民族地區黨建引領鄉村振興的實踐探索與經驗啟示

廖敏伶

摘要：在新時代實施鄉村振興戰略的背景下，黨中央以高標準推進民族地區農村基層黨建高質量發展，以期全面推動鄉村振興。各地民族地區基層黨組織以鄉村振興戰略總要求為指引，因地制宜、多措并舉，形成了各具特色的成功做法，主要表現為：黨建引領做強特色產業促增收；黨建引領繪就生態宜居新農村；黨建引領培育鄉風文明新風尚；黨建引領推進治理有效促穩定；組織振興激活紅色引擎謀發展。文章通過梳理上述實踐，歸納出以下幾點啟示：堅持黨建引領核心作用和少數民族主體作用的有機統一；堅持黨建引領生態保護和經濟發展的良性互動；堅持黨建引領民族文化賦能和先進文化鑄魂的融合發展；堅持黨建引領防止返貧為鄉村振興筑牢防線。

關鍵詞：民族地區；黨建引領鄉村振興；實踐探索；經驗啟示

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0081-05

基金項目：2021年國家社科基金一般項目“新時代農村基層黨建高質量發展研究”（21BDJ039）。

2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。”[1]民族地區在地理區位條件、經濟發展程度和地域風俗文化等方面的特殊性和復雜性，使得民族地區農村基層黨組織的工作環境相對艱苦、承擔任務更為繁重。習近平總書記強調，“必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”[1]，這對加強和完善黨對民族工作的全面領導指明了發展方向，也為民族地區黨建引領鄉村振興提出了明確要求。民族地區農村基層黨組織只有充分發揮領導核心作用，團結凝聚各方力量，才能適應民族地區條件特殊的現實狀況，增強引領鄉村振興的能力。

一、民族地區黨建引領鄉村振興的實踐探索

黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，明確了農村基層黨組織奮斗的“任務書”。民族地區農村基層黨組織立足實際，因地制宜制定本地區黨建引領鄉村振興的具體路線，進行了民族地區鄉村振興的有益探索。

1.黨建引領做強特色產業促增收

民族地區產業振興是鄉村振興的物質基礎，而產業振興的關鍵在于黨建引領。我國少數民族聚居區地形豐富、風光旖旎，各類中藥材、特色畜禽和高原雜糧品質較好、品類珍稀，加之獨特的民族文化和民俗產品，使得民族地區農村產業發展具有獨特的資源稟賦。近年來，一些民族地區農村基層黨組織把組織建在產業鏈上，帶動了鄉村產業的蓬勃發展。一是發展特色農牧業，做大做強產業鏈。黨組織積極發揮引領作用，一方面將龍頭企業、專業合作社與農牧民聯合起來，通過土地流轉、入股經營和簽訂訂單等方式結成利益聯合體，圍繞資源優勢打造特色品牌項目；另一方面，在各類合作社和產業協會中建立黨組織，將黨組織的政治優勢、組織優勢與合作社的經濟優勢相結合，提高集體經濟組織的經營管理水平。二是依托文旅資源，推動產業融合發展。黨組織領辦旅游合作社，挖掘民族地區山清水秀的自然風光、淳厚濃郁的民族風情，開發具有民族特色的文化體驗項目。此外，通過電商平臺推廣具有民族特色的農特產品，擴大銷售半徑，帶動少數民族農民增收。

2.黨建引領繪就生態宜居新農村

民族地區黨建引領生態文明建設，既要為祖國守好生態安全屏障，又要引領經濟社會全面發展。在我國西南、西北和東北等一些民族地區，森林、草原、高山、大川等生態系統分布密集，是資源富集區，更是水系源頭區、生態屏障區、自然災害易發區。生態環境脆弱、生態保護基礎不牢固，是民族地區共有的問題。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團的審議時指出，要把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障[2]。在實踐中，許多民族地區基層黨組織勇當生態文明建設的排頭兵。一是黨建引領生態環境保護。將植樹造林、愛綠植綠等主題與黨日活動和具體工作相結合，提高黨員干部參與生態文明建設的主動性。二是黨建引領生態環境治理。以黨員干部為主體，成立環境整治小組，對生態環境問題進行定期巡查和整改落實。黨組織牽頭抓落實，通過發放倡議書、簽訂三包責任制等方式做好宣傳工作。三是黨建引領發展生態特色產業。一方面，依托良好生態資源打造生態景點景區；另一方面，依托區位優勢發展特色農業，推動農產品增產提質，在改善生態環境的同時，也推動了產業結構的升級。

3.黨建引領培育鄉風文明新風尚

民族地區黨建引領鄉風文明，是鄉村振興的靈魂和保障。少數民族村落有著和而不同的多民族文化沃土，沉淀著少數民族群眾的精神追求和歷史傳承。村落建筑和人居環境則是“無形”文化的“有形”展現。習近平總書記指出，“要重視少數民族文化保護和傳承”[3]。民族地區農村基層黨組織積極創新形式，推出多種多樣的“鑄魂”工程。一是黨建引領文化唱戲，從民族底蘊中汲取力量。以“修舊如舊”等方式修繕、保護民族村寨，注重文化遺產的傳承。打造民族文化廣場、特色文化展覽館、文化圍墻等，深入挖掘少數民族文化亮點。組織“民族一家親”等主題活動，既描繪鄉村振興的美好愿景，也展現了民族風情和風貌。二是黨建引領感恩教育，促進團結凝聚人心。發動黨員干部開展宣講活動，以黨的百年奮斗歷史、脫貧攻堅的偉大成就為生動教材，不斷增強少數民族群眾的中華民族共同體意識。通過“算清、講清、說清”黨和政府對公共投入和家庭享受的惠民政策及補貼資金“兩筆賬”的方式，做到黨的惠民政策落實到位，享受補貼群眾了解到位，受益群眾滿意度提升，激發少數民族群眾愛黨的熱情。三是黨建引領移風易俗，破舊立新倡導新風。黨員帶頭做政策宣講員和踐行者，“包戶劃段”做好引領示范。黨員引領、發動群眾修訂完善村規民約，鼓勵少數民族倡導新風、破除陋習。

4.黨建引領推進治理有效促穩定

民族地區黨建引領治理有效，是推動民族地區鄉村振興的基石。為促進民族團結，各民族地區農村基層黨組織不斷加強和改進鄉村治理和民族事務治理。一是黨建構筑基層治理網絡、引領群眾同頻共振。建立健全“村黨支部+黨員+村民”的治理網絡，實現了農村基層黨組織陣地建設與鄉村治理的無縫對接，有效防范暴力恐怖、分裂破壞等事件的發生。探索農村基層黨組織與宗教團體負責人開展聯席會議，積極引導宗教與社會主義社會相適應。二是黨建引領筑牢和諧底線。部分民族地區農村基層黨組織建立了一支以黨員干部、村民骨干和少數民族先進個人為主體的調解隊伍，以宗族關系和血緣關系為紐帶，遵從先“情”、后“理”、再“法”的規則，讓法律成為化解矛盾的最后一道防線。針對法律意識淡漠的情況，有的農村基層黨組織還成立了法規教育室，定期組織少數民族群眾進行普法教育。

5.組織振興激活紅色引擎謀發展

抓好民族地區鄉村振興，關鍵在于抓好民族地區農村基層黨建。受經濟、社會、宗教和文化等因素影響，民族地區村兩委活力不足，缺少議事場所，“說話無人聽、辦事無人理”等難題突出。習近平總書記指出：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”[4]各民族地區農村基層黨組織要以提升組織力為重點，加強自身建設。一是培養一支思想政治堅定、業務能力過硬的黨員干部隊伍。選好農村基層黨組織帶頭人，既要對黨忠誠，又要懂民族政策。注重少數民族黨員干部隊伍的選拔與培養，用好遠程教育終端、多媒體平臺等方式進行學習。少數民族黨員干部要學會使用漢語，漢族黨員干部也要努力學習少數民族語言。二是加強人力、物力和財力支撐，筑牢民族團結的堅強堡壘。多方統籌資金，建設高標準活動場所。嚴格落實經費管理，保障民族地區農村基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。

二、民族地區黨建引領鄉村振興的經驗啟示

在實踐探索中，各民族地區農村基層黨組織扎實鄉村振興戰略落實落地，統籌推進新時代鄉村全面振興發展。通過對各民族地區黨建引領鄉村振興的典型做法進行歸納總結，從中可得出一些帶有規律性的經驗啟示。

1.堅持黨建引領核心作用和少數民族主體作用的有機統一

民族地區鄉村振興既要加強黨的全面領導，牢牢堅持領導核心地位，又要激發少數民族群眾的積極性、主動性和創造性，發揮其主體作用。在政治建設方面，堅持黨政一把手是第一責任人，落實“五級書記抓鄉村振興”，形成“齊抓共管”的局面。村黨組織書記要創新思路，開辟少數民族群眾增收致富的新路子。少數民族黨員干部要學習習近平總書記關于鄉村振興和民族工作的系列重要講話精神，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。民族地區實施鄉村振興戰略，最根本的動力源于廣大的少數民族群眾。要堅持民族地區推動鄉村振興依靠少數民族群眾，多措并舉、多管齊下激發少數民族群眾的發展意愿，引導和幫助他們用自己的雙手創造美好生活，克服“等靠要”錯誤思想，打造村社、企業與農民共建共享的利益共同體，實現民族地區鄉村振興的成果由少數民族群眾共享。

2.堅持黨建引領生態保護和經濟發展的良性互動

在過去很長的一段時間內，民族地區依靠著優越的自然資源，走出了一條以犧牲自然資源換取經濟發展的路子，這并不是可持續發展的長遠之計。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[5]230習近平總書記“兩山”理念是指引民族地區黨建引領生態振興與產業振興融合發展的基本遵循。堅持以習近平總書記“兩山”理念為引領，實現民族地區黨建引領生態保護和經濟發展的有機統一和良性互動。民族地區農村基層黨組織要樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，抓好生態文明建設，合理規劃發展格局、謀劃發展思路，引導企業走綠色發展之路，組織黨員干部和少數民族群眾參與環境整治，促進農村生產、生活和生態良性循環。既要找準“綠水青山”轉化為“金山銀山”的可行路徑，實現從“賣資源”到“賣風景”的轉變，為鄉村振興提供產業支撐；也要找到“金山銀山”反哺“綠水青山”的舉措方法，不斷優化產業結構，實現生態保護和經濟發展的雙贏共進。

3.堅持黨建引領民族文化賦能和先進文化鑄魂的融合發展

民族地區黨建引領文化振興，要在社會主義先進文化的引導下，包容和激發各民族文化，為經濟發展和社會穩定聚智凝力。我國55個少數民族有著豐富且獨特的民族文化，包括以美食文化為代表的民俗習慣，以服飾文化為代表的傳統工藝，以歌舞為代表的表演藝術以及各類傳統節日。民族文化融入鄉村政治、經濟、文化和社會等多個領域之中，“潤物細無聲”地對鄉村和諧穩定與振興崛起著重要作用。要充分發揮黨建引領的“黏合劑”作用，帶領少數民族群眾、地方企業和各類組織群策群力，升級文化產業、改造文化環境，讓少數民族文化活起來，煥發時代風采。加強少數民族群眾對社會主義先進文化的培育和踐行，將其內化為自覺遵守的價值準則和行為規范。在民族精神和時代精神的引領下，努力形成愛國愛黨、勤勞致富、團結互助、包容進取的文化氛圍，使得少數民族群眾超越民族、信仰、語言、地域和風俗的限制，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，從而凝聚起推動鄉村振興的強大力量。

4.堅持黨建引領防止返貧為鄉村振興筑牢防線

民族地區鄉村底子薄、發展欠賬大，需要防止返貧致貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。2020年脫貧攻堅戰圓滿收官，但由于發展基礎不牢固、造血功能不強，在一定程度和一定范圍內，民族地區群眾致貧、返貧風險依然存在。民族地區農村基層黨組織身處鄉村振興“第一線”，應當筑牢防返貧組織堤壩，鞏固脫貧成果助力鄉村振興。首先，要建立健全脫貧預警機制，加強對少數民族群眾的組織關懷，關注他們的實際情況，定期進行跟蹤回訪、加強動態監測，消除貧困隱患。著重關注排查不穩定脫貧戶、邊緣戶等重點對象中存在的實際困難，因地制宜、因人施策，解決脫貧致富的后顧之憂。其次，要建立健全利益聯結機制。黨員要發揮先鋒模范作用，結合本村產業發展情況和少數民族群眾個人發展意愿，靈活組織他們參與本村產業工作，共同分享鄉村產業振興帶來的收益。最后，要加強就業引導機制。民族地區農村基層黨組織要發揮思想引領作用，激發少數民族群眾致富奔小康的內在動力。通過與用工單位黨支部聯動，將有外出務工意向卻沒有務工途徑或者缺乏專業技能的少數民族群眾介紹到用工單位，邊干邊學，提高他們的非農收入。

參考文獻：

[1]以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29.

[2]保持加強生態文明建設的戰略定力守護好祖國北疆這道亮麗風景線[N].人民日報，2019-03-06.

[3]習近平與中國文化遺產保護[N].人民日報海外版，2020-05-19.

[4]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[5]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，2016.

責任編輯：羅鈺涵