職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的模式與機制研究

朱玉業(yè) 宋玲玲

摘 要：職業(yè)教育服務產教融合型城市建設是我國職業(yè)教育和城市發(fā)展的方向。本文分析了產教融合型城市對職業(yè)教育的影響，總結了職業(yè)教育服務產教融合型城市的模式，構建了職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的機制，指出了職業(yè)教育服務產教融合型城市建設存在的問題，提出了職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的建議。

關鍵詞：職業(yè)教育；產教融合；城市建設

課 題：本文系山東省濱州市2023年度社會科學規(guī)劃課題“職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的模式與機制研究”（課題編號：23-ZJZX-024）的研究成果以及2017年山東省職業(yè)教育教學改革研究重點資助項目“高職教育專業(yè)課程無縫學習空間的構建與實踐”（項目編號：2017050）的成果應用。

產教融合是職業(yè)教育的本質屬性，也是職業(yè)教育和城市發(fā)展的重要方向，可以提高職業(yè)院校服務社會經濟的能力，促進城市的升級和創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。產教融合的提出主要源自教育質量與就業(yè)形勢的壓力逐漸加大以及城市發(fā)展要求加速轉型升級。產教融合可以提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)能力和就業(yè)質量，為區(qū)域社會經濟發(fā)展提供優(yōu)質人才資源。而在城市發(fā)展中，產教融合則可以加速城市產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競爭力和綜合實力，促進教學鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

一、產教融合與產教融合城市

產教融合是一種將產業(yè)和教育系統有機結合、互相聯動、共同發(fā)展的模式，具體包括產業(yè)對教學資源的支持，學校對產業(yè)企業(yè)的技術研發(fā)、技術轉移、人才培養(yǎng)等方面提供服務等。這種模式既可以提高學校教學質量，又可以促進產業(yè)的發(fā)展。隨著我國科技創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化，產教融合逐漸成為創(chuàng)新發(fā)展的重要方式之一。

從2019年起，作為新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)升級的重要措施之一，國家開始推動產教融合型城市試點建設。通過產教融合型城市建設，促進城市、產業(yè)、教育相互依存、相互促進。融合表現在三個方面：一是產業(yè)和教育深度融合，通過共建共享、產教合作等方式，實現人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢互補，促進產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)；二是人才與市場深度融合，將學生和用人單位有機結合，實現人才需求與供給的有效匹配；三是城市和產業(yè)深度融合，將城市服務和產業(yè)發(fā)展有效結合，實現城市功能和產業(yè)協同發(fā)展。

二、產教融合型城市建設對職業(yè)教育的影響

隨著我國工業(yè)化水平的提高和城市化進程的不斷加快，特別是國家層面的試點推動，一大批產教融合型城市逐漸形成。而且現在也可以看到產教融合型城市的明顯特點：推動城市產業(yè)結構轉型升級，從傳統產業(yè)向科技、高端制造業(yè)轉移；引領人才創(chuàng)新發(fā)展，吸引高素質人才落地；促進高校與產業(yè)深度融合，打破學術壁壘；催生良好產業(yè)生態(tài)系統，形成技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產業(yè)鏈完整的生態(tài)系統。

產教融合型城市建設對優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境、促進職業(yè)教育質量的提高產生了積極的影響，也有利于提高職業(yè)教育與產業(yè)需求的匹配度。產教融合發(fā)展形式包括校企合作、校產合作、專業(yè)設置、教學資源共享等形式，為職業(yè)教育提供了更多的發(fā)展機遇。產教融合型城市建設對于職業(yè)院校的影響主要表現在三個方面。一是產教融合可以提升人才培養(yǎng)質量，提高畢業(yè)生就業(yè)率，使職業(yè)教育與企業(yè)生產緊密結合，使人才培養(yǎng)更加符合企業(yè)實際需求，從而增強了學生的就業(yè)競爭力；二是產教融合可以促進職業(yè)院校的技術創(chuàng)新和技能升級，教師在產教融合的實踐中參與企業(yè)的技術創(chuàng)新從而提高了動手能力并提升了教學水平。在雙向互動中學校教育活動和企業(yè)生產活動關系更加密切，互相促進形成良性循環(huán)，使學校能夠及時掌握行業(yè)最新的技術和工藝信息，從而不斷提高教學質量和科研水平；三是產教融合可以使職業(yè)教育更好地服務于企業(yè)，促進城市產業(yè)升級和經濟轉型。

三、職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的模式

職業(yè)院校服務產教融合型城市建設的模式應該是以人才培養(yǎng)為核心，以實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為重點，以教師隊伍建設為保障，以科研和服務為支撐的全方位服務模式。通過深化產教融合，推動職業(yè)教育、人才、產業(yè)的上下游有機銜接以及創(chuàng)新產業(yè)鏈的有機銜接，為城市經濟發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（一）構建產教融合型人才培養(yǎng)模式

職業(yè)院校要根據城市產業(yè)結構和經濟發(fā)展需求，探索招生專業(yè)和招生規(guī)模的彈性化設置與調整機制。建立產教融合的專業(yè)體系，根據企業(yè)對技術技能人才的需求確定培養(yǎng)目標。學校在確定專業(yè)課程體系、人才培養(yǎng)方案、課程教學標準時將企業(yè)崗位規(guī)范和行業(yè)標準以及崗位執(zhí)行規(guī)范等內容納入其中，并積極推行“1+X”證書制度，將技能等級證書內容納入教學內容，并積極和行業(yè)企業(yè)合作，共同進行教材開發(fā)，將新技術、新技能融入教材。推進專業(yè)與產業(yè)契合、教學與生產融合、學歷證書與技能證書融通，崗課賽證綜合育人。

（二）加強實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)密切合作，通過建立企業(yè)實習實訓基地或者企業(yè)工作坊等形式，學生在真實的實踐環(huán)境中提高實踐技能，企業(yè)工程師既是師傅又是教師，通過言傳身教提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。校企融通給學生提供了創(chuàng)業(yè)教育的環(huán)境，提高了學生的創(chuàng)業(yè)能力，可以有效推動技術的轉化和應用。

（三）加強教師隊伍的建設和培養(yǎng)

教師隊伍的建設是職業(yè)教育能否符合行業(yè)企業(yè)需求的關鍵。應建立校企深度合作的教師培養(yǎng)培訓制度，鼓勵教師將理論和實踐相結合，積極參與企業(yè)生產活動和技術研發(fā)，在提高實踐水平的同時提升教學能力。同時，職業(yè)院校應積極引進具有行業(yè)和企業(yè)背景的專家作為學校的兼職教師，豐富教學內容和形式。

（四）開展產教融合型的科研活動和服務

職業(yè)院校與企業(yè)合作，共同開展科研活動和技術創(chuàng)新，推動科技成果的轉化和應用。同時，職業(yè)院校可以為城市經濟發(fā)展提供咨詢、培訓等服務，為城市產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟轉型作出貢獻。

（五）建立產教融合型城市服務平臺

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，建立產教融合型城市服務平臺，包括產教融合共同體、產教融合聯合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟等形式；通過這些平臺提供人才、技術、信息等方面的服務，推動產教融合型城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的機制

職業(yè)院校服務產教融合型城市建設的機制應該以建立有利于人才培養(yǎng)和合作、共享、服務城市建設為目的，這些機制有機結合共同推動達成城市建設目標。

（一）政策支持機制

政府根據產教融合的實際需求設立專項資金，對參與產教融合的企業(yè)和職業(yè)院校給予一定的資金支持。采取“金融+財政+土地+信用”產教融合激勵措施，強化金融扶持、落實稅收優(yōu)惠、給予土地保障等，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

（二）校企合作機制

校企共同發(fā)力，促進緊密合作。職業(yè)院?？梢耘c企業(yè)建立緊密的合作關系，共同制定人才培養(yǎng)方案，開展課程設置、教學實施和評價反饋等活動。例如：校企之間建立長期的技術和頂崗實習合作，給予達到適崗能力的學生就業(yè)機會。規(guī)模企業(yè)可以建立實習基地，并根據企業(yè)需求定制人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)提供人才保障。充分考慮企業(yè)利益，構建校企命運共同體，在共建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、建立股份合作培訓實體、建立混合所有制培訓實體、自辦專業(yè)實體等方面進行深度合作。

（三）人員共享機制

加強校企之間的專業(yè)人員共享。學?？梢耘c企業(yè)合作，共享師資資源，共同培養(yǎng)教師和企業(yè)技術人員。學校可以邀請企業(yè)專家來校授課，或者安排教師到企業(yè)實踐，增強教師的實踐能力，提高教學水平。

（四）合作研發(fā)機制

企業(yè)發(fā)揮技術先進、設備精良的優(yōu)勢，學校發(fā)揮人才多理論水平高的優(yōu)勢，共同開展科研合作、探索技術創(chuàng)新，以推動科研成果的轉化。例如，學?？梢耘c企業(yè)共同開發(fā)新產品、新技術，提高企業(yè)的核心競爭力。

（五）社會服務機制

學?？梢岳米陨韮?yōu)勢，為城市經濟發(fā)展提供技術支持、咨詢診斷、人才培訓服務等。例如，學校可以為企業(yè)提供員工培訓、技能提升等服務，為城市經濟發(fā)展提供有力的人才和智力支持。

五、職業(yè)教育服務產教融合型城市建設存在的問題

（一）企業(yè)參與產教融合的積極性不高

盡管國家出臺了一系列鼓勵政策，但企業(yè)參與產教融合的積極性并不高。這主要是因為企業(yè)參與辦學需要投入大量的人力、物力和財力，而短期內難以獲得相應的收益。此外，校企雙方也需要進一步制定教育教學、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、人才輸送等方面的管理制度和細化相關實施辦法。

（二）職業(yè)院校與產業(yè)對接不足

職業(yè)院校在專業(yè)設置、課程設置、課程內容、實訓設備等方面普遍滯后于企業(yè)已有的技術水平和設備裝備水平，導致專業(yè)與產業(yè)對接不夠。此外，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、輸送和科技創(chuàng)新成果的獲取也需要一個相對較長的過程，短期內難以滿足行業(yè)、企業(yè)的實際需求。

（三）政策支持不足

盡管國家出臺了一系列政策鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，但涉及地方和企業(yè)的權責界定和法律法規(guī)保障等方面不夠具體明確。此外，支持、激勵、知識產權保護、成果轉化、技術轉移等政策也需要結合實際情況進一步細化和完善。

六、職業(yè)教育服務產教融合型城市建設的建議

針對產教融合中存在的“政、校、企、行”之間的問題，筆者提出如下建議。

（一）增加專項經費投入

設立校企合作專項經費，加大內涵建設項目專項資金投入，推動建設高標準實訓平臺、數字校園、產業(yè)學院、魯班工坊等，不斷增強職業(yè)教育的辦學基礎能力和人才培養(yǎng)質量。調動企業(yè)的積極性是關鍵，要激發(fā)企業(yè)參與辦學的積極性，需要建立靈活可控的約束機制和激勵機制，推動現代學徒制的深入實施。例如，建立校企雙主體的育人機制，破除混合所有制中職業(yè)院校法人產權制度的障礙，以吸引更多的資本進入試點院校。通過專項經費投入，調動企業(yè)的積極性，完善相關的管理制度和評價體系，建立多元化辦學的治理結構。

（二）不斷提升職業(yè)院校的現代化水平

深化職普融通、產教融合、科教融匯、校企合作。落實專業(yè)預警制度，及時發(fā)布和動態(tài)調整專業(yè)設置的“預警清單”。建立人力資源需求信息和過剩信息及時發(fā)布制度，設立急需專業(yè)設置快速通道和“過熱”專業(yè)及時預警通道。加強課程建設，深化內涵、強化德育，校企聯手培養(yǎng)“用得上、留得住”的高技能人才。進一步加強對按照不同類別和輕重緩急分類撥款的管理，并完善差別撥款制度。

（三）鼓勵職業(yè)院校立足當地，主動對接區(qū)域行業(yè)企業(yè)提高自身的適應性

在服務產教融合的過程中，積極鼓勵職業(yè)院校利用自身的優(yōu)勢，積極提升教師的技術和研發(fā)能力，在中小微企業(yè)的設備工藝改造和企業(yè)技術升級中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，主動承接企業(yè)的技術技能培訓項目、學歷提升和繼續(xù)教育項目、研修培訓等，服務企業(yè)發(fā)展。實施實習階段的校企共同精細管理，使學生就業(yè)與區(qū)域企業(yè)零距離、零縫隙銜接，提升職業(yè)院校學生企業(yè)留用率、本地留用率。

總之，在產教融合型城市建設的框架下，如何不斷提升職業(yè)院校對區(qū)域經濟社會的服務能力，以及如何通過產教融合提升人才質量，讓職業(yè)院校培養(yǎng)“用得上、留得住”的高技能人才，依然需要“政、校、企、行”共同發(fā)力。

七、結束語

職業(yè)教育服務產教融合型城市是我國職業(yè)教育和城市發(fā)展的方向，也是職業(yè)教育和城市發(fā)展的必然。職業(yè)院校服務產教融合型城市建設的模式應該是以人才培養(yǎng)為核心，為城市發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支撐，并且建立有利于人才培養(yǎng)的合作、共享機制，共同達成城市建設的目標。

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（作者：朱玉業(yè)，濱州職業(yè)學院教授； 宋玲玲，濱州職業(yè)學院教授）