中外高校學生資助體系比較研究

[摘要]近年來，我國在教育改革發展的過程中，高校學生資助體系的構建受到廣泛重視。科學合理構建相應的資助體系，不僅能夠為貧困學生提供更多的資助，還能改善學生的學習條件，具有一定的重要意義。為進一步完善和優化我國高校學生資助體系，本文主要分析中外高校學生資助體系的差異，積極借鑒其他國家學生資助體系的成功經驗和優秀做法，提出完善我國高校學生資助體系的建議，旨在為促使高校學生資助體系的完善和優化而提供幫助。

[關鍵詞]中外高校；學生資助體系；比較

近年來，不同國家已經開始就高校貧困生的問題進行研究，制定相應的學生資助體系，通過不同的資助方式使高校貧困生能夠有良好的學習環境和基礎保障。我國在制定高校學生資助體系的過程中，由于存在諸多的不足，不能確保相關資助工作的有效落實和開展。因此，建議相關部門借鑒國外高校的學生資助體系，完善我國高校學生資助體系的內容和模式，為進一步做好學生資助工作夯實基礎。

一、中外高校學生資助體系的比較

（一）資助模式的對比

不同國家的高校學生資助模式都有所不同，其中英國主要實行市場高福利的社會福利體制，所制定的高校學生資助模式，從免費加貸學金模式向著無利息或第一利息貸款的模式過渡；日本實行政府干預市場的社會福利體制，學生資助模式是收費加貸學金的模式；美國實行市場經濟的社會福利體制，為高校學生提供資助包；新加坡為高校學生提供學費補貼和貸學金；澳大利亞實行混合高福利的社會福利體制，制定了成本差別學費、根據收入比例進行還款的貸學金助學政策、為學生提供已經進行調整的貸學金資助；我國實行計劃轉市場的社會福利體制，制定了獎學金、貸款、勤工儉學、補貼和減免的混合性自助模式。

上世紀40年代日本高校學生資助政策，主要采用收費+貸學金的資助形式，強調社會和國家從高等教育中受益，但是最終受益者和直接受益者屬于個人。所以，國家落實教育收費的政策，而對于貧困生則提供相應的借貸資金，除了能夠增加貧困生參與學習的機會，為國家培養更多優秀人才；還能使政府部門利用更少的資金進行更多學生資助，拓展高等教育的規模，將更多資金應用在其他領域。但是，此類資助模式會導致貧困學生不能成功獲得借貸資金，或者是貸學金不能正常收回。

上個世紀60年代，英國開始實行貸學金的資助模式，對全球高校學生資助體系產生一定影響。政府部門負責支出學生的教育費用，對于能力與成績合格、可以且愿意修習高等教育課程的學生，強調具備受高等教育的資格，在實施貸學金政策的過程中，學生受益的比例較高，能夠對學生資助的方式進行簡化。但是，此類資助方式使英國政府付出巨大代價，為政府和納稅人帶來沉重負擔。

美國在學生資助體系方面比較完善，資金供給主體具有多元化的特點，涉及到政府部門、高校、企業和慈善基金等機構，提供相應的資助金和擔保貸款。所應用的資助方式具有多元化特點，涉及到多種類型的貸學金、校園工讀和助學貸款，在實際操作的過程中方法具有一維性。簡而言之，就是將所有的學生資助整合成為資助包，使受到資助的學生獲得資助，承擔一部分教育費用責任，以免各類資助集中在某些人身上，出現資助資源投入重復的問題。

新加坡在高校學生的學費方面，強調是學生上學的所有成本。如果學生沒有能力承擔所有成本，可繳納全部學費額度的20%，其余額度由政府利用補貼的形式為高校撥款。每年向大學生和社會等公布全額學費標準、學生自身需要支付的學費金額和政府補貼金額，不僅可以提升高校學生資助的透明性和公開性，還能為財政管理工作的合理實施提供助力；同時，也可以利用學費的繳納，使人們形成正確的教育價值觀念，保持所有人民的教育信念。

而我國所使用的學生資助方式，就是將多種資助方法有機整合，也是受到美國所制定資助包政策的提示所制定的資助體系。上個世紀70年代中期，高校學生資助政策進行了重大改變，從助學金轉向貸學金，開始進行高校學生資助政策的改革。

（二）助學貸款模式的對比

從本質層面而言，高校教育并非義務教育，需要遵循誰受益誰付款的基本原則，全面落實收費制度，將高校收費制度和學生資助體系并存，能夠為高校的快速發展提供助力。從國外的學生資助體系來講，積極落實形式多元化、項目多元化的資助政策，合理進行助學貸款形式的選擇非常重要。主要原因是在落實助學貸款政策的過程中，能夠使家庭困難且具備一定能力的學生受到教育，為其解決經濟問題，提升就學機會的均等性，釋放政府部門的財政壓力。

美國所提供的助學貸款屬于低利息或者無利息的國家貸款政策，貸學金是由政府部門出資，貸款利息和物價指數存在之間聯系，學生畢業以后的第二年四月份開始進行貸款的償還。美國制定了四種助學貸款政策，第一種就是國家直接貸款，政府部門為學校撥付一定數額的資金，學生向學校做出貸款申請，學校按照經費狀況和其他申請者的家庭狀況，經過對比研究之后，決定為學生提供直接貸款，此類貸款的利息在5%左右，學生畢業的半年后開始進行貸款償還和利息的支付；第二種就是政府部門進行擔保的學生貸款，政府部門為學生提供銀行貸款的經濟擔保，銀行利息在8%左右，學生畢業半年之后開始進行償還，十年之內將所有款項還清；第三種就是家長進行貸款，家長為了能夠為子女提供上學的費用，申請在銀行貸款，利息是12%左右，從借款之后的兩個月開始進行還款，五年到十年之內還清，要求家長在申請貸款方面提供自身具有貸款償還能力的證明，利用固定資產抵押；第四種就是每年一萬美元的抵稅貸款，學生在高校教學的過程中家庭年收入有一萬元可免交稅，如果學生在校期間前兩年成績維持在b等級以上，家庭可有1500美元的抵稅退款。

日本制定了兩種類型借貸獎學金政策，其一就是不計算利息的貸學金，用來為經濟非常困難且需要資助的學生提供借貸；其二就是計算利息的貸學金，年利率為3%，為具有其他需求的學生提供貸款。

新加坡制定了四種助學貸款的制度，第一就是政府貸學金，政府為學生提供無利息的貸學金，自助的強度很高，最高額度甚至能夠為學生支付所有的學費和基本生活費，按照學生貸款的數量決定還款日期，一般在三年到五年左右；第二種是學生貸款基金，政府部門、高校和社會共同出資，為學生提供沒有利息的貸學金，返款時間為五年；第三種是學費貸款方案，政府部門為學生提供低利息的貸學金，學生在學校學習的過程中，政府部門承擔利息，學生畢業后按照平均每年的利率進行利息收取，還款時間為十年到二十年；第四種是中央準備基金貸學金，家長利用基金儲蓄的支取，為子女的學習提供資助，貸款年利率為3%左右，學生畢業一年之后開始進行款項的償還，還款時間為十年左右。

澳大利亞助學貸款主要是按照收入比例進行還款的貸學金。政府提供利息的補貼，學生畢業后進行歸還，歸還的金額是借貸過程中本金加上通貨膨脹指數所計算出的增加金額，每年歸還起點和學生畢業后工資收入存在直接聯系，歸還比例是工資的2%。

我國在助學貸款模式方面，主要涉及到國家助學貸款和一般商業性助學貸款。國家助學貸款采用的是一次或是分期歸還本金和利息的方式，學生在畢業后一年到兩年開始進行還款，六年之內將本息還清。一般商業性助學貸款，指的就是使用一次或是分期歸還本金和利息的措施，學生在畢業后一年到兩年開始還款，六年之內還清[1]。

（三）學生貸款償還率的對比

目前，各個國家在落實助學貸款業務的過程中，已經開始重點考慮拖欠貸款的問題，通過制定相應的方案降低貸款拖欠率，從實際情況來講，學生貸款償還率最高的是日本和澳大利亞，中國學生的貸款償還率最低。

日本為了有效應對學生貸款償還的問題，育英會編制了較為完善的追討方案。對于逾期不能償還貸款的學生，育英會委派專門的人員進行收繳，如果還不能償還貸款，就采用法律形式追繳，使助學貸款的拖欠率有所降低。直到目前為止，每年日本學生助學貸款的回收率在90%以上，貸款回收工作的效果較為良好。在還款到期前四年內還清貸款，退還貸款的10%進行獎勵，規定學習非常優異的學生享受不償還貸款的優惠。另外，如果學生不能按照時間要求償還貸款，超出還款期限六個月以上，每個月收取5%的延滯金。

美國制定了助學貸款償還制度，對于延期拖欠助學貸款的學生，按照實際情況，向信用局提供報告，將拖欠貸款的行為加入信用記錄，對其日后獲取信用卡、住房貸款和汽車貸款都會造成不利影響。部分雇主也會通過了解學生的信用記錄進行學生錄用，對于有信用問題的學生很難找到工作，甚至不能正常獲得職業證書；雇主也可以根據助學貸款的債主要求，在學生工資中將拖欠款扣除，這樣在一定程度上高校和貸款機構等會自主強化學生還款的監督。

澳大利亞在學生助學貸款拖欠貸款處罰方面，并沒有制定非常嚴格的處罰機制，而是制定根據專業成本的20%明確學費、根據收入比例還款的相關貸學金資助體系，為貸款的良好回收夯實基礎。與此同時，學費的支出也能降低政府部門財政開支，節省從資金借出到利息和本金還清的機會成本

和國外的制度相比，我國目前尚未制定統一且省級聯網的完善信用網絡架構，只能將違約貸款人的信息在媒體公布、記錄檔案的形式獨立，不便于進行完整信息的查閱[2]。

（四）管理機構和資金來源的對比

國外在高校學生資助管理方面的管理機構有所不同，日本和英國主要是由育英會和大學基金公司進行資金撥款和管理等，澳大利亞、加拿大主要是通過稅務局和社會保險局等政府常設機構進行貸學金撥款和管理，美國是高校、聯邦教育部進行貸學金的撥款管理。而我國在高校學生貸學金撥款和管理方面，缺乏專門的力量，各項管理工作缺少便利性和可靠性。

另外，其他國家的貸學金資金來源渠道較為豐富，而我國在貸學金方面主要是利用政府撥款，商業性助學貸款是由政府部門貼息、商業銀行和信用社等金融機構為學生辦理助學貸款。

二、結語

綜上所述，我國和其他國家的高校學生資助體系對比，存在貸款拖欠管理的問題和資金來源渠道少的問題。因此，建議我國在制定高校學生資助體系的過程中，重點拓展資金的來源渠道，健全相應的貸款申請和還款制度，合理設定相應的管理機構，確保能夠提升學生資助體系的完善性和優化性。

參考文獻：

[1]馬悅.地方高校中外合作辦學專業學生資助工作困境及其對策研究[J]. 四川省干部函授學院學報，2018，23（1）：117-119.

[2]劉薇.高校資助育人理念下學生誠信問題研究[J].中外交流，2019，26（41）：47-55.

基金項目：2022 年度北京科技大學科技與文明中外人文交流研究開放課題項目，項目名稱：青年科研人才國際化培育機制比較研究（編號：2022KFYB001）

作者簡介：蘇燕羽（1973.1-），女 ，漢族，河北雄安人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育，終身教育。