“一帶一路”視角下云南省跨境電商高質量發展的機遇挑戰及路徑

摘要：“一帶一路”倡議十周年之際，云南省跨境電商進入高質量發展階段。近年來，云南省跨境電商發展取得顯著成績，但也面臨著跨境電商產業鏈不完善，跨境電商生態圈、跨境電商國際合作仍處于初級階段等因素的制約?！耙粠б宦贰背h為云南省跨境電商高質量發展帶來“絲路電商”發展新階段、西部國際陸海新通道建設、自貿試驗區與“一帶一路”聯動發展以及 RCEP 與“一帶一路”疊加優勢等重大機遇。云南省應緊抓“一帶一路”倡議十周年的重大機遇，警惕外部風險，補齊產業鏈、物流基礎設施、國際合作等方面的短板，加快跨境電商高質量發展，推動面向南亞東南亞輻射中心建設。

關鍵詞：“一帶一路”；云南??；跨境電商；機遇挑戰；高質量發展

自2013年國家主席習近平提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議以來，“一帶一路”建設已走過10個年頭，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面取得舉世矚目的成就。截至2023年1 月，中國已與151個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件，涵蓋互聯互通、貿易、投資、金融、電子商務等領域，“絲路電商”成為“一帶一路”經貿合作的新亮點，跨境電商、海外倉等新業態新模式，充分利用數字化挖掘貿易潛力，豐富和拓展了“一帶一路”國際合作內容。黨的二十大報告提出推動共建“一帶一路”高質量發展，不僅為云南省參與共建提出了新的要求，也提供了新的發展機遇。經過近8年的發展，云南省跨境電商從無到有，進入高質量發展階段。盡管面臨著諸如產業基礎薄弱、跨境電商生態不成熟、國際合作潛力未充分發揮等制約因素，但“一帶一路”建設也為云南省跨境電商高質量發展帶來了諸如“絲路電商”深化發展、西部陸海新通道建設等巨大的機遇，如何抓住“一帶一路”建設帶來的機遇，克服制約因素及外部風險，是云南省跨境電商高質量發展的關鍵所在，也是云南省通過跨越式發展，全面建成面向南亞東南亞輻射中心的關鍵所在。

一、云南省跨境電商發展現狀

（一）云南省跨境電商發展階段

“十二五”末，云南省跨境電商開始發力。2015年，云南省先后出臺了《關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見》、《云南省電子商務及跨境電子商務“十三五”規劃》等重要文件，提出全力加快與南亞東南亞國家跨境電子商務合作，以電子商務領域的開放促進生產和消費全流程再造，力爭打造我國面向南亞東南亞電子商務輻射中心，形成云南省構建開放型經濟新體制的內生新動力。同年，云南省政府與阿里巴巴在昆明舉行戰略合作框架協議簽字儀式，并與阿里巴巴簽署“1688全球貨源平臺”合作協議，建設阿里巴巴全球貨源平臺昆明站，依托昆明面向南亞東南亞的地理優勢，從緬甸、越南、柬埔寨等國進口農副產品和工藝品等。同年6 月，“第七屆 GMS 經濟走廊活動周”項下的“GMS 跨境電子商務合作平臺對話會”在云南舉行，來自泰國、柬埔寨、緬甸、越南以及中國的商界代表百余人出席會議。同年10月，昆明跨境電子商務產業園在昆明出口加工區內開工建設，項目占地66.5畝，建筑面積近8 萬平方米，一期投資3 億元，規劃有線下展示中心和線上交易平臺，成為當時云南省大力發展“互聯網+”的重要載體，也有助于新興產業在昆明經開區的聚集。

“十三五”期間，云南省跨境電商取得爆發式增長。2018年昆明跨境電商綜試區成立。2019年云南自貿試驗區昆明、紅河、德宏三個片區正式設立。同年，云南省出臺“進一步加快跨境電子商務發展的指導意見”。2020年德宏跨境電商綜試區成立。借助于上述機遇，云南省跨境電商進入快速發展軌道。據云南省商務廳數據，2019年云南省跨境電商交易額僅為1.03億元，2020年跨境電商進出口額就猛增至13.53億元，比2019年增長13.13倍。2021年云南省跨境電商“單一窗口”實現口岸全覆蓋，跨境電商交易額又快速增長至56.47億元，同比增長317.4%。2022年 1-7月，云南省跨境電商進出口額同比增長238.5%。

“十四五”開局以來，云南省跨境電商開始從爆發式增長轉向提質增效高質量發展階段。2022年，紅河跨境電商綜試區獲批成立，自主創新“跨境電商+邊民互市”出口模式，設立河口跨境電商物流產業園，依托“雙區”疊加優勢及當地果蔬、農特產品資源優勢，加快培育、壯大跨境電商市場主體，形成跨境電商蒙自—河口—越南多點聯動多模式并存、線上線下結合的跨境電商發展格局。2023年 7月，定位于面向 RCEP 成員國的滇西跨境電子商務產業園區的大理跨境電商綜試區獲批，推出保稅進口備貨跨區監管、跨境電商+旅游零售新模式以及跨境電商助推鄉村振興長效機制等創新舉措。至此，4個跨境電商綜試區已覆蓋云南省會城市、副中心城市及沿邊城市等主要經濟區域。2021年，云南省陸續出臺“十四五電子商務規劃”“服務貿易十四五規劃”“十四五數字云南規劃”“關于加快發展外貿新業態新模式的實施意見”等重要政策，提出若干促進跨境電商高質量發展措施，如推動跨境電商規?；l展，打造鏈接南亞東南亞跨境電商運轉樞紐；促進邊境貿易電商化轉型，培育“互聯網+邊境貿易”獨角獸企業；完善跨境電商產業生態，打造跨境電商全產業鏈生態圈；發揮“絲路電商”國際合作主體省份作用，打造面向南亞東南亞電子商務輻射中心等。云南省跨境電商進入高質量發展階段。

（二）云南省跨境電商生態結構

1.貿易模式齊全，貿易品類需深化擴展

貿易模式上，云南省已開展直購直郵（9610）、網購保稅（1210）、跨境電商B2B 出口（9710）、跨境電商出口海外倉（9810）、國際郵政快件等全業務模式，并打造國際郵件、商業快件、跨境電商“三場合一”“同場作業”模式。近年來，越來越多云南企業開始利用“直播+跨境電商”、“短視頻+跨境電商”等新業態新模式對外推廣銷售云南優質產品。

貿易品類方面，隨著云南省跨境電商發展從無到有，從零起步，貿易品類和貿易區域也隨之不斷拓展。云南省跨境電商出口品類主要有一產的花卉、茶葉、高原特色蔬菜、咖啡，二產的紡織品、服飾、箱包、飾品等勞動密集型產品，進口品類主要為食品飲料、化妝品、長粒米等。出口目的地主要集中在東盟、東亞、歐洲、美洲等，進口來源地主要集中在泰國、日本、印尼、韓國、美國、澳大利亞、新西蘭、緬甸等國家。呈現出貿易品類集中度逐漸提高，但品類豐富度不夠，貿易伙伴日益多元化的特點。

2.平臺建設已初具規模

云南省跨境電商公共服務平臺已于2016年建成，平臺集交易、認證、支付、物流、融資、保險、檢測等服務于一體，為海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務等監管部門提供信息共享渠道，為跨境電商企業提供全流程、一站式、高質量、低成本跨境電商公共服務。目前，平臺正推進與商務、海關、稅務等職能部門數據交換和互聯互通，優化平臺公共服務功能。除此之外，中國（云南）國際貿易“單一窗口”采取“簡化申報、清單核放、匯總統計”等方式，探索優化跨境電商B2B 出口業務認定標準核申報流程。線下平臺方面，云南省已獲批建設4 個跨境電商綜試區，正積極探索跨境電商綜試區與自貿試驗區、跨境經濟合作區、境外經濟合作區之間協同聯動發展。

3.產業基礎依然薄弱，市場主體需大力培育

總體而言，云南省跨境電商市場主體數量較少，規模較小，龍頭企業引領帶動作用不明顯。市場主體中，以商貿主體為主，集生產貿易于一體的綜合性貿易主體較少。本地產業市場主體較少，競爭力不強。云南省跨境電商出口主打商品為服飾、箱包、飾品等勞動密集型產品，商品主要來源于長三角、珠三角地區，其生產、加工基地均不在云南，且處于產業鏈低端，附加值不高。培育市場主體，建立完整產業鏈成為云南省跨境電商高質量發展的重點任務。以昆明為例，在“電子商務高質量發展實施方案（2023-2025）”中明確提出，堅持引進和培育并重，著力培育云南貝泰妮、云南白藥、九機網、健之佳等電商龍頭企業，到2025年，活躍電商主體超過1.2萬家。

4.物流體系初具雛形

云南省跨境電商物流體系建設初具雛形。鐵路建設方面，中老鐵路已通達老撾首都萬象。開通運營一周年，開行跨境貨物列車3000列，跨境運輸貨值超130億元人民幣。中越鐵路境內段昆明至河口已全線貫通，河口鐵路口岸整體通關時間縮短至3 分鐘。中緬通道大（理）臨（滄）鐵路已通車運營，中緬印度洋新通道海公鐵國際多式聯運順利推行，截至 2022年 8月，仰光-臨滄-成都海公鐵聯運已開行14批次，累計運輸貨物約1.05萬噸。大（理）瑞（麗）鐵路昆明至保山段已建成通車，保山至瑞麗段建設正穩步推進。公路建設方面，中老通道昆明至磨憨高速公路已通車，境外萬象至萬榮段已建成通車。中越通道昆明-河口-老街-海防已實現全程高速；中緬通道境內段高速公路全線貫通。水運建設方面，瀾滄江-湄公河國際航運穩步發展，景洪、思茅、關累等對外開放港口已開工建設。

物流企業方面，全省 A 級以上物流企業達100戶，較2016年翻了一番，居西部第2 位。5A 級物流企業由1 戶增至8 戶，龍頭企業培育實現歷史性突破。全省物流企業境外業務已覆蓋老撾、緬甸、泰國、越南等國，開通始發航班466條，其中國際貨運航線11條。寶象萬噸冷鏈港、騰俊國際陸港冷鏈倉儲中心等大型冷鏈項目加快實施。

二、云南省跨境電商高質量發展制約因素

（一）跨境電商產業鏈不完善

1.產業鏈不完整

跨境電商高質量發展依賴于地區產業鏈發展。產業基礎良好、產業鏈齊備完整、產品附加值高的地區，跨境電商發展也相對發達。云南省產業發展主要依賴資源優勢及政策規劃，市場對生產要素配置機制功能尚未充分發展出來，產業發展持續性和合理性不足。第一產業中，除煙草、花卉外，咖啡、堅果、水果、蔬菜等亟需構建包含種植、加工、交易、物流、研發等環節在內的完整產業鏈。第二產業中，光伏、生物醫院、綠色能源等產業普遍存在產業鏈不完整、規模效應不明顯、產業鏈斷點、堵點、弱點突出等問題。第三產業文旅康養、現代物流等也普遍存在產業聚集度不高、產業融合發展受限等現象?；谠颇鲜‘a業發展及對外貿易基礎，云南省跨境電商重點行業尚未形成完整產業鏈。

2.產品附加值低

云南省跨境電商主要出口品類為第一產業中的農特產品，及第二產業服裝、鞋帽、箱包等勞動密集型產品，主要出口地區主要集中在南亞東南亞國家。云南省跨境電商出口品類豐富，但附加值低，仍處于微笑曲線的低端，出口目的國經濟發展水平相對較低，出口平均客單量僅為102元人民幣。這制約著云南省跨境電商高質量發展。

3.跨境電商產業集群化

與沿海發達地區相比，云南省跨境電商尚未實現重點產業集群化。與深圳電子消費品、佛山家居、中山燈飾、杭州服裝、寧波小家電、川渝汽摩配等國內成熟跨境電商產業集群相比，云南省跨境電商產業集群在科技創新、敏捷制造、品牌塑造、業務多元、綠色發展等方面，具有明顯的劣勢。

（二）跨境電商通道物流基礎設施仍存在短板

1.對外通道建設相對緩慢。一是云南省銜接國際干線運輸通道還存在許多斷頭路。例如，中老鐵路已于2021年 12月開通運營，但泛亞鐵路境外段建設進展緩慢，仍未全線貫通。二是云南省銜接國內干線運輸通道仍存在堵點，如南昆鐵路長期運能受限，影響云南省發揮西部國際陸海通道重要節點的作用。

2.物流運輸體系相對滯后。一是跨境電商物流主要依賴航空運輸，對公鐵聯運等高效物流組織模式推動不夠，物流運輸成本較高。二是陸路運輸中，由于口岸硬件設計和流程的局限，存在代駕資源不足，車輛排隊等問題，陸路口岸和泛亞鐵路的交通優勢尚未充分發揮。三是物流企業與周邊省市協作緊密度不夠，還未針對國際陸海新通道建立區域協作機制。

3.云南口岸建設起步晚，信息化、智能化水平滯后，難以保障口岸流量爆發式增長。另外，云南省面向南亞東南亞海外倉建設面臨區域政治經濟不穩定風險、第三方物流體系不完善、海外倉本土化不充分等問題，也制約著云南省跨境電商高質量發展。

（三）跨境電商國際合作潛力尚未充分發揮

一是與南亞東南亞國家跨境電子商務政府間信息互換和業務協作機制尚未完全落到實處，構建覆蓋南亞東南亞的跨境電子商務綜合服務中心及線上線下交易體系仍處于初步階段。二是跨境電商企業出海品牌競爭力弱，僅有少數企業開展境外商標注冊和國際認證。企業出海數字化營銷能力較弱，營銷模式相對單一。三是邊境倉建設仍處于起步階段，目前云南省在東南亞地區運營海外倉僅有10個左右，包括今年剛建成的云南賓川松成農業科技有限公司在越南的鮮活農產品海外倉及昆明奧斯迪國際服務貿易有限公司在緬甸曼德勒建設的海外倉。海外倉經營運作及與當地商貿體系的融入還處于初級階段。

三、“一帶一路”視角下云南省跨境電商高質量發展的機遇和挑戰

（一）機遇

1.“絲路電商”發展進入新階段

“絲路電商”是“一帶一路”倡議經貿合作的亮點之一，是按照“一帶一路”倡議，充分發揮我國電子商務技術應用、模式創新和市場規模等優勢，積極推進電子商務國際合作的重要舉措。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家智利首簽電子商務領域合作備忘錄，揭開“絲路電商”合作帷幕。截至目前，與我國建立絲路電商合作的國家已達29個，建立了雙邊電子商務合作機制。7年來，“絲路電商”推動“一帶一路”相關國家在電子商務相關領域的建設，包括物流基礎設施支撐、支付結算便利、品牌運營等相關服務。同時也帶動了“一帶一路”相關國家商業模式創新，為中國參與電子商務國際規則標準的制定和談判提升話語權，為國際數字貿易體系建設貢獻更多中國方案、中國智慧。

2023年，上海爭創首個“絲路電商”合作先行示范區，青島設立上合“絲路電商”綜合服務基地，標志著“絲路電商”發展進入新階段。上海創建“絲路電商”合作先行示范區主要目標是對接國際高標準經貿規則，加快制度創新和業態創新，營造一流營商環境，支持電商平臺開展全球化經營，加快培育有國際競爭力的電子商務經營主體。并由此探索出地方參與“絲路電商”國際合作的引領示范路徑，如建立跨境電商全球集散分撥中心，積極推進保稅、直郵、快件等多模式運營，實現“進、出、轉、存”一倉多用。青島上合“絲路電商”綜合服務基地圍繞完善“絲路電商”全鏈條全流程，聚焦“絲路電商”貿易主體、服務商及跨境電商平臺，打造線上線下高度融合專業化、服務型進出口運營服務平臺，構筑“絲路電商”發展服務生態圈，建成與上合組織和“一帶一路”沿線國家文化、貿易等內外聯通窗口。

“絲路電商”發展進入新階段，給云南省跨境電商高質量發展帶來顯著機遇，一是促進云南省與南亞東南亞國家跨境電商合作深化?！敖z路電商”合作中，與我國簽署合作備忘錄并建立雙邊電子商務合作機制的7 個南亞東南亞國家：菲律賓、老撾、泰國、巴基斯坦、新加坡、柬埔寨、越南，均是云南省面向南亞東南亞經貿合作的重要伙伴，這對于推進云南省與南亞東南亞國家跨境電商的基礎設施建設及跨境電商貿易便利化提供了重要契機。二是為云南省建設功能完備、運轉高效的區域性跨境電商綜合服務交易中心提供了樣本和示范，云南省應借鑒上海、青島舉措，加快建立地區跨境電商集散中心和國際區域性跨境電商運營服務平臺，服務包括南亞東南亞國家電商在內的貿易主體、服務商和跨境電商平臺，充分發揮平臺的溢出效應。

2.西部陸海新通道規劃建設啟航

西部陸海新通道位于我國西部腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。加快西部陸海新通道建設，對于充分發揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強化措施推進西部大開發形成新格局，拖動區域經濟高質量發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

西部陸海新通道主通道包括重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口，自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路。其核心覆蓋區包括貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐。

西部陸海新通道規劃建設，對云南省跨境電商物流、信息化水平及沿線通道經濟水平能帶來明顯提升。首先是促進跨境電商物流通道能力的提升，包括鐵路、公路、水運通道、連接口岸交通建設以及與境外交通設施互聯互通。其次是提升通道運行與物流效率。統籌鐵海聯通班列與中歐班列等國際鐵路聯運班列的對接，有效發揮陸海新通道銜接東南亞地區和中亞及歐洲地區陸橋紐帶作用，減少貨物中轉時間，發展至中南半島跨境公路班車運輸、航空物流和空陸聯運。再次是促進通道經濟水平，充分發揮通道競爭優勢，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區聚集，形成一批具有較強規模效應和輻射帶動作用的特色產業聚集區。加快中新、中緬、中馬、中印尼等國際合作園區建設。加大對邊境地區合作園區建設支持力度，推進中越、中老等跨境經濟合作區建設，加強國際產能合作。

3.“一帶一路”與自貿試驗區聯動發展

2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，致力于構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，推進“五通”合作，實現沿線國家多元、自主、平衡、可持續發展。同年，中國自貿試驗區戰略開始實施，旨在探索新一輪對外開放經驗，主動適應國際高標準貿易投資便利化、自由化實踐。截至2023年，我國已經在全國設立21個自貿試驗區，基本實現沿海、內陸、沿邊重點經濟區域全覆蓋。十年來，“一帶一路”倡議及自貿試驗區建設在對外開放、國際經貿合作方面取得重大成就，推動地區經濟高質量發展。

從復雜網絡理論的視角看，“一帶一路”是由中國倡議、世界各國參與、共商共建共享的自貿區網絡，而自貿試驗區則是“一帶一路”網絡里國境內的重要節點，不僅是推動“一帶一路”建設的抓手，也可以起到示范引領作用。兩者之間存在著內在的共性與聯系。從實踐上看，兩者在“一帶一路”沿線國家的貿易、投資及經濟合作園區等方面實現緊密聯動發展。

云南省處于“一帶一路”的重要節點上，是連通陸上絲綢之路與海上絲綢之路的大通道，是陸海新通道的重要節點和組成部分。而云南自貿試驗區于2019年 8月設立，包含昆明、紅河、德宏三個片區，是我國首批設立的沿邊型自貿試驗區之一。“一帶一路”倡議和自貿試驗區聯動發展也給云南省跨境電商高質量發展帶來機遇。一是通過鏈接國內國際兩個市場、兩種資源成為國內國際雙循環新發展格局的重要支點，為云南省跨境電商發展提供更加廣闊的市場基礎和產業鏈基礎，二是通過鏈接“一帶”和“一路”的沿海、內陸、沿邊自貿區之間聯動發展，在制度對接、產業協同、平臺共建方面為云南省跨境電商提供支撐。

4.“一帶一路”與RCEP 疊加機遇

2022年 1月 1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，標志著全球最大自貿區正式起航。RCEP 是由東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等自貿伙伴共同推動達成的大型區域貿易協定，是迄今全球體量最大的自貿區，其對區域內經貿規則進行高標準整合，實現了高質量和包容性的統一。RCEP 簽署后，締約國之間將維持對區域內國家電子商務免征關稅，加速跨境電子商務監管方式數字化進程，實現消費者權益保障的跨國協同，各國開展跨境電商迎來歷史機遇。伴隨著 RCEP協定條款的陸續落地，締約國原材料、生產成本、商品價格也將呈下降趨勢，生產要素及商品、服務的跨國流動將進一步增強，極大促進跨境產業鏈供應鏈融合發展，將為云南省與東南亞開展跨境電商合作、構建高質量跨境電商迎來廣闊發展空間。

“一帶一路”與 RCEP 理念相通、構成相似、體量相近，產業具有互補性，具備互動發展的基礎。兩者的互動發展，通過重塑經濟鏈條，提高亞太經濟在全球生產網絡的地位；通過完善區域規則，構建開放包容的合作環境，促進貿易投資穩定發展；還可通過聚焦重點領域，實現區域合作可持續發展。“一帶一路”與 RCEP 的疊加優勢，將在以下幾方面為云南省跨境電商高質量發展產生影響。一是直接擴大云南省跨境電商產業的體量和規模。如上所述，RCEP 簽署生效后，締約國之間將區域內國家電子商務直接免征關稅，而“絲路電商”中與中國簽署電子商務合作協議的7 個國家均位于南亞東南亞地區，這些區域也正是云南省跨境電商國際合作的主要區域。二是直接提升云南省跨境電商產業鏈供應鏈質量水平。RCEP 原產地累計規則有利于云南省跨境電商產業鏈生產制造企業靈活考慮產業規劃，跨境布局產業體系，深度參與區域產業鏈供應鏈融合發展。而“一帶一路”廣闊市場前景，區域分工重構潛力以及開放包容的區域經濟合作模式為區域價值鏈提供有利的外部條件，形成區域產業鏈。

（二）挑戰

1.南亞東南亞國家外部形勢趨向嚴峻。南亞東南亞是云南省對外經濟合作、人文交往的重點區域，也是云南省跨境電商合作的重要區域。當前，南亞東南亞地區國際形勢日趨嚴峻復雜，云南省跨境電商面臨著國際合作受阻、海外倉建設及本土化風險、第三方物流體系不完善等問題。

2.電子商務規則有待統一、體系亟待健全。我國已經出臺了《電子商務法》，但當前多數伙伴國尚未出臺電子商務相關法律法規。此外，雖然我國與“一帶一路”部分沿線國家簽署了電子商務國際合作備忘錄，但目前仍以框架協議為主，具體的合作對接、優惠政策條款尚未實質落地。由于沿線各國之間海關、商檢流程和電子商務法規差異較大，一旦遇到貨物受損、丟失及退換等，相關程序較為復雜，跨境電商消費者售后服務難以得到保障。

3.南亞東南亞少數國家“一帶一路”參與度尚待提高。少數南亞東南亞國家堅持固有的定式思維，移植個別西方國家妖魔化“一帶一路”倡議的極端觀點，錯誤地將不遵守現有世界經濟秩序和貿易規則、掠奪其他國家的經濟利益、掠奪沿線國家的資源為目標，污染甚至破壞當地生態環境等帽子強加在“一帶一路”倡議頭上。這種錯誤認知直接影響了他們參與“一帶一路”合作的積極性，導致云南省面向南亞東南亞少數國家跨境電商發展受到阻礙。

四、“一帶一路”下云南省跨境電商高質量發展的對策路徑

（一）充分發揮自貿試驗區、跨境電商綜試區對接“一帶一路”效應，打造跨境電商全產業鏈生態圈

首先是培育壯大市場主體。大力引進跨境電商生產、物流、支付、綜合服務等產業鏈各環節企業進入云南，入駐跨境電商綜試區、自貿試驗區及其他經濟園區，推動跨境電商主體聚集，形成產業規模效應。其次是同步推進跨境電商龍頭企業和專精特中小企業發展壯大，鼓勵跨境電商龍頭企業設立總部、建立定期對接機制，推進知名企業“出海優品”計劃；鼓勵省內傳統商貿企業和生產企業開展跨境電商業務，支持小微跨境電商企業發展壯大，以此逐漸完善跨境電商產業鏈斷點堵點，提升優化跨境電商產業鏈。第三，依托自貿試驗區、跨境電商綜試區，充分利用數字技術實施跨境電商產業轉型升級，提升產業附加值，逐步形成跨境電商產業集群和產業帶，提升跨境電商整體競爭力。第四，推進跨境電商產業集群發展建設，以打造品牌，構建產業鏈、供應鏈為抓手，推動跨境電商和傳統產業集群集聚發展，創新融合發展業態及模式，強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動以及價值鏈高效銜接。

（二）疊加“絲路電商”和 RCEP 優勢，提升跨境電商國際合作水平

一是打造面向南亞東南亞電子商務輻射中心。鼓勵電子商務平臺聯合電子商務服務企業共同拓展國際業務，為南亞東南亞國家提供一站式電子商務服務，積極推動電子商務“走出去”，不斷輸出電子商務服務“中國標準”、“云南模式”。鼓勵本土電商龍頭通過自建、收購并購或租賃等方式在南亞東南亞國家建設海外倉、智能口岸倉、出口集貨倉、海外實體店和提貨點等，融入境外流通體系，提升全球化經營能力。鼓勵跨境電商企業聯合跨境旅游、文化貿易、信息服務貿易等外向型行業企業，抱團開拓海外市場。

二是發揮“絲路電商”國際合作主體省份作用。積極發展“絲路電商”，加快電子商務技術、平臺、供應鏈及配套服務的國際合作步伐。探索建立跨境電子商務聯盟。利用南博會、商洽會等平臺，建立政府、企業、專家等各個層面的對話機制。充分利用各類外經貿合作機制，提升跨境電子商務交易平臺在國內外市場影響力。鼓勵電子商務企業積極參與南亞東南亞國家數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目，幫助發展中國家縮小數字鴻溝。積極參與電子商務國際規則制定談判相關工作，促進跨境交付、個人隱私保護、跨境數據流動、消費者權益等領域國內國際規則對接。

（三）利用陸海新通道規劃，提升跨境電商通道物流建設

一是充分發揮大湄公河次區域經濟合作（GMS）機制、中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等開放平臺作用，提升云南省與老撾、泰國、越南等沿線國家在國際交通設施互聯互通、國際運輸協定簽署、跨境直達通關便利化等方面取得新突破。二是強化通道沿線區域協同發展，探索與四川、重慶、廣西等合作共建“面向南亞東南亞產業基地”，為陸海國際通道提供強有力的貨源保障。同時依托與周邊國家資源互補優勢，建設一批加工貿易、轉口貿易基地，助力跨境電商等新業態新模式發展。三是將中老班列開行與物流樞紐建設相結合，探索與老撾企業合作共建海外倉，強化運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關等環節高效對接。培育具有云南特色的中老國際貨運班列品牌，打造中老鐵路熱帶水果、海產品、鮮切花特色冷鏈專列，推動中老鐵路向南亞東南亞地區延伸。

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