東北振興視域下的大學生志愿服務：意義、問題與路徑

張忠英 劉锃一

〔內容提要〕推動新時代東北全面振興、全方位振興，必須抓好大學生志愿服務事業。以大學生志愿服務事業聚力賦能東北振興，有助于描繪高等教育發展的新藍圖、開創精神文明建設的新局面、譜寫經濟高質量發展的新篇章。然而現如今，東北地區大學生志愿服務事業存有一些問題亟待解決。為充分發揮大學生志愿服務正向引領作用，應在系統梳理所存在問題的前提下“對癥下藥”，以多方位完善規劃設計、多維度進行內容創新、多力量加強社會幫扶等有力舉措來推動大學生志愿服務事業的長效發展，從而實現以大學生志愿服務事業的高質量發展推動東北地區的高質量發展。

〔關鍵詞〕東北振興；大學生志愿服務；現實意義；問題導向；發展路徑

注：本文系團中央青年志愿者行動指導中心2022—2023年度大學生志愿服務課題“大學生志愿者服務社區行動的時代價值和長效機制研究”的階段性研究成果。

黨的十八大以來，習近平總書記就志愿服務工作多次下達重要指示，強調“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步”。大學生是新時代中國特色社會主義志愿服務事業的主力軍與生力軍。在擘畫新時代東北振興的宏偉圖景中，大力發展大學生志愿服務事業有助于描繪高等教育發展新藍圖，開創精神文明建設新局面，譜寫經濟高質量發展新篇章。可以說，發展大學生志愿服務事業是實現新時代東北全面振興、全方位振興的有力抓手，東北振興視域下的大學生志愿服務事業大有可為也大有作為。為實現以大學生志愿服務事業推動東北地區高質量發展，必須具備強烈的問題意識。要在系統梳理東北地區大學生志愿服務事業現存問題的基礎上，解決制約大學生志愿服務事業長效發展的重難點問題，以多方位完善規劃設計、多維度進行內容創新、多力量加強社會幫扶等有力舉措推動東北地區大學生志愿服務事業邁上新臺階，為實現新時代東北全面振興和全方位振興匯聚強勁動力。

一、服務東北振興視域下大學生志愿服務的現實意義

黨的二十大報告強調，“促進區域協調發展”“推動東北全面振興取得新突破”。發展東北地區大學生志愿服務事業，是描繪東北地區高等教育發展新藍圖的關鍵舉措，是開創東北地區社會文明風尚新局面的有力抓手，是譜寫東北地區經濟高質量發展新篇章的重要途徑。因而可以說，扎實推進大學生志愿服務事業實現新發展、邁上新臺階是新時代東北全面振興和全方位振興的題中應有之義。

（一）推動東北地區高等教育尤其是高校思想政治教育高質量發展的重要路徑

高校肩負著為黨育人、為國育才的重大使命，立德樹人乃高校立身之本。大學生志愿服務是高校開展實踐育人工作的重要途徑，是高校進行思想政治教育的重要載體。身處“象牙塔”的高校學子缺乏一定的社會經驗，而志愿服務這一道德實踐途徑使大學生與社會相聯結，幫助高校學子深入了解社會現實，學到書齋里學不到的學問，并將個人所學專長轉化為服務東北振興的本領與技能，從而真正做到知行合一。同時，這種育人方式具備著潤物細無聲的教育效果，有助于培養學子愛祖國、親社會、懂感恩、講奉獻等優良品質。以大學生志愿服務為借力，有助于推動東北高校思想政治教育實踐走深走實，有利于推動東北地區高等教育事業高質量發展。

高等教育建設事關人才這個“第一資源”、科技這個“第一生產力”與創新這個“第一動力”。在擘畫新時代東北振興的壯麗圖景中，高校教育是經濟社會發展的重要引擎，在東北振興全局中發揮著至關重要的作用。可以說，當前東北地區對于高水平大學的需求比以往任何時候都要迫切。因而，發展大學生志愿服務事業，加快高等教育建設步伐是實現東北區域跨越式發展、增強東北綜合競爭力的必要之舉。

（二）開創東北地區社會文明風尚新局面的有力抓手

作為現代社會文明進步的重要標志，志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的關鍵路徑，是推動社會主義精神文明建設的有力抓手。社會主義核心價值觀并不是晦澀抽象的理論概念，而是實踐經驗的鮮活凝練，蘊藏于社會生活的方方面面，體現在社會公民的日常行為。正因如此，志愿服務恰恰是個體踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。換言之，遵循公民基本道德規范是成為志愿者的先決條件，一個合格的志愿者必然是一個愛國者、敬業者、誠信者、友善者。大學生群體具備著一定的示范效應與引領作用，大力發展大學生志愿服務事業有助于推動社會主義核心價值觀落地生根，充分發揮其道德引領、精神凝聚與價值導向的重大功用，從而助力構建社會主義文明新風尚。

實現新時代東北全面振興和全方位振興，不僅需要高度發達的物質財富，更需要在思想層面取得長足進步。“思想觀念短板”是“四大短板”中最具根源性的一塊短板。可以說，破除思想沉疴、推動思想解放是實現東北地區社會生產力解放與發展、社會活力解放與發展的重要一招，是開創東北全面振興和全方位振興新局面的關鍵前提。以大學生志愿服務為借力，發展東北地區志愿服務文化，引領社會構建文明新風尚，有助于轉變東北地區人民群眾的思想觀念，筑牢新時代東北全面振興、全方位振興的思想根基，從而促使東北地區全面釋放發展活力并培育發展新動能。

（三）激發東北地區基層治理潛力是促進營商環境優化的重要舉措

“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”。抓好大學生志愿服務重要一環并釋放基層治理巨大潛力，有助于為優化營商環境打下堅實基礎。志愿服務在基層社會治理中發揮著積極作用，志愿者則是基層社會治理的重要主體力量。志愿服務融入基層社會治理既是基層社會治理協同性的內在要求，也是推進基層社會治理社會化的客觀要求。志愿服務內嵌于基層社會治理實踐之中，發揮著道德塑造、矛盾緩和、沖突預防、民生保障等多重功能。作為基層社會治理的有生力量，大學生志愿者在創新基層社會治理的工作方式、工作載體等多方面進行了有益探索，為推進基層社會治理體系和治理能力現代化作出了一定貢獻，這有利于打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這有助于重塑東北營商環境、重振東北發展雄風。

優化營商環境是深化東北地區改革和對外開放的重要基石，是事關東北地區經濟社會高質量發展的生命線。推動新時代東北全面振興和全方位振興，必須抓牢優化營商環境這一重要著力點。以發展大學生志愿服務事業為借力，提升基層社會治理水平，能夠為優化營商環境提供發展契機，促使投資走過山海關、更大更好的項目落地東北，從而助力實現東北地區經濟高質量發展。

二、服務東北振興視域下大學生志愿服務的問題導向

堅持問題導向是新時代東北全面振興和全方位振興應把握的基本原則之一。服務東北振興視域下的高校志愿服務事業應堅持從問題出發，系統梳理當前東北地區大學生志愿服務所存在的問題，深入剖析大學生志愿服務現存問題的成因，力求“對癥下藥”，推動大學生志愿服務事業邁向新臺階，實現以高質量大學生志愿服務事業推動東北地區高質量發展。

（一）內容形式聚焦不夠，阻礙大學生志愿服務的拓展深度

發展高質量大學生志愿服務事業，歸根結底是為東北振興戰略全局而服務的。但就目前而言，大學生志愿服務與東北振興兩者聯系并不緊密。大學生志愿服務并未聚焦到實現東北振興這一熱點內容，并未上升到實現東北振興的戰略全局高度。同時，東北地區大學生志愿服務游離于人才培養體系或在人才培養體系中存在感不高的問題是客觀存在的，主要表現在高校志愿服務統籌設計不完善、具體推進過程不規范等方面這在一定程度上影響了大學生志愿服務的拓展深度。

針對這一現狀，東北高校要牢固樹立大局意識，直面東北振興主動作為。各大院校應積極響應東北振興重大戰略，精準對接東北振興發展規劃，將大學生志愿服務內容與東北地區具體實際緊密結合，發展立足東北實際、具備地區特色的志愿服務項目，激發學子對東北地區的情感認同，培育扎根東北地區、矢志奮斗的新時代好青年。

（二）多元主體協同不足，影響大學生志愿服務的實踐效度

社會各界是促使大學生志愿服務事業蓬勃發展的重要支持力量。發展大學生志愿服務事業，為新時代東北振興聚力賦能，不僅需要發揮高校育人主陣地的關鍵作用，更需要校內外多方主體通力合作來保駕護航。然而現如今，東北地區校內外的實踐育人聚力整合不到位、實踐平臺構建不完善，使得大學生志愿服務的實踐效度大打折扣。

一方面來看，部分群眾對于大學生志愿服務的認可度不高，這極大打壓了大學生志愿服務的積極性。當前，東北地區的大學生志愿服務仍處于起步階段，社會對大學生志愿服務的重要作用認識不足。一些群眾認為大學生志愿服務活動囿于形式化，服務成效囿于淺表化。可以說，雖然社會上對于志愿服務的需求較多，但大學生志愿服務并未得到社會各界的廣泛認可和有力幫扶。

另一方面來看，構建高校與社會之間的聯動平臺是促使大學生志愿服務順暢開展的關鍵所在。構建高校與社會之間的聯動平臺，實現志愿服務供給與需求的精準對接，有助于促進大學生志愿服務的長效開展。但就現實情況來看，東北各大院校并未與兄弟院校、社會之間構建對接平臺，或是所建設的對接平臺尚未成熟，致使志愿服務的供需存在矛盾。因而，要讓大學生志愿服務賦能新時代東北全面振興和全方位振興，社會各界必須廣泛凝聚共識并聚集實踐育人合力，以高效聯動的對接平臺為載體支持，使得大學生志愿服務的開展更為井然有序。

（三）配套政策建設不全，制約大學生志愿服務的執行力度

推進志愿服務制度化，是新時代發展中國特色社會主義志愿服務事業的必然要求。從黨的十八大報告中的“廣泛開展志愿服務”到黨的十九大報告中的“推進志愿服務制度化”，再到黨的二十大報告中的“完善志愿服務制度和工作體系”，相關中央文件也對志愿服務這項內容作出了明確要求。足以見得，黨中央高度重視志愿服務工作。在黨中央的統一領導下，東北各地區結合自身實際相繼出臺《志愿服務條例》，堅持以制度與法規為硬性約束，為志愿服務工作筑牢了制度根基。

值得注意的是，東北各地區《志愿服務條例》更多的是強調志愿服務者這一整體，較少強調或者沒有強調大學生這一志愿服務的生力軍與主力軍。可以說，專門聚焦于大學生群體的《志愿服務條例》亟待出臺完善，東北地區各級地方政府針對大學生志愿服務學分轉化、學業深造與就業創業等方面的政策力度需進一步加強，從而推動大學生志愿服務與東北振興同向同行。

三、服務東北振興視域下大學生志愿服務的推進路徑

為充分發揮大學生志愿服務為新時代東北全面振興、全方位振興聚力賦能作用，解決制約大學生志愿服務長效發展的重難點問題已然成為當務之急。因而，必須堅持以習近平總書記關于青年志愿服務工作重要論述為理論指導，以多方位完善規劃設計、多維度進行內容創新、多力量加強社會幫扶等具體舉措凝聚育人合力，實現大學生志愿服務事業的高質量發展，從而推動東北地區的高質量發展。

（一）完善規劃設計，完善大學生志愿服務制度保障

以大學生志愿服務為抓手對東北振興聚力賦能，必須進行整體規劃設計。要站在東北振興發展大局上看待大學生志愿服務事業，并將規劃要求真正落實到位、體現到位，為大學生志愿服務事業的健康發展提供重要支撐。

其一，全局關照東北地區大學生志愿服務事業。東北地區各省市發展并不均衡，這就要求發展大學生志愿服務事業必須考慮和把握各方面的實際差異。舉例來看，東北地區省會城市與非省會城市之間在經濟、文化等多方面存在著明顯差別，因而圍繞大學生志愿服務在制定規劃時既要考慮整體性，又要注重地區差異性。

其二，洞悉東北地區大學生志愿服務事業與東北振興全局的關聯性。大學生志愿服務事業并不是孤立發展的，而是與新時代東北全面振興、全方位振興緊密結合的。一方面，大力發展東北地區大學生志愿服務事業，有助于描繪高等教育發展的新藍圖、開創精神文明建設的新局面、譜寫經濟高質量發展的新篇章，為實現東北振興發展提供強大力量，另一方面，實現新時代東北全面振興和全方位振興，又能為大學生志愿服務事業提供堅實的物質保障、良好的輿論環境等多方支持。可以說，兩者是同向同行、同頻共振的關系。因而，推進大學生志愿服務事業必須放置在東北振興戰略全局中進行細致考量。

其三，從現實與未來相統一的角度規劃大學生志愿服務事業。要想使大學生志愿服務充分賦能東北振興，并非一日之功，而需久久為功。因而，對大學生志愿服務進行頂層設計必須設置具體明確的現實目標與眼光長遠的未來目標，并將其有機融入《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》等重大發展方案之中，進一步加大對大學生志愿服務的支持力度。

（二）注重內容創新，統籌大學生志愿服務對接需求

實現大學生志愿服務與東北振興發展兩者有機結合，必須創新大學生志愿服務內容形式。要堅持以習近平總書記關于青年志愿服務工作重要論述為理論指導，從學生需求出發設置志愿服務項目庫，以大批紅色精神為底蘊支撐，實現大學生志愿服務與東北振興發展的有機銜接。

其一，堅持高校志愿服務工作立足學生需求，遵從學生成長發展規律。高校既要針對學生基本能力素質發展需求設置必修的志愿服務項目，也要針對學生提升能力素質發展需求設置選修的志愿服務項目，設置完備的志愿服務項目庫以滿足學生發展需求。同時，東北各大院校要健全大學生志愿服務組織體系，加強對大學生志愿服務社團的管理，完善志愿填報、培訓、考評等多個環節的組織紀律，使得大學生志愿服務提質增效。

其二，堅持高校志愿服務工作以大批紅色精神為底蘊支撐。東北地區蘊藏著豐厚的紅色文化資源，一大批植根東北地區的紅色精神更是具備著強大的凝聚力與感召力，這正是東北振興特有的區域文化優勢。高校志愿服務要大力宣傳東北地區志愿服務標桿案例，傳承挖掘東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等先進精神，在服務過程中實現紅色基因的傳承、紅色血脈的賡續。

其三，堅持高校志愿服務工作以東北振興為實踐育人素材。東北地區各大院校應結合自身專長特色，積極響應東北振興號召并努力作為，有針對性地開展立足東北具體實際的專題志愿服務項目如科技助農、精準扶貧、社會實踐，等等。在實踐育人的過程中，激發學子對東北地區的認同與熱愛，引領學子發現在東北地區大有可為，培養一批熱愛東北、扎根東北、服務東北的新時代好青年。

（三）加強社會幫扶，凝聚大學生志愿服務多方力量

要實現以大學生志愿服務事業的高質量發展推動東北地區的高質量發展，便要加強社會幫扶，以良好的社會公眾輿論氛圍、以完備的志愿服務對接平臺、以充裕的志愿服務資金支持，推動大學生志愿服務事業持續向好發展。

其一，提升社會大眾對大學生志愿服務活動的認可度，營造正向社會輿論環境。結合東北地區實際情況，充分利用抖音、快手、微博等新媒體平臺對大學生志愿服務活動予以大力宣傳，積極推進大學生志愿服務進社區、進學校、進農村、進企業等，真正做到打通服務群眾“最后一公里”，為人民群眾排憂解難辦實事，從而增強全社會對大學生志愿服務的價值認同、情感認同與行動認同。

其二，建立完善高效聯動的大學生志愿服務對接平臺，實現服務供需精準對接。借助大數據技術構建、運營、維護新型智慧對接平臺，采用線上與線下相結合的方式暢通訴求反映渠道與任務分配渠道。同時，對接平臺要結合大學生志愿者的專業特長、主觀意愿以及服務對象需求進行派發，從而實現志愿服務供需的精準對接。

其三，多方籌集大學生志愿服務活動的補助支持經費，保障資金來源穩定暢通。東北地區各級政府應單列本地院校志愿服務經費，并將其納入年度財政預算，以解決高校志愿服務經費不足的問題。同時，政府應充分發揮自身組織協調優勢，動員社會愛心團體、愛心企業贊助支持高校志愿服務活動，積極拓展高校志愿服務經費來源渠道。

（作者單位：東北大學團委）