我國公共數據開放平臺現狀及提升路徑

摘要：公共數據本身具有巨大的價值，公共數據開放平臺是發揮公共數據價值的媒介。我國公共數據開放平臺建設還不夠完整和規范，存在許多問題需要解決。文章基于國內學者研究及相關數據并結合實際公共數據開放平臺，對公共數據開放平臺建設現狀和公共數據開放平臺研究現狀進行闡述，發現公共數據開放平臺存在法律法規不完善、區域發展不平衡、平臺利用程度低和平臺建設不規范問題，提出公共數據開放平臺需加強立法，構建完善的法律法規；提升公眾數據認識，加快人才培養；以需求為導向開放高質量公共數據；明確數據開放范圍，完善平臺功能提升路徑，促使我國公共數據開放平臺更好地可持續發展。

關鍵詞：公共數據開放平臺；數據開放；提升路徑

中圖分類號：G252" 文獻標志碼：A文獻標志碼

作者簡介：萬鑫淼（1997— ），女，碩士研究生；研究方向：信息政策與法律。

0" 引言

在大數據時代，人們的生活方式、生產方式和思維方式均圍繞著數據。承擔公共管理和服務職能的機構所產生的公共數據是一筆巨大的財富，匯集成巨大的公共數據資源池。這些公共數據資源像是沉睡的礦產，如果合理地開放，發揮的能量將不可估量。由于美國的公共數據開放運動在全球刮起了公共數據開放風潮，越來越多的國家加入公共數據開放行列。數據事關國家發展和安全，我國也非常重視公共數據開放，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要加快培育數據要素市場，建立健全數據開放共享，推動數據資源開發利用［1］。這幾年各部門相繼立法和出臺政策促進公共數據開放的發展，讓這筆巨大的財富得以使用。尤其是在2022年出臺了“數據20條”，從數據產權、安全治理、利益分配等方面構建了基礎的制度，為公共數據的開放構建了新的格局［2］。公共數據開放平臺是為公共數據被有效利用所建立的平臺。該平臺能夠整合發布公共管理和服務職能部門所產生的公共數據，使用戶能夠更便捷地利用公共數據，提升政府公共服務水平。我國公共數據開放平臺建設還不夠完整和規范，存在許多問題需要解決。本文對公共數據開放平臺現狀進行闡述，提出了公共數據開放平臺存在的問題，探討了公共數據開放平臺的提升路徑。

1" 我國公共數據開放平臺現狀

1.1" 公共數據開放平臺建設

本文基于國內學者研究及相關數據并結合實際公共數據開放平臺，從政府出臺政策指導、公共數據開放平臺評估和用戶使用公共數據開放平臺描述我國公共數據開放平臺建設現狀。

1.1.1" 政府出臺政策指導

在公共數據開放平臺建設中，政府提供了制度保障，對公共數據開放平臺起到了指導性和保護性的作用。如2015年國家出臺的《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》對公共數據開放平臺的建設提出了很重要的指導意見，促進公共數據的共享和共用［3］；2017年5月，國務院辦公廳發布的《政務信息系統整合共享實施方案》中指出，要統一標準規范，確保政務信息有序開放［4］。2021年，黨的十九屆四中全會提出的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件明確指出，要完善公共數據市場，打造數據經濟優勢［5］。除國家級政策文件，地方政府為了公共數據開放平臺更好地建設也出臺了相關文件，如《上海市公共數據開放暫行辦法》是我國針對公共數據開放的第一部地方政府規章，上海市在公共數據開放規范方面承擔起領頭羊的作用；浙江省的《浙江省公共數據授權運營管理辦法》提出數據治理相關辦法和個人信息保護有關規定等；山東、四川等其他各省市也相繼發布了數據開放管理辦法。

1.1.2" 公共數據開放平臺評估

相關部門還發布了《中國地方政府互聯網服務能力發展報告》［6］和《中國開放數林指數》等評估報告，反映各個地方公共數據開放平臺建設情況和各個地方在公共數據開放過程中哪個方面相對薄弱，為公共數據開放平臺提出建議，促進各個地方公共數據開放平臺發展。當前，國內對于公共數據開放平臺的完整性和全面性較為重視，但很多指標還是停留在“是”和“否”、“有”和“無”的狀態，這種簡單的評估不能全面反映成長過程和水平能力的變化［7］。

1.1.3" 用戶使用公共數據開放平臺

公共數據開放平臺有人民關注的政策、經濟、教育、文化、交通、醫療、民生、生態等相關信息。公共數據開放平臺用戶可以注冊登錄自己的賬號，通過用戶指南了解公共數據開放平臺，保存個人相關數據，可以通過評論發表自己對這個文件的觀點，也可以通過反饋入口，反饋自己對平臺的意見和提出自己的需求，與平臺進行互動交流。通過文件下載量和用戶訪問量可以知道用戶對于哪個方面更加關注和愿意了解，平臺可以根據這些做出后續工作；通過用戶的反饋平臺進行更改，滿足用戶的需求。

1.2" 公共數據開放平臺相關研究

研究人員以往采用了多種方法和指標體系來研究公共數據開放平臺，相關研究可分為3個主要方面：平臺用戶體驗、平臺服務質量和平臺完善。

在平臺用戶體驗方面：朱彤等［8］利用SEM模型理清影響用戶體驗的影響因素，再使用QCA方法分析出影響用戶體驗的必要條件，把影響因素按照必要程度進行分級。劉月［9］采用用戶體驗蜂窩模型和問卷調查法進行用戶體驗研究，其研究表明，通過加強平臺的互動性、數據有用性、內容可尋性和使用便捷性可以使用戶體驗效果更好。劉春艷等［10］通過網絡分析法、情感分析法和網絡調查法收集數據，其研究表明，對于用戶來說，平臺時效性不高、缺乏個性化精準服務和數據獲取方式單一。

在平臺服務質量方面：李敏［11］通過服務接觸系統模型構造指標，利用熵權法構造公共數據開放平臺服務質量評價體系，發現數據的易用性、數據格式的靈活性和數據質量是影響服務質量的關鍵因素。葉子琦［12］基于信息距離理論對平臺服務質量進行量化分析，發現在數據查找、數據利用和互動交流方面各省市服務質量還存在差異。劉于藍等［13］基于信息生態理論構建數據開放平臺服務評價體系，發現平臺服務質量良莠不齊，部分平臺指標缺失。

在平臺完善方面：韓若凡［14］通過實踐考察發現，用戶沒有很好的驅動力，數據公開應該更加注重隱私，不同地區數據公開差距大，平臺需要在這3個方面進行完善。于鵬飛等［15］通過考察蘇州市公共數據開放平臺，認為數據脫敏、數據安全使用環境和數據安全監測方面還需要進一步完善。齊雪晨等［16］提出通過區塊鏈技術完善平臺建設，使數據安全有保障，公共數據可以發揮其作用和充分釋放數據價值。

2" 公共數據開放平臺面臨的問題

2.1" 法律法規不完善

盡管國家支持公共數據的開發和利用，地方政府也發布了相關條例，但法律法規還是不夠完善，國家層面對于公共數據開放的立法相對滯后。目前，我國關于公共數據開放的規章制度主要是依靠各省政府出臺的相關條例和規定，但這些法規更加側重政府的信息公開，對于公共數據開放的標準、開放范圍和安全保護等方面是相對較少的。伴隨著信息技術的飛快發展，數據的收集、存儲和利用是非常普遍的，與此同時，數據的泄露、盜取和非法利用的風險也呈指數型增長。在公共數據開放和收集個人信息的過程中，要保障數據安全和保護個人信息隱私，否則就為不法分子提供了可乘之機。根據表1，由復旦大學發布的《中國開放樹林指數》保障指數滿分為20，排名第1的浙江保障指數都沒有達到及格線。缺乏國家級的統一立法，各個省市的公共數據開放政策和具體實踐不一致，影響了公共數據開放的價值不能夠完全被利用。立法要加強對數據安全和個人信息隱私保護，要加強國家立法，保障公共數據的價值，為公共數據價值的發揮提供安全的環境。

2.2" 區域發展不平衡

政府也為公共數據開放平臺建設投入了財政資金、人力資源和基礎設施等，促進公共數據開放平臺更好地發展，但各省市投入的資金和人力各不相同，導致各省市公共數據開放平臺的搭建和管理產生一定的差距。省會城市和直轄市已經建設了公共數據開放平臺，其他城市公共數據開放平臺數量較少。各省市公共數據開放平臺包含的內容也各有不同：像浙江、山東等省的平臺功能比較完善，數據開放包含的范圍也比較廣闊；像云南、黑龍江等地區平臺的功能比較簡單，平臺包含的數據內容也相對較少，沒有很好地發揮公共數據開放的價值。在公共數據開放平臺中建設最好的是上海。上海是公共數據開放的先行者，在2011年就開始對公共數據開放的政策和平臺建設等進行研究。還有城市沒有搭建公共數據開放平臺，部分城市雖然搭建了公共數據開放平臺，但信息質量比較低，數據更新不夠及時，不能夠給用戶非常便捷的服務。各個區域的用戶對于公共數據開放平臺的了解也不同，這也導致了對公共數據開放平臺的利用不同，造成各省市公共數據開放平臺的發展不同，導致公共數據開放平臺區域發展不平衡。

2.3" 平臺利用程度低

雖然各省市紛紛建起公共數據開放平臺，但公共數據開放平臺的實用性和易用性并不高。平臺存在供給不足和數據質量不高等問題。由于平臺對于數據的更新不及時，數據種類不能滿足用戶的需要，導致平臺不能實現其應有的價值、實用性低，用戶不能有效使用公共數據開放平臺。根據表1，《中國開放樹林指數》利用指數滿分為20，排名第1的山東都未達到及格線，排名第9的海南利用指數為0，說明我國公共數據開放平臺的利用程度很低，平臺沒有盡到應盡的責任。造成這種現象的原因是用戶對平臺沒有很高的關注，導致用戶參與度不高，平臺提供的數據并非用戶需要或者平臺提供的數據質量不高。平臺的利用度不高導致很多公共數據資源沒有得到充分利用，大量公共數據還在等待挖掘，沒有能夠實現其相應的價值。

2.4" 平臺建設不規范

我國公共數據開放平臺的建立處于起步階段，對于數據的格式、數據的開放范圍、平臺的功能和平臺的管理并沒有統一和明確的規定。由于數據的格式沒有統一的規定和標準，數據來源渠道眾多，數據的格式是雜亂的，這也會導致平臺的可信度降低；沒有明確規定公共數據的開放范圍，導致開放范圍是比較模糊的，難以區分哪些該公開，哪些需要保密，各省市開放的數據內容也不統一；平臺的功能不夠全面，一些平臺沒有建立搜索框，不能有效地尋找信息，沒有反饋功能不能及時了解用戶需求；平臺對于數據的管理更新不及時，對于用戶的需求不能及時反饋，對于數據的分類不夠清晰。這些平臺的不規范增加了用戶使用平臺數據的難度，也降低了用戶對于平臺的信賴，限制了用戶使用公共數據的權利，阻礙了公共數據價值的發揮，影響了公共數據開放平臺的發展。

3" 公共數據開放平臺提升路徑

3.1" 加強立法，構建完善的法律法規

為了公共數據開放平臺中公共數據的開放和共享更加規范，需要加強立法，構建更加完善的法律法規體系。首先，需要深入調研了解在法律問題中公共數據開放平臺亟須改善的困境和面臨的挑戰。比如數據安全和隱私保護問題，詳細規定數據在收集、存儲、傳輸和利用過程中的標準及程序，規定每一個過程中負責人的責任和義務，具體規定其侵害和違規行為的懲罰措施，形成一個完善的保護數據安全和隱私的法律體系。明確立法原則和立法目標，制定立法方案，規定公共數據在流通過程中每一個環節的具體標準，確保法律對于公共數據使用的完善性和實用性。同時，要注意立法的公正性，形成嚴密的關于公共數據開放的法律法規體系，為公共數據開放保駕護航。

3.2" 提升公眾數據認識，加快人才培養

對公共數據開放平臺的了解與利用和公眾受教育程度是呈現正比的，公共數據開放平臺的公共數據能夠有效利用，也需要公眾能夠更加了解公共數據開放平臺，知道公共數據開放平臺的作用和內容，以及如何使用公共數據開放平臺，重視公共數據開放平臺中的數據。建議加強對公共數據開放平臺的宣傳力度，保障公眾能夠更加了解平臺，提升公眾利用公共數據的意識，開展如何更好地利用公共數據開放平臺相關培訓。同時，在公共數據開放平臺投入資金，尤其是在相關技術人才方面，重點培養技術性和創新性人才，注意各種人才的協同作用，填補技術人才缺口，使自己掌握核心技術，保障數據安全，實現平臺更好地可持續發展。

3.3" 以需求為導向開放高質量公共數據

公共數據能夠高效利用的前提是公共數據開放平臺開放的數據與用戶需求是高度契合的。公共數據開放平臺開放并不是平臺單方面的行為，是用戶和平臺交流形成雙向交互的系統性聯系。平臺以用戶的需求為導向選擇平臺上數據開放的內容，用戶利用平臺的評論和反饋功能表達對數據內容的需求，在開放與需求連續的數據交換中形成公共數據開放平臺開放的良性循環，促進公共數據的價值實現。在滿足用戶需求的過程中同時保證公共數據的質量，公共數據的質量也是用戶利用公共數據開放平臺的重要因素之一。提升公共數據開放質量，避免數據發布是無序的，在數據的收集、整理、發布和利用過程中，注意數據的規范性、完整性、準確性和可訪問性。公共數據開放平臺要以用戶需求為導向及時按需提供高質量的公共數據，平臺和用戶之間形成良性循環和可持續發展。

3.4" 明確數據開放范圍，完善平臺功能

我國公共數據開放平臺需要制定一份明確具體的數據開放標準，明確數據的類別，說明數據哪些可以公開、限制公開和不能公開，按照這規定對每一類的公共數據開放范圍和開放條件進行詳細要求，在數據收集、存儲、整理和利用各個環節應用。這樣既保障了公共數據能夠有效被利用，又避免了敏感信息被泄露。同時，要建立集數據發布、查詢、下載、反饋等功能于一體的公共數據開放平臺，方便用戶獲取和利用公共數據。平臺要保證定期及時更新公共數據，不僅要保證數據的準確性和有效性，而且要保證對于用戶的需求給予最大限度的滿足，對于用戶的反饋要及時更正，不斷優化公共數據開放平臺的服務。

4" 結語

公共數據具有巨大的價值，需要借助公共數據開放平臺媒介發揮其價值。我國公共數據開放平臺建設還處于初期階段，不夠完整和規范，存在許多問題需要解決。筆者研究發現公共數據開放平臺存在法律法規不完善、區域發展不平衡、平臺利用程度低和平臺建設不規范問題，提出公共數據開放平臺需加強立法，構建完善的法律法規；提升公眾數據認識，加快人才培養；以需求為導向開放高質量公共數據；明確數據開放范圍，完善平臺功能提升路徑。從而不斷優化公共數據開放平臺的建設，促使我國公共數據開放平臺更好地可持續發展。

參考文獻

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（編輯" 姚" 鑫編輯）

Present situation and promotion path of China’s public data open platform

WAN" Xinmiao

（School of Information Management，Heilongjiang University， Harbin 150000， China）

Abstract：" Public data itself has great value， and the public data open platform is the medium to exert the value of public data. The construction of public data open platform in China is not complete and standardized， and there are many problems that need to be solved. Based on the research of domestic scholars and relevant data and combined with the actual public data open platform， this paper expounds the construction status of public data open platform and the research status of public data open platform. It is found that the public data open platform has problems such as imperfect laws and regulations， unbalanced regional development， low platform utilization and non-standard platform construction， and proposes that the public data open platform needs to strengthen legislation and build perfect laws and regulations; enhance public awareness of data and accelerate personnel training; demand-oriented access to high-quality public data; clarify the scope of data opening and improve the path of platform function improvement， to promote the better sustainable development of China’s public data open platform.

Key words： public data open platform; data open; promotion path