產教深度融合生態系統的模型構建、現實困境及實踐策略

［摘要］在產教融合工作進入縱深改革和細化實施階段的背景下，探討產教深度融合發展具有重要意義。運用教育生態學理論，在明晰政府、高職院校、企業的生態主體地位基礎上，可以探討生態環境作用及生態鏈運行機制，進而形成協同發展、互惠共利的產教深度融合生態系統模型。通過剖析融合障礙與現實困境的深層次原因，可以從生態環境的完善、生態鏈的優化及生態沖突的調和三方面總結多元主體協同推進產教深度融合的實踐策略。

［關鍵詞］產教融合；教育生態學；生態系統

［作者簡介］董彥宗（1983- ），男，河北辛集人，石家莊職業技術學院，副教授，碩士。（河北" 石家莊" 050081）

［基金項目］本文系2023年度河北省教育科學“十四五”規劃重大招標課題“市域產教聯合體建設路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：2301004，項目主持人：牛彥飛）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）18-0044-06

隨著經濟結構調整、產業轉型升級和勞動力市場不斷變革，國家對高素質技術技能型人才的需求越來越迫切。2017年12月，國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，明確了產教融合政策的內涵價值和制度框架；2019年3月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》；同年10月，國家發展改革委印發《國家產教融合建設試點實施方案》。一系列政策的出臺標志著產教融合已從國家發展戰略的整體制度安排階段進入縱深改革和細化實施階段，凸顯了國家推進產教融合的力度和決心。本研究運用教育生態理念對產教融合工作進行梳理，構建產教深度融合生態系統模型，剖析融合障礙與現實困境的深層次原因，進而探討政府、高職院校和企業協同推進產教深度融合的實踐策略，以期促進職業教育高質量發展。

一、產教深度融合生態系統的理論內涵及模型構建

教育生態學概念由英國教育家埃里克·阿什比（Eric Ashby）首次提出，其以生態思維和研究方法審視教育與社會、企業之間的內在規律，目的在于探索最優化的教育生態結構和資源配置方式，促進生態主體間的功能發揮和良性互動。經過數十年的拓展更新，這一理論被廣泛應用于人文社會科學研究領域和跨學科研究領域并獲得認可。教育生態學為解決產教融合問題提供了嶄新思路。產教融合工作從宏觀層面來說，是政府、高職院校、企業共同參與的社會性系統工程，涵蓋教育與產業領域的各類教育資源，符合生態系統多元、復雜、開放的特征；從微觀層面分析，它注重高職院校教育要素與企業生產要素之間的深度互滲和精準對接，實現校企資源的優化配置和耦合共生，體現生態理念下主體間的依存、共生、競合特性［1］。

依據我國高職教育特征及產業發展現狀，借鑒教育生態學理論對政府、高職院校及企業進行統籌管理和資源流通，可以理順生態訴求與產教成果之間的邏輯對應關系，構建產教深度融合生態系統模型，實現生態主體在共生、競爭和循環過程中的互惠共贏。具體情況如圖1所示。

（一）模型的穩定運行以完善的生態環境為前提

教育生態環境是對職業教育的產生、存在和發展起制約調控作用的多元環境體系，可分為政策環境、產業環境和資源環境。政策環境具備發展性、連續性的動態特征并能持續演繹深化，使政府的管理屬性、院校的教育屬性與企業的社會屬性不斷協調互補，彰顯了產教深度融合背景下政策體系的持續穩定和創新突破，體現了參與主體功能結構的變革和體制機制的創新。產業環境主要表現為產業發展動力和競爭優勢，對企業的管理戰略、運行模式及高職院校的專業設置有較大影響，甚至能推動政府對產教政策進行修正和深化；資源環境的建設要兼顧前瞻性和現實性，既要對產教融合發展趨勢具備超前的戰略意識，又要從高職院校和企業的實際情況出發進行資源配置［2］。由此可見，完善的生態環境是實現生態主體發展訴求、確保供需兩端均衡推進的必要條件，在營造政府指導下的嶄新教育體系和產業結構中起到基礎保障作用。

（二）模型的生態主體具備多元化特征

根據教育生態學理論可知：政府、高職院校和企業在產教深度融合生態系統模型中具備鮮明的主體地位和獨特的生態占位，呈現主體多元化特征。在推進產教融合的過程中，政府在政策引領、頂層設計和統籌管理方面發揮了核心作用，對產教融合的發展方向進行宏觀把控，對校企合作水平、融合效能開展監督評價，并通過搭建服務平臺等方式為各類主體的深度合作提供助力；高職院校立足于自身辦學特色，對接區域經濟結構及產業發展需求優化專業布局、設置培養標準，并根據生產流程和崗位標準開展教學實踐，為企業培養德技并修的高素質人才；企業作為經濟發展的推動主體和產教融合的直接受益者，能發揮產業引領作用，制定行業認可度較高的崗位標準，并借助高職院校的科研技術及人力資源加快產業結構轉型與社會經濟發展，促進人才質量與產業需求的對接。

（三）模型的生態鏈能夠動態調整

生態鏈代表了生態系統內部物質與能量的生成、交換和協同轉化過程。在產教深度融合的生態系統模型中，政府、高職院校和企業三大主體將輸入的教育資源、產業資源、信息資源進行流通和轉化，生成人才、科研、服務等一系列產教成果，構建“生態輸入—生態轉化與協同進化—生態輸出”產教融合生態鏈，通過提升產教生態資源的流通程度及轉化效能，在滿足自身發展需求的基礎上維系生態鏈的運行。同時，生態鏈各環節之間有機銜接、互相制衡，以責任和利益為紐帶使生態鏈保持動態平衡和良性發展。當生態輸入與生態輸出產生沖突矛盾時，會造成生態鏈的失衡和斷裂，對此，需要根據生態主體需求和生態環境變化，及時調整辦學定位、合作形式和發展思路，利用政策引導、資源共享、功能互補等手段使生態鏈重新恢復順暢，進一步凸顯教育生態學中“良性競合、動態調整”的協同進化機理。

二、產教深度融合實施過程的現實困境

（一）產教深度融合生態模型中生態環境的缺陷

其一，政策環境缺乏體現院校特色和產業結構的配套細則。國家政策對部分概念和舉措的界定不夠具體，各地院校和企業在合作過程中出現了脫節和偏差。究其原因，主要是各地要綜合考慮區域產業結構、市場變化趨勢、院校辦學特色等因素，對政策進行進一步解讀并制定特色鮮明、配套完善、切實落地的操作細則和制度法規，因此，國家政策在頒布之初就留有演變深化余地，急需地方政府根據實際情況制定配套政策以保證操作性和執行度［3］。目前一些地方政府尚未啟動相應工作，配套政策不夠完善，阻礙了產教融合工作的持續深化。其二，產業環境的發展未能深入貫徹生態理念。產業環境是以產業發展趨勢和競爭力為引領的社會經濟環境，使生態主體在環境內部實現共生博弈、協同進化。然而，部分高職院校盡管能夠利用自身的智力資源吸引企業開展合作，但缺乏相應的互惠共生機制，難以將校企的育人潛力轉化為生產能力和市場效益；部分企業存在產教觀念薄弱、資源共享有限、合作領域單一等問題，使智力資本和教育資源不能實現市場化流通。這些沖突與矛盾延伸至整個產業鏈條上，亟須以生態思維協調各方利益關系、提升產教融合效能。其三，資源環境的生態承載力未能充分釋放。生態承載力是產教融合發展規劃中對資源的承受能力，是衡量資源環境的重要指標。目前政府在配置教育資源時常沿用傳統的等級評價和分配標準，并未對接院校的建設基礎和辦學定位實施分層分類支持機制。許多地處二、三線城市的高職院校辦學歷史短、基礎設施薄弱，對政府撥款和企業投資的依賴性較大，但由于地理環境、地方財政和產業水平的限制，教育資源匱乏和配置不均衡，嚴重影響了人才質量提升和院校發展潛力。企業重點關注人才供給、產品研發、成果轉化等領域的合作，只愿意付出少量的資源成本。

（二）產教深度融合生態模型中生態鏈的失衡

其一，生態鏈的運行缺乏統籌規劃思路。目前部分地區的產教融合工作缺乏統籌思維和長遠規劃，校企合作點位局限在各種獨立項目中，沒有形成持續性項目。此類自發、松散、淺層的合作形式很難在模型內部形成貫通順暢的產教融合生態鏈，無法發揮產教資源優化組合的集聚效應，使職業教育的人才質量、層次、規模難以適應區域產業結構和發展水平。在缺乏獨立行政部門的統籌管理、院校與企業的協同推進、產教融合長期規劃的不利情況下，產教融合工作舉步維艱。其二，組織管理不善，削弱生態鏈協同進化能力。協同進化能力是指模型中生態主體在競爭過程中相互影響、吸收優勢資源實現共同進化的能力。在產教融合組織的管理制度建設中，存在政策推進力度不足、組織管理效率低下、融合模式不成熟等問題，融合工作無法吸收當地特色教育資源和產業優勢實現對地方經濟的推動。校企沒有完全立足于區域產業結構、院校辦學特點和市場就業行情等推進人才培養，造成專業設置同質化嚴重、實踐類課程及教材建設未能對接崗位需求、科研成果及專利轉化率低等問題。其三，保障體系不全導致生態鏈缺乏活性。部分地區尚未建立相應的保障體系，對產教融合帶來的風險難以把控。地方政府沒有聯合院校、企業、行業協會等權威機構建立科學合理的評估、監督、溝通機制，產教雙方信息對接不暢通。眾多處于生存期的中小型企業還未享受政策福利就受到市場沖擊，不敢輕易涉足產教融合工作。雖然我國不斷推進校企合作、產教融合，但對成功案例和先進經驗的宣傳力度仍顯不足；院校和企業缺乏有效指導及政策解讀，不知如何解決合作中出現的問題，嚴重阻礙了產教融合的推進。

（三）模型的生態輸出與主體的生態訴求產生沖突

其一，生態訴求出現偏差，企業積極性不高。產教融合是實現產業轉型升級和人才質量提升的系統性工程，目前企業參與產教融合工作的積極性不高，其中固然存在政策不健全、機制不完善等原因，但部分企業觀念陳舊、缺乏社會責任感也是重要的影響因素。部分企業對產教融合的生態訴求局限在追求市場利益方面，缺乏服務教育、服務社會的使命擔當，一旦產教融合無法帶來切實利益，就出現合作意愿低、敷衍塞責等現象，甚至在政府的強制要求或院校主動邀請下才考慮合作，導致參與產教融合的程度不深、效果不佳［4］。其二，合作機制運行不暢，融合成效不突出。產教深度融合背景下的校企合作機制應能適應生態環境變化，推動產教的深度融合發展。目前高職院校的校企合作多采取訂單式培養、頂崗實習、下廠實踐等淺層次形式，呈現出“教育要素的直接統合、校企職責的簡單拼接”特征，未從產業視域出發建立長期互惠的運行機制，也沒有涵蓋企業和院校的全部職能進而形成全局性、體系化合作機制。企業科層結構的職能部門設置方式具備“剛性”管理特征，難以適應多元化合作形式和彈性管理要求，缺乏協同合作和共享整合的平臺思維，這種浮于形式的流水線合作機制收益甚微。其三，利益分配機制不明，企業合作風險大。產教資源在政府配置和市場調節的作用下，形成“流通—共享—再生產”這一完整生態循環，但不可避免地會受到政策偏差和市場波動的影響。由于產教工作的復雜性和開放性，政府無法制定統一的成本分擔和利益分配機制，尤其在產權和專利問題上存在模糊，使校企利益承擔較大風險。此外，由于缺乏相應的成果轉化制度和激勵舉措，企業會由于市場環境惡化、育人成本上升、崗位人才流失等原因降低合作意愿。

三、推進產教深度融合生態系統模型穩定運行的實踐策略

（一）優化模型生態環境，提升辦學理念和資源配置水平

其一，健全政策環境，制定配套的法律法規。政府要以法律條文的形式對產教深度融合生態系統模型中各類主體的權利、職責進行界定劃分，明確主體的法律地位及權益，為校企納入經濟發展統一規劃提供政策基礎保障。政策體系的制定要注重長效性和發展性，讓產教融合的推進有章可循、良性提升。各級地方管理部門要進一步細化落實國家政策，制定對接區域產業特色及院校生態占位的配套支持舉措，發揮政策的工具性和引導性，通過考察生態主體在模型中的運行效果和貢獻程度，推進政策落地。此外，要對政策的執行情況進行長期跟蹤、調研和評估，及時總結先進經驗與負面教訓，推動政策體系優化更新。其二，完善產業環境，形成產業化合作思路。以生態思維探索政府、高職院校和企業共同認可的價值取向，形成市場引領的產業化合作思路，能對產業環境中產教資源的交換、流通、再生產起到推動作用。政府要發揮高位統籌和宏觀調控能力，利用市場調節、行政指導實現產業化合作在經濟和教育領域的協同，優化資源保障和流通渠道，使產教融合在內容和形式上得到釋放。高職院校要提升與區域產業發展的匹配度，加強與其他參與主體的合作力度。企業要以市場戰略眼光和產業發展視角審視產教融合工作，深刻領會行業、企業和職業教育之間的競合博弈關系，以生態思維探索各主體利益的共同點，實現生態主體在模型運行過程中的利益統合。其三，強化資源環境，注重市場化配置導向。政府要在完善財政撥款制度、加大教育支持力度的基礎上探索對接校企生態占位及產業發展趨勢的分層分類支持機制，完善各部門資金管理制度，強化財政使用監管力度，定期對撥款數額、到位情況和執行情況進行公示；要利用貸款、補貼等專項資金加強對貧困偏遠地區的資源投入，彌補地方財政不足，實現教育資源在落后地區的傾斜；要健全社會資金籌集機制和具體實施方案，通過利好政策、稅收減免、土地轉化等方式吸引產業資源進入教育領域。校企在政府的宏觀調控下以市場配置手段推進資源共享，也是實現資源高效利用的有力舉措。高職院校要打破資源壁壘，以助推企業轉型、促進產業發展為目標，主動聯合同類院校、科研機構、產業園區加強產業資源的生產能力，將科研技術、先進工藝、專利成果轉化為企業競爭動力，吸引企業增加資源投入。企業要發揮自身在資金儲備、企業文化和管理標準上的優勢，落實設備的準捐贈舉措，將部分生產設備的使用權移交給高職院校開展實踐技能培訓，打造具備產業特色文化、企業管理標準和實際生產環境的教學場景，在互利共贏的基礎上加快產教資源流通轉化，拓展共享層次和共享領域。

（二）優化模型生態鏈，加強統籌規劃和組織管理的建設

其一，加強統籌規劃，打造創新型辦學機制。以生態學思維引導產業升級、企業轉型和教育發展，實現產教融合生態主體的深度賦能是落實統籌管理和長期發展的理念基礎。政府要秉持全局觀念匯聚校企力量，實現產業與教育的協同規劃、統籌推進，創新合作辦學機制，在專業設置、教學模式和培養標準方面謀劃長遠發展目標。構建政企校參與的專業調整機制，撤銷落后專業，重點發展具備區域產業特色和地方文化特色的優勢專業，新建對接數字經濟、現代服務業的新興專業。教學模式要體現教學內容與崗位需求的對接，以實際生產項目為載體培養學生的通識技能、專業技能及崗位技能，使畢業生能更好地適應生產管理崗位需求。其二，優化組織生態，構建現代化治理模式。組織生態的優化能提升校企治理水平，確保產業和教育實現功能與價值層面的統一。由政府牽頭、多方參與成立產教理事會，實施聯席會議工作機制，能發揮多元主體協同治理功能，提升決策的科學性，保障產教融合工作高效推進。理事會作為產教融合工作的最高決策機構，負責制定長期工作規劃、監督政策落實情況、審議財政預決算報告等。按照理事會章程成立扁平化治理架構，將泛用型部門改革為具備特殊管理職責和組織結構的特色職能部門，如產業指導委員會負責產業咨詢、科研攻關和成果轉化工作，技術服務平臺負責重大校企合作項目的運行和實施，秘書處安排各項日常性工作。在明晰各部門工作范圍和管理職責的基礎上，通過目標管理機制推動理事會各項工作決策有效落實［5］。其三，依托生態鏈運行，構建全方位保障體系。根據模型內部生態鏈“輸入—轉化和進化—輸出”的運行方式，構建以提升應用型人才培養質量為核心的教育保障體系，主要包括：從“生態輸入”端開展調研，成立產教融合專家委員會，分析各種因素對校企工作的影響，結合政策解讀對產教融合方向、形式進行有效指導，確保產教融合生態鏈良性運行。強化政府在“生態轉化和協同進化”過程中的高效管理作用，構建權責分明的合作框架，形成科學合理的信息溝通機制、資源共享機制。在“生態輸出”端構建質量診改機制，對人才培養質量、科研轉化效果、社會服務成效等定期開展質量評價，作為診斷改進的重要依據并納入年度質量工作報告。為校企管理人員、雙師團隊制定工作目標管理及年度績效考核辦法，嚴格落實“目標導向、標準規范、聚焦需求、持續改進”的原則，實行月度檢查、年度考核。對成效顯著的產教融合項目進行經驗總結和模式凝練，向同類院校企業推廣，確保產教融合工作良性發展、循環提升。

（三）緩解模型生態沖突，創新合作形式和利益平衡機制

其一，改變固有觀念，提升企業參與積極性。企業要樹立全局意識和長遠發展理念，認識到產教融合是參與主體在整合利益訴求基礎上的高度互涉與共振發展，是多主體價值追求的同向同行。因此，企業要以高度的積極性融入國家發展戰略和區域重點產業建設，以正確的人才觀和高度社會責任感為產業環境的改善貢獻力量，加強與高職院校、產業園區、行業協會的資源交互及項目合作，充分釋放企業自身科研潛力、資源優勢、管理特長，在追求利潤的前提下發揮更大的建設作用，承擔更多的社會責任［6］。其二，創新合作形式，推進深層次產教融合。區域大型企業、龍頭企業對技術發展和產業轉型具有天然的敏感性，對產教資源的聚集效應和引領作用不容忽視。要重點鼓勵大型龍頭企業參與產教融合，發揮其在工藝創新、質量認證、標準制定方面的引領作用，帶頭打破技術壁壘，構建行業共同認可的通用性培養標準，打造跨行業、跨專業的課程資源、行業規范和質量指標，統一學生技能水平和畢業規范，為產業發展提供人才紅利。校企共建靈活的人才引進及流動機制，招聘行業專家、企業工程師和技術能手擴充“雙師型”教師團隊，優化人事管理制度和崗位流通機制，以“項目聘任”為手段發揮教師專業特長，將企業先進技術和管理模式帶入專業教學中，將現代教育理念和教學方法融入企業員工培訓，實現人才在科研、教學、管理崗位上的高效輪轉。其三，多方共擔風險，建立利益平衡機制。要使企業深度參與產教融合工作，必須保障市場收益、彌補育人成本、制定激勵措施，使企業在付出一定資源的基礎上獲取合理利益。政府要繼續完善關于教育、稅收、土地、貸款方面的優惠政策，對企業付出的人工、設備、場地成本進行稅收優惠減免；要加大實習實訓基地等具備部分公共服務屬性項目的財政投入，減輕校企負擔，對參與產教融合效果顯著的企業給予物質或榮譽獎勵。行業協會要將最新產業信息、市場變化和經濟動向反饋至學校和企業，使產教融合方向始終契合行業發展動態，確保校企合作的低成本投入和高效率產出。在政府領導下建立成本分擔和風險共擔機制，簽訂合作協議保障校企雙方權益，完善法律條款落實利益分配，成立多方參與的專業機構以調節監督產教融合過程中出現的風險和矛盾。

［參考文獻］

［1］楊梅，王瑛，周正柱.應用型本科院校產教深度融合困境與突破路徑［J］.職業技術教育，2021，42（30）：26-32.

［2］楊仁樹，焦樹強，羅熊.“產教融合”構建行業特色高校應用型人才培養新生態［J］.中國高等教育，2024（2）：33-36.

［3］陶長虎.共振·共融·共生：啟智賦能職業院校產教融合學習生態［J］.教育理論與實踐，2024，44（9）：24-27.

［4］蔣文賢.職業教育生態圈重構背景下高職院校產教融合機制改革研究［J］.職業技術教育，2023，44（27）：42-45.

［5］李夢卿，余靜.生態學視域下本科層次職業院校產教融合發展研究［J］.教育發展研究，2022，42（17）：59-66.

［6］楊蕊竹，李晨.教育生態理論視域下校企雙元育人的內涵、結構與實踐路徑［J］.中國職業技術教育，2022（24）：38-45.