大力發展農村教育?托底教育強國建設

編者按：黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在“構建支持全面創新體制機制”部分對深化教育綜合改革作出重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育事業的高度重視，為做好新時代新征程教育改革發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，系統領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深化教育綜合改革，加快推進教育強國建設，是當前教育系統的重大政治任務。近日，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》（簡稱《規劃綱要》），這是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業發展綱領性文件，使得推進教育強國建設的思路更加明晰、舉措更加有力、步履更加堅定。

教育興則國家興，教育強則國家強。到2035年建成教育強國，是當前和今后一個時期教育改革發展的總目標。習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。隨著教育強國建設的深入推進，一些重大理論和實踐問題將浮現出來，本刊誠摯邀請參與《規劃綱要》撰寫的專家來深入解讀《規劃綱要》的內容和精神，就夯實基礎教育基點，揚起高等教育龍頭，打造職業教育重要增長極，加快建設全民終身學習的學習型社會等方面做專題報道。讓我們一起來深入學習領會、堅決貫徹落實全會精神，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，以改革添動力增活力，奮力書寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章。

摘要：《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》系統描繪了教育強國建設的宏偉藍圖。辦好農村教育是建設教育強國的托底工程。發展農村教育需要系統回應農村教育“在哪里”“到哪去”“怎么走”等關鍵問題。對標教育強國建設目標，農村教育需發展普惠優質的學前教育、優質田園的義務教育、多樣特色的高中教育、普惠融合的特殊教育。為助力教育強國的建設，應從學校布局、教師隊伍建設、學生發展、資源保障體系和數字化建設等方面系統發力，推動農村教育辦學水平的全面提升。

關鍵詞：教育強國；農村教育；學校布局調整；教師隊伍建設；學生全面發展

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社會科學基金2021年度教育學重大課題“鄉村振興和教育現代化背景下農村教育發展戰略研究”（課題編號：VGA210005） 階段性研究成果。

黨的二十大報告提出，堅持教育優先發展，加快建設教育強國[1]。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時進一步強調“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導”[2]。近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》（簡稱《規劃綱要》）。這是深入貫徹黨的二十大關于加快建設教育強國戰略部署的重大舉措，系統描繪了2035年建成教育強國的宏偉藍圖，為各級各類教育的發展指明了方向，明確了任務?！兑巹澗V要》指出，教育強國建設要突出促進公平、提高質量，全面構建公平優質的基礎教育體系。建設教育強國的基點在基礎教育，農村教育是基礎教育最薄弱的環節，辦好農村教育是建設教育強國的托底工程。促進學前教育普及普惠發展，進一步增長毛入園率的關鍵在于增加農村公辦幼兒園學位供給；推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，突破點在于提升鄉村小規模學校和寄宿制學校辦學水平；統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，重點在于推動縣域高中的多樣特色建設；發展優質融合的特殊教育，難點在于辦好縣域特殊教育學校。辦好農村教育需要系統回應農村教育“在哪里”“到哪去”“怎么走”等關鍵問題。

一、農村教育發展的現實樣態

隨著我國全面建成小康社會目標的實現，基礎教育發展的總體目標也由滿足適齡兒童“有學上”轉向讓所有適齡兒童“上好學”。對標教育強國建設目標，農村教育是教育領域中的薄弱環節，在學校布局、師資隊伍建設及學生全面發展等方面仍有較大提升空間。

（一）布局調整滯后導致大量農村學校低質低效運轉

隨著城市化進程的加速和人口出生率的下降，農村地區的學齡人口數量迅速下降。但是，部分地區的學校布局調整政策并未順應這一變化，導致大量小規模學校存在。許多農村學校面臨空心化危機。2022年，全國小學階段鄉村小規模學校（含教學點）有9.79萬所，其中14.13%是沒有學生的空殼學校，1—10人的學校占鄉村小規模學校的24.28%，20人以下的學校占鄉村小規模學校的比例已超半成。2012年至2022年間，鄉村小學減少7.18萬所，但小規模學校增加1.08萬所。許多村小甚至中心小學在校生人數銳減，逐漸退化為小規模學校。在以縣為主的管理體制下，許多縣的財政能力較弱，教育經費難以支撐數量龐大的小規模學校的發展。因此，這種學校分布格局導致農村學校經費使用效益低和經費不足問題并存。一方面，隨著生源不斷減少，很多農村學校經過標準化建設之后出現校舍閑置、設備閑置的現象，造成了巨大的資源浪費。但另一方面，部分農村學校面臨經費不足的狀況。大部分的小規模學校是以教學點的形式附屬于鄉鎮中心校，并沒有獨立法人，易引發小規模學校經費被截留或擠占的問題。同時，鄉鎮寄宿制學校辦學成本較高，部分學校運轉困難，與非寄宿制學校相比，寄宿制學校增加多項經費支出，包括食堂運營成本、宿舍管理成本、安保成本等[3]。在課題組調查的308所鄉鎮寄宿制學校中，64.29%的鄉鎮寄宿制學校校長表示公用經費無法維持學校正常運轉。學校小規模化也會影響辦學活力。班級人數少，再加上教師多采用講授方式，課堂主動探究和討論環節少，同學之間難以互動，教學質量受影響。

（二）多重“優質抽離”致使農村師資供給陷入“質量洼地”

建設教育強國需要一支數量充足、結構合理、質量精湛、充滿活力的教師隊伍，然而受多重因素影響，我國農村學校已經成為優質師資的“篩選器”和城鎮教師的“培養皿”，師資供給陷入“質量洼地”。在教師學歷層次上，2022年，我國普通中小學城區、鎮區和鄉村本科及以上學歷教師占比為分別90.76%、82.94%和69.95%；在教師職稱結構上，2022年，我國普通中小學城區、鎮區、鄉村中高級職稱教師占比分別為54.77%、57.03%和53.36%，農村教師學歷水平和中高級職稱教師比例依然與城鎮有較大差距，總體上城區、鎮區和鄉村的教師質量呈現梯次下降趨勢。這種師資分布格局源于勞動力市場對優質師資的篩選和教師的個體理性選擇。其一，在農村教師的初次補充過程中，優秀師資被隱性抽離。當前我國部屬師范院校培養的優質師資難以補充到農村學校，農村教師的補充方式多為“特崗計劃”和“地方定向培養”，專業背景參差、培養層次有限。編制核定方式的單一化也對農村教師補充形成障礙。農村學校類型復雜多樣，無論按照生師比還是班師比核定教師編制均存在無法滿足實際需求的情況，現實中呈現出“超編缺人”“無編可用”等多種供需失配問題。在地形復雜人口分布稀疏地區鄉村小規模學校點多面廣，教師難以配齊配足，“包班教學”現象普遍存在；鄉鎮寄宿制學校往往缺乏專業的生活輔導教師，教師工作內容復雜，長期處于超工作量狀態影響教育教學質量。其二，農村教師隊伍的流動造成了優質師資的再次抽離。從全國教育統計數據來看，2022年，城區、鎮區和鄉村的教師流失率（調出與辭職比例）分別為6.79%、7.87%和13.55%，農村教師流失率遠高于城鎮。在服務期滿后，大部分的農村教師會選擇參加縣城學校的選調考試，農村學校成為教師進入縣城學校的“跳板”[4]。由于農村學校學生數量較少，課后服務的課時費與城區教師有較大差距，鄉村生活補助與鄉鎮補貼的作用被消解，農村學校在工資待遇上對教師的吸引力也逐漸減弱。大量優質教師的流失使得農村學校產生“青黃不接”的年齡斷層，難以形成老中青“傳幫帶”的良性發展生態，新教師教學能力提升緩慢；部分學校老齡化嚴重，教師缺乏發展動力，陷入成長停滯。

（三）家庭教育缺位制約農村學生全面發展

教育強國的根本目的，應是使每一個人都獲得高質量發展，讓每個學生都有出彩的機會[5]。隨著農村家庭結構的變化，單親離異家庭增多；而大量年輕勞動力外出務工，農村地區也存在許多留守兒童。這些農村兒童在發展過程中無法獲得良好的家庭支撐。根據全國教育統計數據，2022年我國義務教育階段在校生中共有1086.60萬名農村留守兒童，占農村在校生總數的41.47%。2022年，義務教育城鎮化率已經達到83.47%，仍然留在農村學校就讀的學生多是迫于家庭經濟、文化處境和社會條件的限制，成為“走不了”的群體[6]。保障這些兒童的教育權益，正是維護社會公平的價值旨歸和教育強國建設的重點任務。這些特殊家庭兒童教育缺位的問題較為明顯。家校社共育是促進學生全面發展的重要途徑，而大量農村學生家長長期外出務工無暇顧及孩子的成長發展，將教育的全部責任推卸給學校。祖輩通常僅能完成孩子日常生活的照料，對孩子的發展缺乏有效監督管理，易出現早戀、厭學、手機成癮、違規違紀等行為。這對農村學校教育提出更高要求。面對大量家庭處于弱勢不利地位的兒童，加大了學校的管理難度。學校教育需要一定程度上彌補其監護不足和關愛缺失帶來的不利影響，更多時間精力用于留守兒童關愛工作和心理健康問題預防和疏導。對于一些認知能力和智力水平發展滯后的兒童，身體健康難以保障，學習習慣養成困難，需要鄉村教師和學校投入更多的關懷和幫助。

二、農村教育發展的遠景目標

《規劃綱要》提出2035年建成教育強國的總目標，對我國下一階段教育的全局發展進行定位，對明確未來農村教育的發展目標、厘清發展方向具有重要的指導意義。為早日達成教育強國建設總體目標，全面建成高質量教育體系，要準確把握“三段一類”教育的不同階段性發展需求，分類構建農村教育發展的遠景目標。

（一）普惠優質的學前教育

學前教育是基礎教育的起點，也是現階段我國教育發展的薄弱環節?！兑巹澗V要》要求，促進學前教育普及普惠發展。作為學前教育的發展短板，農村學前教育的發展重點首先指向普及普惠，再逐步實現讓每個農村兒童都能接受優質的早期教育。一是擴大農村公辦園學位有效供給，滿足“有園上”。當前，我國農村公辦園的總量供給相對充足，但園點布局與學齡人口分布錯位導致供給“低效”，由此造成農村公辦園“入園難”“入園遠”。部分地區為滿足農村幼兒入園需求，不斷新建公辦園，但也面臨人口快速下降后出現大量“小規模園”“空心園”風險。如何在現有園所布局的基礎上，提高農村公辦園學位的有效供給成為讓更多農村幼兒接受公辦園教育的重要方向。為此，可依托鄉鎮優質公辦園的“名園”效應，建立“鄉鎮中心園+村園”“名園+普園”的農村幼兒園發展共同體，通過團隊入駐、教師互派等方式，擴大優質公辦學前資源覆蓋面；可在有空間的鄉鎮村小學建設附屬幼兒園，對部分布點好的民辦園購買學位，或改擴建場地、條件合適的閑置校舍資源，以此增加農村公辦幼兒園學位供給，推動農村學前教育毛入園率進一步提升。二是健全普惠性幼兒園財政分擔和收費監管機制，確保“上得起”。為減輕農村家庭的養育成本，凸顯學前教育的公益屬性，應嚴格按照國家對學前教育成本分擔有關要求，全面落實農村公辦園生均不低于600元的經費標準和普惠性民辦園補助標準。同時加強對民辦園的收費監管，確保民辦園收費合理。為提高地方財政保障水平，應健全省域內財政分擔機制，依據不同地區財政能力，分類設定財政分擔比例；對財政能力偏弱的地方，應當適當上移財政重心。三是提升農村保育教育質量，實現“上好園”。滿足農村幼兒入園普及普惠是農村學前教育發展的基礎目標，讓每一位入園幼兒都能享受優質的保育教育服務則是教育強國建設下目標下農村學前教育的最終追求。為此，應加強農村幼兒園師資隊伍建設，健全保育員培育制度，優化保教人員職業發展環境，提高幼兒園保育教育水平；改善農村幼兒園保育設施設備條件，強化農村保育教育實踐，豐富農村幼兒園保育活動，提高幼兒園辦園水平；鼓勵有條件的地區或園所探索實施2—3歲幼兒托育服務，推動學前教育資源向下延伸。

（二）優質田園的義務教育

義務教育是基礎教育的核心環節，辦好農村義務教育對于促進農村教育整體質量、補齊教育強國建設短板具有關鍵意義?！兑巹澗V要》要求，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。要促進城鄉義務教育的優質均衡和融合發展，必須充分展現農村教育的田園底色，發揮農村教育的獨特優勢，走出一條具有農村教育特色的優質田園發展之路，才能實現農村教育發展的新增長點。一是依生而建，因地制宜辦好農村各類學校。教育強國建設要堅持以人民為中心的發展思想，讓每一個孩子都能在家門口享受優質而公平的教育[7]。在快速城鎮化的背景下，我們應當順應學生向城流動的大趨勢，以學生的分布為根本，建立吻合學生就學需求的學校類型。在隨遷人口大量集中的鄉鎮學校，拓展寄宿服務，并不斷加強學校寄宿條件改善，提高寄宿制學校辦學能力；在人口大量減少的地區，保留并努力辦好有發展潛力的小規模學校，讓留下來或“走不了”的農村學生也能在家門口享受到優質的教育服務，讓更多的農村家庭不再為“家門口”沒有好的學校被迫進城。二是以“小”辦“小”，探索小班化教學改革?！兑巹澗V要》要求，有序推進小班化教學。隨著學齡人口的持續減少，農村學?！靶∫幠；币殉哨厔?，教師總量、學校場地的富余以及學生規模的縮小，為農村學校探索小班化教學提供了天然的“試驗田”。為此，應當充分利用農村生源減少契機，積極探索小班化教學改革，變革教學組織形式，實施學生差異化指導。這既能滿足學生的個性化學習需求，提升學生創造力水平和多樣化發展空間，又能培養教師個性化教學能力，為未來全面推廣小班化教學提供實踐樣板。三是伴“鄉”用“鄉”，開發鄉土教育資源。與城鎮學校不同，農村學校因其所處農村地區豐富的鄉土資源、濃厚的文化底蘊和開闊的活動空間，具有就地開展豐富教育實踐的獨特優勢。為此，應積極引導學校師生充分認識并挖掘鄉土資源的教育屬性，樹立農村師生對農村教育的自信和美好期盼；培養農村教師將鄉土資源轉化為教育資源的能力，依托鄉土資源開展田園教育活動、開發鄉土教育課程等，讓農村學生在貼近生活的教育場域中學習和成長，增強學生對家鄉的熱愛和情感認同。

（三）多樣特色的高中教育

高中教育是基礎教育的出口端，也是決定學生發展方向最為關鍵的教育階段?！兑巹澗V要》提出，統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給，以職普融通拓寬學生成長成才通道。農村學生主要在縣域高中接受教育，高中教育的辦學理念和發展目標在很大程度上直接影響農村學生的未來出路。同時，作為我國基礎教育的最后一個階段，高中教育的培養規劃和培養質量將對我國未來勞動力供給格局和人才儲備基礎產生決定性作用。指向教育強國的縣域高中教育體系應當是多樣化的、具有鮮明辦學特色的，具體體現在高中學校類型的多樣化、辦學模式的特色化等方面。一是辦學類型的多樣化。為滿足學生的多樣化發展需求，我國目前已經基本形成了普通高中學校、中等職業學校等兩類較為穩定的高中辦學模式，這為培養研究型人才和技能型人才提供了基礎保障。但過早的教育分化限制了農村學生的發展潛力，人民群眾對中職教育的認知偏差也導致當前普職教育發展極不均衡?？h域高中學校承載了大部分農村學生群體的教育期望，如何提高高中學校辦學質量、拓寬高中教育辦學類型對于促進農村學生向上向好發展具有重要意義。應積極探索“三軌”并行的高中教育辦學體制，在縣域范圍內形成多類型高中齊頭并進的多樣化發展格局。大力支持縣域普通高中振興，推進中職學校專業特色發展；在此基礎上，探索綜合高中辦學模式，推動部分學校向綜合高中轉型，為一部分尚未適應過早教育分化、對未來教育選擇尚不清晰的學生群體提供延遲選擇的教育機會。二是高中辦學模式的特色化。隨著人們對教育、人才的認知更加全面立體，成績和智力發展不再成為人民群眾衡量學生發展的首要核心指標，學生全面發展的重要性和評價標準的多元性將更加凸顯。這需要大力推進高中學校的內涵建設，促進學生德體美勞與智力教育同步健康發展。為此，應當強化高中特色辦學，培育一批以科學教育為特色的縣域高中，為部分具有特長發展潛力的學生提供發展通道，滿足學生全面多元發展需求。

（四）普惠融合的特殊教育

發展特殊教育是推進教育公平、建設教育強國的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志?！兑巹澗V要》提出，支持人口20萬以上縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區建設十五年一貫制特殊教育學校。農村特殊兒童主要集中在縣域層面，保障農村特殊兒童基本受教育權益的重點在于建好一批普惠融合的特殊教育學校。一是健全農村經濟困難家庭殘疾兒童全面資助體系。將家庭經濟困難的殘疾兒童優先納入資助范圍，提供學費減免、生活補貼、學習用品和醫療保障等方面的支持。同時健全普惠資助政策，確保資助覆蓋范圍更廣，資助標準更加合理，讓更多的殘疾兒童受益。二是推進特殊教育學校全面達標。在縣域內進一步擴大特殊教育資源，妥善安置殘疾兒童入學，針對特殊兒童類型進行篩查鑒定，形成特殊教育學校、隨班就讀、送教上門的多元通道，讓家庭能夠選擇最有利于兒童成長發展的就讀途徑。積極發展學前教育和高中階段特殊教育，實現向“兩頭”延伸，健全特殊教育體系。三是拓寬特殊兒童社會融入渠道。推進普通教育、職業教育與特殊教育深度融合，提高特殊教育學校醫療康復水平。加大特殊教育教師培養培訓力度，保障其工資待遇和職業發展機會。針對不同類型的特殊兒童開展專門的職業教育課程，加強校企間合作，提供職業培訓和就業支持，幫助他們融入社會，實現自我價值。

三、農村教育發展的戰略任務

為確保農村教育的遠景發展目標順利實現，助力教育強國的建設，應準確把握農村教育發展的戰略任務，從學校布局、教師隊伍建設、學生發展、資源保障體系和數字化建設等方面系統發力，實現農村教育辦學水平的全面提升。

（一）科學規劃，優化農村學校布局

《規劃綱要》提出，建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，優化中小學和幼兒園布局。為了更好地滿足農村地區的教育需求，應科學規劃農村學校布局，根據學齡人口分布、地理交通條件等因素，合理選址布點學校，使農村學校布局兼顧學生就近入學和對優質教育的需求。第一，科學預測農村學齡人口變化趨勢，研判教育需求變化?？h級教育行政部門應摸底各地每年的新生人口數量，綜合考慮當地常住人口和流動人口的變動狀況，預測基礎教育階段學齡人口和學位需求的短期、中期和長期趨勢。在此基礎上，進一步明確鄉村小規模學校生源變化狀況，并對鄉村小規模學校的發展形態作出基本判斷。第二，合理構建學校布局優化指標體系，建立撤留底線標準。統籌規劃縣域學校布局，根據各地地形和交通條件合理確定每所學校覆蓋人口及其服務半徑，確保農村學校走讀生單程上學路途時間不超過30分鐘。第三，全面摸底小規模學校的辦學質量，滿足群眾教育需求。鄉村學校作為鄉村社會的文化載體，其撤并應綜合考慮所在村莊的經濟社會發展狀況、產業結構和文化基礎，以及當地村民和學生家長的意見。教育強國最終目的是辦好人民滿意的教育，農村教育也要把人民滿不滿意作為衡量發展成效的根本標準[8]。學校布局調整要持續動態了解學生家庭和鄉村發展的需求，綜合考察小規模學校的師資配置、硬件條件及教學質量，保障農村學生在“家門口”接受高質量教育服務。

（二）強基固本，加強農村教師隊伍建設

《規劃綱要》指出，建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基。高質量教師隊伍是提升農村教育質量的關鍵。第一，建立適應農村學校實際需求的編制配備標準。為了保證農村學生享有均等化的教育公共服務，應充分考慮不同規模、不同類型學校的師資配置需求，建立“基本編制+機動編制+附加編制”的編制核定標準體系[9]?；揪幹票ＷC學校正常運轉和課程開足開齊，機動編制用于應對教師因病或產假造成的臨時性缺人，附加編制滿足寄宿制學校生活教師、農村留守兒童關愛服務等相關需求。通過完備教師編制配備，逐步化解編外教師問題。第二，持續拓展農村教師補充渠道。繼續推進實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃、國家銀齡教師行動計劃，深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善城鄉教師交流輪崗制度，扭轉農村教師“質量洼地”格局。第三，健全農村教師綜合待遇體系。嚴格落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，落實鄉村教師生活補助政策，強化“逆差序化”的待遇格局，確保學校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長的教師待遇越高。完善績效工資保障機制，形成多勞多得、勞有應得的激勵機制，保障鄉村小規模學校教師課后服務工作的合理待遇。同時，職稱評聘應進一步向農村教師傾斜，擴大農村教師職業發展渠道和專業發展空間。

（三）協同育人，助力農村學生全面發展

《規劃綱要》指出，促進學生健康成長、全面發展。辦好農村教育的根本目的在于促進農村學生全面發展。第一，建立農村學生發展狀況的跟蹤監測機制。對學生的身體健康、心理狀況建立定期的監測與預警機制，形成常態化健康檢查機制[10]。為每位農村學生建立健康檔案，并及時向家長反饋學生的身心健康狀況。充分挖掘農村學校的自然資源開展勞動課程和特色體育教育活動；基于農村學生特殊的生活場域和成長經歷開展健康教育，幫助學生養成良好的衛生習慣和健康的生活方式；為農村學校配足專職心理教師，確保有需要的學生能夠及時得到心理關愛和情感支持。第二，健全弱勢兒童關愛支持體系。農村學校聚集了大量特殊家庭兒童。因此，應建立留守兒童和各類困境兒童的精準摸排和多部門協同機制，共享留守兒童和困境兒童的摸排數據，根據不同兒童的發展需求及時采取幫扶措施。搭建農村學校、社區與社會公益組織合作的關愛服務平臺，為弱勢兒童提供全方位的關愛支持。第三，健全家校社協同育人機制。依托社區、村委會設立家長學校，開展有針對性的家庭教育指導服務。注重家校溝通，為寄宿生提供便利溫馨的溝通空間，保證學生在校期間能夠定期與家長進行學習生活交流和情感互動。

（四）提效增能，完善教育資源保障體系

《規劃綱要》要求，健全教育戰略性投入機制。經費是農村學校良性運轉的基本保障。第一，完善農村學校公用經費的測算標準。依據農村學校公用經費的實際支出結構，構建“基本+拓展+機動”三大功能模塊的經費測算標準，滿足農村學校的基本運轉需求和發展提升需求。第二，提高教育資源的使用效率。面對教育強國建設要求，既要保證公共預算教育支出逐年只增不減，也要著力提升經費和教育資源使用效率。由于基礎教育階段的學齡人口未來十年內將出現較為明顯的峰谷變化，長期趨勢呈現“排浪式”變化，應建立能夠適應學齡人口規模變化的教育資源動態調整機制，建立跨學段教育資源調配機制，制定農村閑置校舍的合理處置方案。同時，應加強對教育經費的監管和管理，確保經費的合理使用和有效投入。第三，拓寬教育經費的來源和渠道。積極爭取社會力量的支持，落實相關稅費減免政策，鼓勵和引導企業、社會組織和個人捐贈教育資金，探索設立農村教育基金，用于改善農村學校的辦學條件和提高教師待遇。

（五）智慧賦能，助推農村學校數字化轉型

《規劃綱要》提出，實施國家教育數字化戰略工程。教育資源配置狀況受自然條件、財政能力、城鄉發展差距等諸多因素的影響，全面提升農村教育資源的配置水平需要克服重重障礙。在信息化時代背景下，數字技術對農村教育高質量發展具有重要的提升潛力。第一，優化農村數字化應用的基礎設施。實施農村教育數字化工程，推動國家智慧教育公共服務平臺輻射農村學校，為農村學校配備網絡多媒體教室或移動智能終端，提高農村學校特別是偏遠艱苦地區學校的網絡傳輸速率，保證信息化硬件條件能夠滿足教育教學需求。建立由政府主導、多方主體參與的數字化教育資源供給體系，統籌制定資源體系架構和建設方案。第二，健全農村數字資源共享體系。建立優質課程資源共建共享機制，鼓勵地方探索信息技術與學校教育深度融合，推進實施“三個課堂”，為偏遠學校開足開齊音體美等緊缺學科課程。充分利用課程資源數據庫、網絡教研云平臺等，促進跨校教師協同開發整合優質課例，為學生提供個性化教育服務。第三，著力提升農村師生數字素養。強化農村定向師范生的數字素養課程體系建設，加大各級各類農村教師數字素養的培訓力度，建立自適應的農村教師數字素養學習系統，促進信息技術在農村課堂教學中的高效運用。同時，建立農村師生數字素養評價標準體系，對數字素養水平進行科學、全面評估和診斷，以全面提高農村師生的數字素養。

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作者簡介：

劉善槐：教授，博士生導師，研究方向為教育發展戰略、農村教育、教育政策。

毋鍶鍶：在讀博士，研究方向為農村教育、教育政策。

Vigorously Develop Rural Education to Support the Construction of a Powerful Country in Education

Liu Shanhuai1，2， Wu Sisi2

1.School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， Guangdong 2.Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin

Abstract： The Outline of the plan for building a Powerful Country in Education （2024—2035） systematically depicts the grand blueprint of building a powerful country in education. Running rural education well is the foundation project of building a powerful country in education. The development of rural education needs to systematically respond to the key issues of rural education， such as “where”， “where to go” and “how to get there”. In contrast to the goal of building a powerful country in education， rural education needs to develop inclusive and high-quality preschool education， high-quality and countryside compulsory education， high school education with diverse characteristics， and inclusive special education. In order to help the construction of a powerful country in education， we should make systematic efforts from the aspects of school layout， teacher team construction， student development， resource guarantee system and digital construction to promote the all-round improvement of rural education.

Keywords： a powerful country in education； rural education； school layout adjustment； construction of teaching staff； all-round development of students

收稿日期：2024年9月1日

責任編輯：趙云建