冀北民族地區脫貧攻堅檔案整理與拓展應用

尚海永

摘要：為更好完成冀北地區鄉村振興目標，實現“精準扶貧”向“鄉村振興”工作的有效轉換過渡，需要對前期脫貧攻堅實踐成果進行全面系統整理、拓展應用和推廣，為冀北民族地區鄉村振興工作的組織實施與順利開展提供詳實可參考的資料依據。加強脫貧攻堅檔案收集、整理工作，對脫貧攻堅相關一切有保存價值的文件資料進行收集歸檔，應收盡收、應歸盡歸，確保脫貧攻堅文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅檔案資源，探索脫貧攻堅成果拓展應用實施路徑。

關鍵詞：冀北;民族地區;脫貧攻堅檔案;拓展

冀北地區包括張家口、承德、唐山三個城市區域。河北古稱冀州（《禹貢》），簡稱冀，冀之北土，馬之所生（《左傳昭公四年》），這也表現出古代冀州之北特殊的軍事戰略地位，成為歷年來兵家必爭之地，常見征伐使冀之北部游牧為特質的突厥文化，南部中原文化在這塊區域的相互交互與融合，形塑了具有冀北民族特色的文化傳統與文化風格，構建了多樣的民族文化生態系統，演化生成了燕趙文化、和合文化、直隸文化、弄潮文化、太行文化五大文化脈系。長期以來，冀北民族地區經濟社會發展水平落后，也是河北全面實現脫貧攻堅、建設小康社會的重中之重。自新中國成立以來，冀北民族地區脫貧攻堅經歷了“救濟式扶貧→經濟改革式減貧→開發式扶貧→攻堅式扶貧→精準扶貧”的發展歷程，實現了全面脫貧的戰略目標，正步入鄉村振興的新時期。

在冀北民族地區扶貧建設的發展歷程中，積累了大量扶貧實踐經驗、脫貧攻堅成果，以及與之相關聯的檔案資料，這些豐富的脫貧攻堅實踐的成果檔案資料如不加以整理與保護，將面臨逐漸或永遠消失的可能。因此，對脫貧攻堅實踐成果檔案（或將成為脫貧攻堅遺產檔案）的整理，即成為后扶貧時代尤為重要的一項成果鞏固推廣和經驗總結工作。通過檔案史料展現和弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

1 國內外扶貧相關研究概述

貧困是既是經濟問題，也是全球普遍存在的社會問題，自S.Rowntree提出絕對貧困，Runciman提出相對貧困概念以來，關于貧困的消除與治理開始引起諸多專家學者對反貧困、扶貧研究的重視，在實踐層面上，隨著經濟社會的不斷發展進步，世界各國的扶貧工作也取得了較大進展。

1.1 國外扶貧研究概述

1.1.1 國外扶貧模式

扶貧實踐主要有三種模式，即：法國經濟學家佩魯（Francois Perroux）提出的農村“發展極”扶貧模式，提出在確定扶貧對象時，要鎖定扶貧重點，并給予政府支持，巴西、智利、委內瑞拉、墨西哥等國家多采用這一扶貧模式;美國經濟學家斯特雷坦（Paul Steretein）提出的“滿足基本需求”扶貧模式，以滿足貧困人口的基本需求為目標，給予最基本的教育、醫療衛生、生活幫助，并幫助提高貧困人口的勞動生產率和收入水平，這種扶貧模式主要在印度得以施行;西方發達國家的“社會保障”扶貧模式是直接對貧困人口進行福利發放的一種制度，社會保障扶貧推廣的模式以美國為代表性國家，采用政府主導、社會參與的直接或間接救助，健全反貧困救助體系和弱勢群體利益訴訟渠道。

1.1.2 國外產業扶貧

梳理國外產業扶貧實踐經驗，如：日本、美國、法國、丹麥、巴西等國家，通過開展多種形式的產業扶貧方式，依托地方自然資源優勢，開發具有地方特色種植業、農產品加工業和鄉村旅游業，如：美國的糧食補貼、農業保險、訂單式合作種植;日本政府為解決偏遠貧困地區農民低收入不平衡問題，也采用直接糧食補貼的形式進行幫扶，并成立農業協同組合，專門給農民提供生產、銷售和種植技術，另外，為提高農民抗風險能力，出臺《農業災害補償法》，通過法律制度層面為保障農民穩定收入保駕護航;在農產品加工業扶貧方面，法國高度重視農產品、畜牧、水產品深加工，實現了貧困地區農民收入的快速增長，也是國內發展最快的產業形式之一;另外，印度、巴西等國家也通過建立農產品深加工產業，增加農業附加值。在農村旅游業扶貧方面，Scheyvens認為，發展旅游業是實現農村居民收入增長的有效路徑，特別是貧困地區的生態旅游資源豐富，具有旅游業開發的天然優勢，如：毛里求斯、阿巴拉契亞地區鄉村旅游業的發展實現了全面脫貧。

1.2 國內扶貧研究概述

我國真正的扶貧工作實踐應當說開始于新中國成立，在國家扶貧工作開展初期，國家制定了一些減輕農民負擔的政策措施，如：土地改革、農業合作化運動、人民公社化和高級合作社等，但在增加農民收入水平方面一直沒有得到有效改善，全國范圍內的扶貧工作舉步維艱。直到改革開放以后，家庭聯產承包責任制、全面取消農業稅等政策實施以來，我國農村貧困問題得到逐漸解決，從全面普及貧困到區域貧困、局部貧困、全面脫貧的演化程式，確定了中國貧困治理的經驗歷程，對比較有代表性的研究成果梳理如下。

1.2.1 中國反貧困治理的研究

我國反貧困治理的研究始于20世紀80年代初期，減鎬（1982，7）從改善山區貧困面貌的角度提出農業環境改造、交通網絡化、山區園林化的治理措施;直到2000年以后，學術界對反貧困治理的研究才得到廣泛關注，特別是2013年國家“精準扶貧”戰略實施以來，貧困治理的研究逐步走向深入，如：張欣（2015，1）、郭佩霞（2014，3）、唐任伍（2020，1）等，在分析后進準扶貧時代貧困成因的基礎上，從反貧困治理結構創新、制度安排與實踐路徑等方面提出中國反貧困治理的意見和建議。

1.2.2 中國扶貧模式的研究

受中國經濟社會快速發展推動的影響，加上國家政策扶持與地方幫扶很多地區貧困得到有效解決，但由于歷史、社會、地理等外在因素的影響，貧困與反貧困成為中國扶貧工作所面臨的現實問題，確定了具有中國特色的扶貧模式，趙昌文（2000，6）對中國的扶貧模式進行了分類，從扶貧主體角度可分為：政府主導扶貧模式、企業主導扶貧模式、對口扶貧和民間扶貧;從扶貧客維度可分為救濟式和開發式兩種模式扶貧;從扶貧要素方面進行分類，可分為物質扶貧、文化教育扶貧和信貸扶貧;在扶貧地域層面可分為就地扶貧和異地遷移扶貧。近年來，開始出現一些新的扶貧模式，如：段莎（2021，2）提出的“非遺+創業”精準扶貧模式，王家祥（2021，1）的“四帶一自”產業扶貧模式，另外還包括“五幫扶”模式、“產、教、就業”一體化扶貧模式、“生態扶貧”模式等。

1.2.3 民族地區扶貧的研究

黨的十八大以來，國家對民族地區脫貧攻堅工作非常重視，投入的人力、物力、財力前所未有，少數民族聚居區的生活條件得到明顯改善，在實踐層面取得突破性進展的同時，相關的理論研究成果頗豐，其中比較有代表性的如：董家豐（2014，5）在對少數民族地區信貸扶貧的研究中指出，要建立民族地區信貸網絡扶貧機制和信貸精準扶貧機制、管理機制和經營機制;楊定玉（2016，2）在對民族地區精準扶貧問題的研究中認為，扶貧治理機構不完善，扶貧資源邊際效用遞減，資源傳遞內耗過大，扶貧項目的權屬模糊，精準識別能力不足和精準幫扶的差異性不突出等問題。

綜上，世界各國無論是發達國家、發展中國家還是落后發展國家都高度重視扶貧工作，并積累了豐富的實踐經驗，不斷探索適合自己國家特點的扶貧模式，以消除貧困、縮小收入差異、保障社會公平、維持社會穩定。在理論研究方面，針對貧困成因及扶貧工作中存在的問題，提出具體建議。我國在民族地區貧困治理方面應當說取得了較大進展，積累了豐富經驗。2019年全國政協第七次重點問題關切會上，圍繞“打贏民族地區脫貧攻堅戰”，把民族地區作為脫貧攻堅重點，確保如期完成脫貧攻堅任務。民族地區扶貧工作統計數據顯示，2020年底已全面完成脫貧攻堅的任務目標，但扶貧工作實踐經驗成果和大量重要工作文件檔案資料需要專人進行整理，為下一步工作的深入開展提供參考。

2 冀北民族地區脫貧攻堅檔案整理的實踐價值

2.1 脫貧攻堅成果的拓展應用

經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！在完成脫貧任務以后將進入一個新的建設周期，即后扶貧時代的“鄉村振興”建設期，特別是少數民族地區的工作任務依然任重而道遠。為更好完成冀北地區鄉村振興目標，實現“精準扶貧”向“鄉村振興”工作的有效轉換過渡，需要對前期脫貧攻堅實踐成果進行全面系統整理、拓展應用和推廣，為冀北民族地區鄉村振興工作的組織實施與順利開展提供詳實可參考的資料依據。

2.2 脫貧攻堅成果檔案資源建設

按脫貧攻堅事件發生、發展的時間為線索，對冀北少數民族地區脫貧攻堅實踐經驗檔案進行分類整理，以全面系統了解和掌握民族地區長期以來存在的各類貧困現象，包括：教育、農墾、旅游、數據、交通、林業扶貧等，構建完整的脫貧攻堅成果檔案資源庫，為冀北民族地區返貧預警機制建設提供工作依據和決策。

2.3 脫貧攻堅實踐經驗的檔案記憶

冀北民族地區包括張家口、唐山、秦皇島北部民族地區，以及圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣，以及兩個民族縣即灤平縣、隆化縣等，這些民族地區生活環境惡劣、地理位置偏遠，脫貧攻堅任務完成過程中凝聚了大量工作人員的辛勤勞動，把這些脫貧工作實踐成果編撰匯聚成檔案文獻資料，既是民族地區扶貧工作經驗的積累和歷史記憶，也是對冀北民族地區文化建設的傳承與保護。

2.4 脫貧攻堅成果拓展應用的檔案憑證

系統挖掘冀北民族地區脫貧攻堅實踐經驗成果和相關的各類政策文件、文檔、視頻影像、口述資料，形成檔案匯編，對于了解民族地區脫貧工作演進的歷史進程，總結工作實踐中的成功經驗做法，分析存在的問題和不足，為下一步工作計劃的組織與實施提供理論依據和檔案憑證。

3 冀北民族地區脫貧攻堅檔案整理與拓展應用實現路徑

冀北民族地區扶貧工作主要經歷了救濟式扶貧、經濟改革式減貧、開發式扶貧、攻堅式扶貧、精準扶貧五個發展階段。冀北民族地區脫貧攻堅工作的實踐經驗包括：文化教育扶貧、特色農業扶貧、產業扶貧、大數據扶貧、醫療衛生扶貧、旅游扶貧、創業扶貧和直接援助扶貧等，扶貧工作形式多樣，又具有典型地方特色。根據冀北民族地區鄉村振興建設目標，結合地方實際，加強脫貧攻堅檔案收集、整理工作，對脫貧攻堅相關一切有保存價值的文件資料進行收集歸檔（照片、錄音錄像、電子、實物檔案等），應收盡收、應歸盡歸，確保脫貧攻堅文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅檔案資源，探索脫貧攻堅成果拓展應用實施路徑。

3.1 冀北民族地區脫貧攻堅工作檔案資料整理

對冀北地區建國初期脫貧攻堅的工作資料;70年代以后以體制改革為推動的扶貧模式，包括家庭聯產承包、冀北民族地區專項扶貧、救濟開發式扶貧、縣域向村域開發扶貧轉向等;2013年以來冀北民族地區的精準扶貧，包括：國家“五個一批”、“兩不愁三保障”等國家脫貧攻堅政策實施情況，按不同階段分門別類的進行整理編撰。重點對冀北地區脫貧攻堅工作中下發的各類文件、工作實踐成果展示資料進行整理，同時，對早期扶貧工作地區的當地老人、退休村干部等進行訪談，以得到口述扶貧檔案資料。

3.2 冀北民族地區脫貧攻堅實踐經驗成果案例集

選取典型民族地區，通過對圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、青龍滿族自治縣等地區脫貧工作情況進行實地調研，結合地方縣志資料整理形成案例集。案例收集內容重點以精準扶貧為主，總結冀北民族地區扶貧的經驗模式，包括：教育扶貧、農業扶貧、產業扶貧、健康扶貧等。

3.3 冀北民族地區脫貧攻堅成果的拓展應用

結合冀北民族地區脫貧攻堅成果檔案，分析脫貧攻堅模式、機制、經驗及存在的問題和潛在風險，從案例分析、國內其他民族地區工作成功實踐，及國外扶貧的成功經驗中得到冀北民族地區扶貧工作啟示，并提出拓展應用的實施方案，旨在實現冀北民族地區脫貧攻堅與鄉村振興戰略相統一、相銜接，找出鄉村振興戰略所面臨的現實困惑，為民族地區工作的開展提供豐富的案例樣本和解決路徑。

4 結語

冀北民族地區脫貧檔案史料整理與拓展應用，既是經驗的積累、繼承與傳播，也為做好精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接提供智力支持。冀北民族地區脫貧攻堅成果的檔案整理，總結扶貧工作的成功經驗和做法，成果的拓展應用可以為國內其他民族地區工作的開展提供借鑒。冀北民族地區脫貧攻堅檔案整理與拓展應用，從檔案管理視角解決長期以來農村地區在扶貧工作實踐成果方面缺乏有效保護的弊端，特別是對一些典型案例進行宣傳推廣，形成扶貧工作的集體記憶與精神文化傳承。

參考文獻

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