明確反映出中小學資產留存情況以及預算執行情況，一套賬無法滿足多方的需求。就目前中小學內部財務工作模式來看，仍然是以財務會計為主，著重關注資產負債的核算，而忽略了預算執行內容。同時很多預算會計的工作由財務會計兼任，無法準確、真實反映中小學資產情況，只會導致捉襟見肘，兩類會計都無法保證質量。針對該項問題，政府會計做出了會計科目體系的改進，五類財務科目加三類預算科目并存，通過對兩套科目體系的運用，發揮各自功能，滿足多方的需要，不僅精細化了財務數據信息，也能夠更好地彰顯中小學財務狀況，便于決策制定和角色定位的調整。為了更直觀明確地體現會計科目體系的變化。

我國中小學事業單位眾多，還存在一部分校企合辦的中小學，而在原會計準則中，中小學并未將該部分的投資納入報表范圍，無法反映出中小學在運營中實際的投入產出比。而在《政府會計準則第2號———投資》中，對該方面有了新的規定，對中小學內部涉及企業投資方面，必須按照權益法進行核算，且在中小學銜接新舊準則過程中，新增了“長期股權投資———新舊制度轉換調整”科目，核算中小學中享有的投資企業所有權益，且將投資企業的報表納入合并報表中。同時，原會計準則中，中小學需要在年末編制決算報告，對學校的預算執行、經濟活動等進行反映，向上展現中小學經濟現狀。但是卻沒有考慮到社會民眾對中小學財務信息的需求，由于制度和體系存在的缺陷，無法讓財務信息得到準確、客觀的反映。在政府會計制度的應用下，財務報表體系進一步完善，資產負債表反映更加真實、收支表也融入了成本費用的概念，提高了財務信息對外展現的透明度。

二、新政府會計制度下中小學財務管理優化策略

（一）加強政府制度深入理解

第一，針對性培訓，實現理論與實際的結合。中小學必須按照政府會計制度的要求，針對性的收集財務報表、預算會計相關報表的信息，通過有效整合梳理，歸納信息，結合實際確定會計科目，以財務信息需求為導向，進一步提升會計科目的適用性。同時中小學還可關注近些年財政部門、審計部門等相關部門的具體要求，不斷提高內部政府會計制度的適用性;第二，做好中小學內部財務人員的培訓工作。關于政府會計制度的應用，中小學財務人員不僅要知其然還要知其所以然，如折舊、攤銷，不僅要明白折舊、攤銷如何計提，還要明白為什么要計提，計提的時間節點在哪里。此外，除了專業會計能力的培養，還要著重整體財務管理氛圍的養成，樹立全局觀念，著重財務會計與預算會計之間的鉤稽關系，且對政府會計制度的解讀，是隨著中小學發展史不斷變化的，必須結合中小學實際發展明確政府會計制度的實質。

（二）完善資產管理相關核算

資產管理是中小學持續運轉的核心，同樣，政府會計制度最終運用效果如何與資產管理質量也有著很大關系。中小學內部的資產管理辦法必須與政府會計制度的要求保持一致，進一步對固定資產和無形資產進行分類，便于資產管理系統的正常運作。此外，還要及時調整資產管理系統的參數、程序等，盡可能實現折舊、攤銷等的自動調整，增加其固定資產入賬、領用時的自動登記功能，實現信息系統上的制度銜接。

（三）優化預算會計科目期初余額方案

期初余額的確定，是實現政府會計制度的數據基礎，在結轉結余科目確定時，必須根據近些年財務支出、資金去向等合理確定。近些年，關于我國財政關于會計方面的調整細則很多，對于中小學自有項目來說，必須厘清預算結余科目銜接的調整順序，保證項目在會計科目反映上的完整性。此外，除了中小學內部努力之外，還可通過與上級之間積極的交流，保證期初余額調整的準確性，避免后期大量的文字補充或調賬情況出現。

（四）強化財務信息化建設

一方面，推陳出新，構建新型財務核算系統。新時期下，隨著大數據、互聯網等的加持，信息來源渠道更廣泛，也更多元，原有的信息系統無法承載過大的信息量，中小學必須重構財務系統，預留空間存儲差異數據，通過差異數據的查詢直接定位到差異調節表上。會計人員進行經濟業務核算時，當輸入關鍵詞時就可自動判斷差異，生成數據，存儲到調節表。另一方面，強化其他衍生配套系統建設。經濟業務產生的數據轉換成專業的財務信息，離不開配套軟件的支撐。以合同管理為例，中小學必須更新現有合同管理系統，創建包含性更強的電子信息系統，從合同的創建、審批、簽約到履行，再到最后的終止，實現一條龍線上服務，與實際業務發展流程保持一致，滿足中小學政府會計制度銜接時對內部財務系統的要求。

三、結語

在國家政策和相關法律法規的要求下，中小學已經開始了新舊制度銜接工作的初探。文章旨在通過中小學對政府會計執行現狀的分析，提出進一步促進新舊會計制度銜接的策略，助力中小學財務工作進一步升級。

參考文獻：

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[2]童耘.中小學校執行政府會計制度補充規定和銜接規定的思考[J].行政事業資產與財務，2020（10）：86-87