城市排水防澇標準化作業實施

李緒興 孟燕 刁目爽

摘 要：全球雨量不斷增加，對城市排水防澇工作的開展帶來較大挑戰，不僅會對城市居民日常生活及出行帶來諸多不便，而且使企業生產也受到巨大的影響，嚴重時會危及到人民生命及財產安全，后果難以想象，所以推進城市排水防澇標準化作業是非常有必要的。但由于當前城市發展中，將更多目光集中于經濟增長，對城市排水防澇治理有所忽視。本文通過對城市排水防澇工作現狀進行分析，探討排水防澇標準化作業實施面臨的困境，進而給予了行之有效的建議。

關鍵詞：城市，排水防澇，標準化作業，實施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.019

Implementation of Standardized Operation in Urban Drainage and Waterlogging Prevention

LI Xu-xing MENG Yan DIAO Mu-shuang

（Dongying City River Seawall Service Center in Shandong Province）

Abstract： With increasing global precipitation， urban drainage and waterlogging prevention is a big challenge， which will not only bring inconvenience to urban residents daily life and travel， but also bring huge impact on production of enterprises. It will even endanger peoples life and property safety， causing unimaginable consequences， so is necessary to promote standardized operation in urban drainage and waterlogging prevention. However， due to the current urban development， more attention is focused on economic growth， urban drainage and waterlogging prevention has been neglected. This paper analyzes the current situation of urban drainage and waterlogging prevention， discusses the diffi culties faced by the implementation of standardized operation in drainage and waterlogging prevention， and gives effective suggestions.

Keywords： city， drainage and waterlogging prevention， standardized operation， implementation

1 引 言

城鎮化發展速度日益加快，城市人口數量與日俱增，這也在很大程度上使得城市排水防澇問題更加嚴峻。特別是城市內澇，對城市發展、運行帶來了較大的負面影響，人民生命財產安全受到較大威脅。所以國家對于城市發展中排水系統建設給予了高度重視，并且出臺了一系列防澇標準以及政策，規范排水防澇作業的有效實施，以此來解決城市內澇問題。基于此，本文重點探討城市排水防澇標準化作業的實施，旨在為促進城市排水防澇工作開展的規范化、標準化，排水防澇能力的提升提供參考與借鑒[1]。

2 城市排水防澇工作現狀分析

2.1 雨季城市排水防澇工作壓力大

最近幾年，全球各個地區雨量明顯增加，特別是到了夏季，我國降雨量較大，很多地區都會進入汛期，這也在很大程度上使得城市排水防澇工作面臨較大壓力，影響了城市有序運行，一些內澇嚴重的城市，交通要道積水嚴重，居民日常出行不方便，汽車、商鋪損失嚴重。國家出臺了一系列政策標準規范城市排水防澇工作的開展，例如《防洪標準》《室外排水設計標準》《城鎮內澇防治技術規范》，為各個地區工作部署提出了具體要求，而相關部門在雨季來臨之際排水防澇工作壓力也越來越大[2]。

2.2 政府部門強化了對城市排水防澇工作的領導

最近幾年，夏季到來，城市內澇發生的幾率增大，城市經濟以及建設受到較大影響，基礎設施損失嚴重，城市居民出行不便。政府部門在城市排水防澇工作中進一步加大了力度，制定了一些指導性較強的方案，對部門領導責任明確，要求將防洪抗澇準備工作做到位，城市排水系統進一步優化，確保雨季時，城市交通依然能夠有序通行。

3 城市排水防澇標準化作業實施面臨的困境

3.1 城市建設缺少科學系統的規劃

城市發展速度日益加快，內澇問題也越來越多，一方面受到氣候變化影響，另一方面是城市建設中系統化的規劃缺失。城鎮化不斷推進，城市人民生活需求呈現多樣化，為此，國家加大了城市基礎設施建設，大量建筑覆蓋城市各個角落，生態氣候、區域結構隨之也發生了較大變化，城市排水防澇工作壓力增加。隨著城市建筑物數量與日俱增，綠化面積逐漸減少，地表蓄水功能降低，內澇風險增加。同時城市整體規劃中對于排水防澇問題重視度有待進一步提高，排水防澇設施建設依然不夠完善，對城市排水防澇工作實施造成嚴重影響。

3.2 城市排水系統的建設標準過低

城市排水系統設計缺乏合理性同樣也會導致排水內澇問題普遍發生的重要因素。當前，我國城市排水系統建設標準低，不管是管道設計，還是施工環節，均未實現完全標準化。比如土層覆蓋厚度、管道粗細選擇由施工人員憑借經驗或者估算來決定，數據缺乏精確性，這也會導致城市排水質量下降。當前排水系統建設以暴雨重現期標準為重要參考依據，程度偏低，排水效果并不理想，對于城市排水防澇工作高效部署不利[3]。

3.3 相關法律制度和規范的建設不夠健全

現代化城市發展給予了排水防澇問題高度重視，但未以規范化體系或者標準給予相應約束，當前實施的城市排水防澇法律制度、規范不完善，特別是一些地方法規，漏洞較多，進而造成基層城市排水防澇工作指導性、約束性缺乏。除此之外，居民生活習慣有待改善，生活垃圾、廢水未實現完全分離，企業法律意識薄弱，違規排污現象依然存在，極易堵塞城市排水管道，水污染嚴重，阻礙了城市排水防澇工作進一步實施。

4 城市排水防澇標準化作業實施建議

4.1 管理體系標準化

根據《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）提出的具體要求，結合《住房和城鄉建設部關于2022年全國城市排水防澇安全責任人名單的通告》（建城函〔2022〕20號）要求，東營市堅持科學謀劃，加強城市內澇治理頂層設計，編制了《東營市中心城無內澇城市規劃建設方案》，按照水資源、水環境、水生態、水安全、水文化“五水統籌”和治污水、分雨水、納洪水、用中水、節黃水、排澇水“六水共治”理念，確定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略。同時加強管理運行，全面提升城市排水防澇水平，完善“統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效”的防洪排澇組織體系，在共同協作下將城市排水防澇工作做好。

4.2 排水系統建設維護標準化

城市建設中要將排水系統進一步完善，對老舊管道進行維護，雨季來臨之前重點排查更換系統，清理淤泥和垃圾；由住房和城鄉建設部等部門協作出臺的《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》中明確提到了要將排水防澇工程、洪澇統籌、城市內澇應急處置等體系進一步強化，以此為依據，東營市堅持綜合施策，系統解決城市內澇問題，2019-2021年實施了91處積水點改造工程、78個內澇嚴重小區應急排水工程和68個沿河小區雨水就近入河改造，增加改造收水口、完善小區雨水外排通道、新建生態矩形排水溝、構建“環城-主干-骨干-次干”多級水網、改造排水管網泵站、建設蓄滯洪區。通過“六水共治”，做到無內澇城市建設與水資源節約和循環利用，實現了防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境等多重目標，完善了水安全保障總體格局。同時進一步構建濕地城市，通過統籌推進濕地城市和無內澇城市建設，有效恢復并增加了水空間，中心城形成了“九橫十縱”骨干水網體系及眾多毛細水系，天鵝湖蓄滯洪工程的建設，改善中心城入海河流水質，增加空氣濕度，提升區域生態環境。

4.3 構建完善的法律制度

結合《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號），盡快完善城鎮排水以及污水處理條例，對城市排水防澇設施規劃、建設、運營、管理進一步規范及強化。而住房城鄉建設部門也要積極主動參與，和其他部門共同制定以及完善地方強制性城市排水標準、城市開發建設相關標準。同時各個地區要加強應急機制的建設，增設暴雨內澇監測預警制度，各職能部門強化交流與溝通，實現信息互融互通，協調聯動。例如東營市實現了城市防洪排澇體系的重塑，居民小區有管道連通河道，片區有河道連通水系，城市與河湖水系實現貫通，區域有蓄滯洪濕地，形成城市排水防澇閉合大循環，獲得了不錯的成效，臺風、強降雨來臨時，路面積水均在短時間內排空，中心城無內澇，城市建設連續經受住了強降雨的考驗。

5 結 語

總而言之，城市排水防澇工作是城市發展中的重點，隨著城市人口的不斷增加，排水防澇工作壓力會越來越大，而實現標準化作業，規范化工作模式更有利于各個環節的有效銜接。為此，城市排水防澇標準化作業的實施應該以國家制定的一系列規范、要求為基礎，確保管理體系、排水系統建設標準化的同時，構建完善的法律制度，才能促進城市排水防澇工作效率的提高，進而為城市發展、人民安居樂業提供保障。

參考文獻

[1]鄧燕華，康中貴.中小山地城市排水防澇規劃研究[J].市政技術，2022，40（2）：140-145.

[2]做好排水防澇以保障城市安全度汛[ J ] .四川建筑，2020，40（2）：348.

[3]董賢東.城市排水防澇綜合規劃治理分析[J ].中華建設，2018（11）：86-87.

作者簡介

李緒興，碩士研究生，高級工程師，研究方向為水利工程。

（責任編輯：劉憲銀）