跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展“雙融創(chuàng)生”路徑

唐維倫

【摘 要】跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持“雙融創(chuàng)生”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的資源融合和機(jī)制融通，聚焦學(xué)校、教師和學(xué)生三大主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育創(chuàng)生發(fā)展。路徑包括通過(guò)教育文化、辦學(xué)理念、教學(xué)設(shè)施、名師資源、教研模式的優(yōu)化和融合，形成校際多元發(fā)展的共生路徑；貫通培訓(xùn)資源、教研資源、品牌咨詢，形成教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生路徑；構(gòu)建特長(zhǎng)共培、社團(tuán)共建、導(dǎo)師共聘、活動(dòng)共聯(lián)等機(jī)制，形成學(xué)生差異化發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】跨行政區(qū)域 教育協(xié)同 均衡發(fā)展 雙融創(chuàng)生

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)教育的要求越來(lái)越高，“有學(xué)上”已經(jīng)不是問(wèn)題，“上好學(xué)”已成為百姓對(duì)教育的迫切需求。全面推動(dòng)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感，已經(jīng)成為辦好人民滿意的教育的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。

“十二五”“十三五”期間，廣東省東莞市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，松山湖功能區(qū)①各鎮(zhèn)街之間因經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等差異，教育存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。為了突破跨行政區(qū)域教育資源差異的壁壘和瓶頸，近年來(lái)，東莞市提出跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展、共享教育資源的發(fā)展目標(biāo)。幾年來(lái)，松山湖功能區(qū)進(jìn)行跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐探索，堅(jiān)持“雙融創(chuàng)生”②，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的資源融合與機(jī)制融通，聚焦學(xué)校、教師和學(xué)生三大主體，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展。

一、松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

松山湖功能區(qū)教育發(fā)展各有特色，但存在一定的差異，鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街內(nèi)的學(xué)校之間存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一些薄弱鎮(zhèn)街和學(xué)校對(duì)教育的協(xié)同發(fā)展持積極的態(tài)度，急切希望優(yōu)質(zhì)教育資源能惠及本鎮(zhèn)、本學(xué)校，帶動(dòng)教育的發(fā)展。一些發(fā)展較好的鎮(zhèn)街和學(xué)校也希望整合資源，有的學(xué)校甚至希望直接接受一些名校的集團(tuán)化管理或全盤(pán)托管，進(jìn)行品牌輸出，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，解決學(xué)校發(fā)展中的諸多問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)調(diào)研與分析，松山湖功能區(qū)各鎮(zhèn)街對(duì)教育的需求存在多元化，總體上希望松山湖功能區(qū)牽頭進(jìn)行區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。

就個(gè)性而言，薄弱地區(qū)有較多的土地資源，已經(jīng)建成的學(xué)校空間大、班級(jí)數(shù)多，教師隊(duì)伍“老齡化”現(xiàn)象比較明顯，教學(xué)理念落后，導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量逐年減少。這些區(qū)域和學(xué)校改革意愿強(qiáng)烈，但內(nèi)生動(dòng)力不足，急切需要優(yōu)質(zhì)教育資源能惠及他們，帶動(dòng)教育的發(fā)展。而教育質(zhì)量較高的地方則是土地飽和，可提供的學(xué)位數(shù)少，但教學(xué)質(zhì)量高，具體體現(xiàn)在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、師資力量等方面。就共性而言，各自都希望教育能夠協(xié)同發(fā)展，做到資源共享，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，讓老百姓能上家門(mén)口的好學(xué)校。

二、跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的“雙融”路徑

為破解資源融合、機(jī)制融通與鎮(zhèn)街教育體制之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，突破松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的困境，應(yīng)該探索跨行政區(qū)域的各鎮(zhèn)街之間機(jī)制的融通。優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)惠的教育政策、專項(xiàng)資金的扶持、簡(jiǎn)政放權(quán)管理模式等如何達(dá)成共識(shí)？政府對(duì)學(xué)校的投入以及如何加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校文化生成、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)機(jī)制、學(xué)校規(guī)模等情況，都會(huì)直接影響學(xué)校的發(fā)展，如何破解跨行政區(qū)域之間的壁壘？

1. 多方聯(lián)動(dòng)，確保機(jī)制融通

為確保松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展工作有序推進(jìn)，首先，園區(qū)和鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)做好頂層設(shè)計(jì)、大力推進(jìn)；其次，園區(qū)和鎮(zhèn)街教育部門(mén)共同研究、多方聯(lián)動(dòng)；最后，各學(xué)校積極參與、主動(dòng)作為，激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展信念。

一是成立協(xié)調(diào)小組。成立由園區(qū)和鎮(zhèn)街相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的教育協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，具體負(fù)責(zé)教育統(tǒng)籌工作部署安排，并接受松山湖功能區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂工作方案。制訂《松山湖片區(qū)教育協(xié)同發(fā)展工作方案》，并經(jīng)過(guò)功能區(qū)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，明確未來(lái)幾年功能區(qū)教育統(tǒng)籌的方向和路徑；成立松山湖功能區(qū)教研分室①，并制訂《松山湖功能區(qū)教研分室工作方案》，明確提出了松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的工作要求。三是形成了在集團(tuán)化辦學(xué)、教師聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)和教研、學(xué)生聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行探索的工作思路。探索形成教師聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)和教研機(jī)制、松山湖功能區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告，開(kāi)展了多項(xiàng)集團(tuán)化辦學(xué)課題研究，為跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展提供了理論支撐和方法指引。

2. 搭建平臺(tái)，確保資源融合

提前規(guī)劃好各項(xiàng)行動(dòng)方案，搭建共同研修、展示的平臺(tái)，有利于跨行政區(qū)域教育工作的順利推進(jìn)。松山湖功能區(qū)提前做好三年或五年規(guī)劃，每年年底細(xì)化下一年的行動(dòng)方案，以確保資源融合共享。

以教研部門(mén)工作為例，一是成立名師工作室。每個(gè)工作室除了招收本區(qū)域的學(xué)員，同時(shí)也招收功能區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的學(xué)員。工作室的活動(dòng)開(kāi)展亦是如此，可以輪流到功能區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街開(kāi)展教育教學(xué)研討。二是建構(gòu)教研平臺(tái)。由松山湖功能區(qū)教研部門(mén)牽頭，與功能區(qū)內(nèi)各教研部門(mén)共同做好規(guī)劃，商討每年教研活動(dòng)，共同參與并組織教研活動(dòng)。三是搭建學(xué)生成長(zhǎng)平臺(tái)。借助青少年活動(dòng)中心，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師，搭建展示舞臺(tái)，松山湖功能區(qū)內(nèi)學(xué)生自愿參與培訓(xùn)、展示、評(píng)比活動(dòng)。

三、跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展“創(chuàng)生”路徑

資源共享、品牌輸出、互幫互助，這些做法是形式，而內(nèi)生的力量才能真正促進(jìn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，所以我們必須考慮學(xué)校、教師、學(xué)生三大主體內(nèi)生發(fā)展的力量。我們著力在學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展三個(gè)方向選點(diǎn)，以求突破其創(chuàng)生路徑。

第一，聚焦學(xué)校的多元化發(fā)展，探尋學(xué)校教育資源的區(qū)域優(yōu)化和學(xué)校共生發(fā)展的路徑。我們以集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，開(kāi)展跨行政區(qū)域辦學(xué)的行動(dòng)研究，探索區(qū)域教育資源整合的路徑。圍繞人事安排、教師待遇、激勵(lì)政策、政府協(xié)助、教育部門(mén)支持、校際共建的關(guān)鍵問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)基于“松山湖功能區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)研究”的研究課題，實(shí)踐與理論相結(jié)合，通過(guò)跨鎮(zhèn)街集團(tuán)辦學(xué)的多元化實(shí)踐，建構(gòu)了“功能區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、集團(tuán)類型”等內(nèi)容，為跨鎮(zhèn)街集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享運(yùn)用，搭建了學(xué)校組團(tuán)和創(chuàng)生發(fā)展的支架。

第二，聚焦教師的專業(yè)化發(fā)展，探尋教師教育資源的區(qū)域優(yōu)化和教師內(nèi)生發(fā)展的路徑。教師成長(zhǎng)是教育質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)，要突破園鎮(zhèn)間培訓(xùn)資源和教研力量的差異，需要轉(zhuǎn)變被動(dòng)的教師交流思維，創(chuàng)新培訓(xùn)、教研一體化的理念，打造教師交流新模式。團(tuán)隊(duì)基于區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的“需求值和期待值”的調(diào)研結(jié)果，以共建、共享為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域教師統(tǒng)籌培訓(xùn)和聯(lián)合教研，建立松山湖功能區(qū)學(xué)科教研長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師教育資源的整合、優(yōu)化和合理運(yùn)用，促進(jìn)教師研訓(xùn)方式的變革，促進(jìn)教師的內(nèi)生發(fā)展，同時(shí)，形成了東莞“慧教育·慧課程”的教師教育品牌經(jīng)驗(yàn)和樣板化成果。

第三，聚焦學(xué)生的差異化成長(zhǎng)，探尋學(xué)生教育資源的區(qū)域優(yōu)化和學(xué)生互生發(fā)展的路徑。在學(xué)生教育上，堅(jiān)持以差異化成長(zhǎng)為培養(yǎng)目的，基于區(qū)域?qū)嶋H，積極探索學(xué)生聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的新樣態(tài)。團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持以課程育人為抓手，通過(guò)區(qū)域課堂整合和優(yōu)化，提升課程質(zhì)量。例如，近年來(lái)，東莞市青少年活動(dòng)中心松山湖分中心學(xué)生培訓(xùn)課程涵蓋音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、科技、體育、綜合6大模塊39個(gè)項(xiàng)目課程。另外，堅(jiān)持學(xué)生課程的活動(dòng)創(chuàng)新，由松山湖分中心牽頭，聯(lián)合功能區(qū)各鎮(zhèn)街打造面向功能區(qū)學(xué)生的特色活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的課程活動(dòng)托起區(qū)域課程育人的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生差異化的互生發(fā)展。

松山湖功能區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展路徑探索具有特殊的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。基于上述的現(xiàn)實(shí)情況分析，我們以“融”為協(xié)同發(fā)展的路徑，達(dá)到學(xué)校、教師、學(xué)生“生長(zhǎng)”的目的，構(gòu)建了“雙融創(chuàng)生”的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展模式。

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（作者單位：廣東省東莞市松山湖教育管理中心）

責(zé)任編輯：李莎

① 松山湖功能區(qū)指東莞市松山湖高新區(qū)、大朗鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)。

② “雙融”即功能區(qū)之間的資源融合和機(jī)制融通；“創(chuàng)生”即通過(guò)“雙融”的路徑，促進(jìn)學(xué)校之間的“共生力量”、教師之間的“內(nèi)生力量”、學(xué)生之間的“互生力量”。

① 松山湖功能區(qū)含一個(gè)園區(qū)和九個(gè)鎮(zhèn)街，但功能區(qū)不是一個(gè)實(shí)體的行政區(qū)域，所以市教研室根據(jù)實(shí)際情況成立一個(gè)非實(shí)體的教研分室。分室工作依據(jù)實(shí)際每月集中相關(guān)人員討論、總結(jié)教研工作。分室文件由市教研室代章。