服務外包視域下我國學生體質健康標準實施機制創新路徑研究

摘要：對我國學生體質健康監測服務外包進行研究，審視學生體質健康監測服務外包發展的價值，指出存在的問題并提出創新路徑。學生體質健康監測服務外包發展的價值包括助力學校健康教育，建設健康中國；緩解學校體育服務供給矛盾，提高體育服務供給的質量和效率；擴大產學合作協同育人，構成多贏局面。當前主要問題：第三方組織較少，發育緩慢，管理失范；相關利益主體定位模糊，權責不明確；組織定位失準，缺位嚴重；評估體系缺乏，監督機制單一。建議：培育學生體質健康監測第三方組織，提升服務能力；明確各主體的職能定位，共建服務平臺；構建行業認證標準，規范準入程序；完善評估體系，健全監督機制。

關鍵詞：服務外包；體質健康；實施機制；創新路徑

學生的體質健康一直以來都是學術界關注的焦點。人們也逐漸認識到學生身體健康的重要性，教育部實行學生體質健康監測，目的是為了學生身體健康。近年來，國務院和教育部等印發的多個文件中，提到了加強學生體質監測，倡導第三方參與學生體質監測工作。委托第三方機構在各地上報測試數據基礎上，綜合分析對比并予以評價，使整個檢測過程公開公正。

在國家政策的大力支持下，社會機構已經滲透到學校體育服務中，第三方體質健康監測機構的建立是學生體質健康監測工作發展的需求。學生體質健康監測服務外包指學校或教育行政部門通過公開招標或授權的方式，將原來由自己直接監測學生體質健康的業務，通過與外部符合條件的市場或社會服務供應主體簽訂合約的方式，將業務進行外包，利用外部專業團隊提供服務，使體質監測效率和服務水平得到提高。

目前學生體質健康監測存在機制執行力度不到位、測試設備不完善、測試資源利用不合理等不足。為了改善監測機制的現狀、提高學生體質監測的效率，使學生體質健康測試為提高體質健康服務，第三方體質健康監測主體在體質健康監測機制的研究中有著不可或缺的作用。所以，第三方體質健康監測機制的創新對提高當今學生身體健康有著極其重要的作用。本文試圖根據學生體質健康測試服務外包發展的價值審視，分析當前體質監測服務外包存在的問題，提出體質健康監測服務外包實踐路徑。

1 學生體質健康監測服務外包發展的價值審視

1.1 助力學校健康教育，建設健康中國

“健康中國”建設不斷地把體育事業推向了新的高度，人們不斷地認識到體育是實現健康的根本途徑，特別是新冠疫情爆發以來，后疫情時代，體育運動將成為學校健康教育和健康中國建設的重中之重。

學生健康一直是公眾關注的焦點。而在追求學生文化素質發展的同時，全面發展與體質健康下降的矛盾逐步得到了廣大學生父母的重視，家長更加關注孩子的健康成長，體育運動得到了家長前所未有的關注。從國家的全面推進素質教育到發展中國學生核心素養，對學生的健康教育，符合現實和時代的需要。在建設學校健康教育推進機制時，相關政策文件明確指出要以中小學為重點。

體質健康監測服務外包是提高學生體質健康監測效率的重要途徑，同時對體育產業供給改革提供新動力。因為它不僅限于學校對學生體質健康監測的管理，還可以吸引眾多社會組織參與學生體質健康相關政策的落實，提高學生的身體健康意識，讓健康觀念在學生中得到強化，幫助學校發展體育健康教育，同時為“健康中國”建設打下堅實的基礎。

1.2 緩解學校體育服務供給矛盾，提高體育服務供給的質量和效率

服務外包引進能滿足學生對學校體育的需求，同時提高學校體育為學生服務的質量和效率，也使社會組織能夠公平競爭、促進社會服務外包的發展，為學校體育提供更好的服務。

體質健康監測服務外包是公共服務市場化和社會化的重要形式，對教育部門和學校具有節省成本、減輕財政負擔、運作方式透明、高質量服務等優勢。學校將非核心業務轉讓給第三方機構，第三方機構為最擅長的業務提供了最專業的服務。學校和教師保留和專注自己擅長的項目，服務外包進入學校并不是完全排除學校教師參與相關工作，而是積極觀察學習，參與交流，從外包機構中獲得專業經驗和知識，互相學習，共同成長。在保證服務質量的前提下提高服務效率，最終在這過程中學生是最大的受益者。

1.3 擴大產學合作協同育人，構成多贏局面

實施學校體育外包服務對學生、學校和社會都是有利的，能創造多贏局面。

學生是學校體育發展的主力軍，是教育發展的主要目標。他們在學校獲得優質的體育服務，實現體育健康教育的目標，為祖國的未來建設提供堅實的基礎。學校體育服務外包為學生提供優質、專業的體育服務，有利于學生的體育健康發展，符合國家對學生素質教育和健康生活的要求。同時，服務外包是一種學校與社會組織共同參與的創新的體育服務形式。外包組織提供的優質體育服務有助于提高學生對體育活動的熱情，建立終身體育意識、增加體育健康自信心、促進學生體育鍛煉，發展身心健康、培養德智體美勞全面發展的合格人才。

隨著學校體育服務外包的發展，將創建更多為學校體育服務的社會組織。而社會企業的服務能力將得到提升，即外包可以促進體育社會組織的發展。此外，服務外包機構對緩解大學生就業壓力提供了幫助，體質健康監測機構為社會提供了就業崗位，相應專業大學畢業生可以應聘到其公司就業。同時，學校為其輸送優秀的人才隊伍，服務外包公司的技術和服務會更加專業，這樣就在高校和機構中形成了良性循壞，最終形成了多贏的局面。

2 當前學生體質健康監測服務外包存在的問題

2.1 參與學生體質健康監測服務外包的第三方組織較少，發育緩慢，管理失范

社會組織在公共服務中，政府越是不能滿足民眾的需求，社會組織的數量變得越多。相對于西方發達國家，我國第三方體育社會組織發展較為緩慢。截至2020年底，全國共有社會組織89.4萬個，比上年增加2.8萬個，同比增長3.2％。其中社會團體37.5萬個，較上年增加0.3萬個，同比增長0.84%，基金會數8432個，較上年增加847個，同比增長11.17%。在政府與社會組織互動、相互監督中，社會組織有了廣闊的發展空間，他們參與社會活動的意識和能力得到了提高。尤其隨著建設社會公共服務和社會管理的推進，為服務、社區、網絡等形式的社會組織提供了巨大的發展機遇。

但是主要問題依然存在：（1）社會教育組織大多是研究平臺、基金會、互助機構，專業學生體質健康監測服務機構很少；（2）體育社會組織多為單一的體育協會和營利性體育培訓機構；（3）雖然學校體質監測服務得到了政府、學校和社會的認可，但社會組織普遍的弱點是不能被信任的。學校、教育行政部門對社會組織存在吸引又孤立的態度，而對學生體質的監測和評估往往僅限于民辦學校。

2.2 相關利益主體定位模糊，權責不明確

學生體質健康監測政策的目的是起到監督、鼓勵、動員、反饋等的作用，最終促進學生身體健康的發展。相關主體經常在政策實施過程中處于自身利益的考慮，往往無法控制權力、責任和利益，這會導致政策執行出現偏差的現象。作為學生體質測試的管理機構之一，學院體育部組織實施規范的體質健康測試，并負責全校體育賽事、公共體育課教學、師生集體活動、體育訓練和比賽等，以及體質健康測試的數據收集、分析、反饋和報告等，工作任務繁重，再加上教師自身能力的不足，因此，體質健康測試這一復雜而具體的任務很難保持精細化和科學化。另外，國家頒布的一些法規和相關文件沒有描述具體的操作規則和執行標準，對體育健康監測的主體的職責和權限只是宏觀指導，沒有細化規定，因此需盡快地建立各主體之間責任分工明確的組織體系。

2.3 參與學生體質監測外包服務的組織定位失準，缺位嚴重

學生體質健康監測需要形成多主體參與監督的局面，從國家體育總局、教育部歷年對學生體質監測服務和政府機構改革的意見不難看出，第三方體質健康監測服務的地位越來越重要，但目前還沒有符合行業標準和能力的專業體質監測服務機構出現。主要原因：（1）學生體質健康監測服務的主要理念尚未深入，國家和相關部門對“社會組織”的性質尚未明確規定。（2）第三方體質監測機構服務機構的培育機制尚未建立。我國目前還沒有形成學生體質監測服務機制，包括第三方組織的注冊和審批機制，采購服務標準，管理機制，反饋和評估機制等。（3）學生體質健康監測服務的獨立性、公正性和有效性無法得到保證。對于體質健康監測實施層面而言，誰來監測，如何監測，已有的監測結果是否客觀，是否需要進一步論證，問責機制的法律效力等等，并沒有給出細化的方案，監督檢查環節成了理論上的重要性，但事實上往往成為被遺漏或敷衍走形式的環節。

2.4 學生體質健康服務外包評估體系缺乏，監督機制單一

有效的評估體系和監督機制可以促進學生體質健康監測服務外包的供給。作為學校體育外包方，學校對其進行監督與評估，檢查外包機構對學生體質健康監測服務和合同執行的工作質量和業績。

學校缺乏外包服務的考核體系，因此，學校對體質健康監測服務外包的評價很淺。體質健康監測外包并不意味著體測完全由第三方承包機構進行，學校應對其進行監督。由于教育部門或學校等對第三方組織的監管機制內容空泛，并且無法避免市場環境對其產生較大程度的影響。因此，學校要建立完善的評估體系和監督機制，履行評估和監督的職責。

3 學生體質健康標準實施服務外包的創新路徑

3.1 培育學生體質健康監測第三方組織，提升服務能力

第三方組織在提高學校體育服務水平方面發揮著關鍵作用。專業的體質健康監測機構可以有效發現和規避體質健康監測中的重大問題，因此，需大力發展第三方體質健康監測組織。（1）教育行政部門應該鼓勵和引導一些教育或體育機構，特別是具有體質健康監測業務的組織，提升專業服務能力，規范業務流程和標準，推動其參與開展學校體育體質健康監測評價工作，進而增加體質健康監測市場的競爭力。（2）加強對體質健康監測評估機構的支持。在人才培養方案中，重視體育應用型人才和體育管理人才的培養，有針對性地培養具有社會適應能力、創新能力和良好的服務能力的專業體育服務人才，以提高學生體質健康監測外包服務的效率和質量。（3）凈化市場環境，提高社會組織的獨立性和專業性。明確體質健康監測機構的人員標準，機構核心人員需具備較強的專業能力或專業經驗。明確體質健康監測評估標準，體質健康監測過程透明，在社會監督下跟蹤評價結果。（4）提升信息技術能力。如今，信息技術和大數據已成為學校體質健康監測和評估的重要工具。認真完善信息技術體系，使體質健康監測評價工具和技術更具有科學性、可靠性和正確性。

3.2 明確各主體的職能定位，共建服務平臺

學生體質健康監測在一定程度上具有公共服務的性質，而社會組織和市場組織等第三方組織在學生體質健康監測評價服務中發揮的作用，他們的角色將逐漸隨著國家公共服務治理體系的完善而逐步顯現。

黨的十九大明確提出“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的共建共治共享社會治理形式。要明確各主體的權責內容，工作任務，價值評估，完善體質監測的組織架構。要通過體制機制完善與創新，調動各主體參與體質健康監測的積極性。通過信息技術平臺以確保良性溝通和反饋，提高體質健康監測網絡輿情處理能力。協調國家法規政策、體育、教育、衛生等部門的觀念指引、制度保障與利益協調，以及社會組織的技術支持和監督，各部門聯合建設和運營的體質健康監測評價服務平臺。

3.3 構建學生體質健康監測行業認證標準，規范準入程序

目前我國學生體質健康監測評價機構尚無認證標準，并且沒有嚴格的準入程序。根據學校學生體質健康監測及評估報告以及我國部分省市發布的第三方評估辦法來看，社會組織的認證條件可以通過人員和機構兩個方面進行。

（1）在機構和人員認定方面建立了初步設想，主要有四個方面：資質、組織和管理、技術支持、評估效果。體育和教育部門聯合對提供服務的機構的專業能力和專業資格進行評估。建立從業人員認證制度，規范從業職業資格證書。專注于建立第三方社會組織的硬件標準和軟件程序，確保它們能夠獨立進行監測評估。（2）規范準入程序，提高監測評估質量，促進機構間的良性競爭。要規范學生體質健康監測服務機構的準入程序，建立嚴格的篩選流程，避免有問題的組織進入。嚴格審查機構監測評價職能，防止這些組織以營利為目的，篡改經營范圍和類型。（3）建立健全培育機制，政府部門安排專項資金對學生體質健康監測服務企業進行補貼。行政、學校單位負責學生體質健康監測與評價的專業人員以多種形式到社會組織中去發揮作用，幫助有資質的組織進行體質健康監測和評估工作。

3.4 完善評估體系，健全監督機制

服務外包整體績效的評價與調控，離不開監督與評估，監督學校和外包機構對學生體質健康監測的全過程，促進外包服務有序發展。建立服務外包的評價體系，發揮社會組織外部評估角色的作用，體現體質健康監測的機構服務運營效果的滿意度，對體質健康監測過程中違反合同相關內容的行為將被制止和整改。

在多變的市場環境下，單一的體質監測服務外包監管機制將無法適應。因此，要加快建立監督和評估機制，充分發揮教育行政部門和學校的監督作用，使體質健康監測服務外包可以得到有效的監督和評估。這對推動發展體質健康監測外包服務起到積極的作用，避免在體質監測服務外包過程中可能出現的重大問題，并對風險及時采取行動，實現更好的學生體質健康監測和管理。

（1）要對學生體質健康監測的各項規章制度、文件和規定進行梳理和總結，查漏補缺，各學校要結合自身實際情況制定切實可行的方案，每年更新并歸檔和分類，方便對相關主體的監管。（2）學校必須有勇氣放權，協助第三方機構體質健康監測和評估，讓他們在獲得合理利益的基礎上，調動其積極性。（3）對于基層出臺的條例和文件要根據時事形勢，與時俱進地上升到立法程序。提高學生體質健康監測的法律效力和政策落實，要將測試前的預防性審核、測試中的過程性監督、測試后的懲罰性追責結合為一個完整的有機體系，梳理并逐步完善執行細則。

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