省級統籌的高等職業教育專業質量監測設計研究

摘要：專業質量監測不僅是提高和保障高等職業學校專業建設質量的重要途徑，也是推動高等職業教育高質量發展，助力教育強國建設的重要抓手之一。基于對政策、理論研究及實踐層面有關高等職業學校專業質量與質量監測評估的系統梳理，厘清省級統籌的高等職業教育專業質量監測設計依據，提出標準引領、發展導向、質量共建的價值遵循。聚焦監測的組織架構、內容要素及操作實施等關鍵環節，理清監測設計實施的邏輯閉環。

關鍵詞：省級統籌；高等職業教育；專業質量；監測

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2025）03-0012-06

專業是高職院校發展的基本抓手，增強職業教育適應性，服務高質量發展需要，核心在于促進專業高質量發展，提高人才培養質量。加強高職院校的專業質量監測，能夠為高職院校針對性地調優專業結構、提升專業質量提供現實依據。省級統籌是我國高等教育治理體系的重要環節，在國家“頂層設計”和高校“基層創新”之間擔當著承上啟下的重要責任。《中華人民共和國職業教育法》明確了職業教育“分級管理、地方為主”的原則，進一步強化了省級統籌發展職業教育的主體責任。開展省級高職院校專業質量監測，將政府、行業企業、高職院校及社會等相關主體的訴求納入評價體系，能夠促進專業動態調整機制落地落實，優化專業布局結構，促進專業建設貫標達標，保障專業人才培養質量。

在教育部發布的《關于推動高校形成就業與招生計劃人才培養聯動機制的指導意見》《關于深化新時代高等學校評估改革方案》等文件，及《高等職業學校專業設置標準》《職業教育專業教學標準》等標準的引導下，專業評價、專業調整、常態化監測預警制度建立等專業評價活動有了直接依據，且省域層面對于專業質量的關切、專業質量如何保障等已達成基本共識。在此背景下，依托高職人才培養工作狀態數據平臺，分層分類、常態化開展對高職院校專業質量的監測，以專業大類、專業類、專業為監測對象，為全省高職專業進行“畫像”，客觀呈現全省高職院校專業布局結構、對接產業、貫標達標及建設成果的現狀，并強化監測的預警功能，以監測保障專業建設兜底達標，引導專業關注關鍵要素改革發展，進而通過常態化的監測報告支撐教育主管部門決策，為制度運行、資源分配、項目設計等提供基礎支撐。

一、專業質量監測的設計依據

（一）回應政策要求：統籌專業布局結構優化與內涵質量提升

近10年來，國家對于高等職業教育專業質量持續關注，并在發布的相關政策文件中明確了對于專業建設及專業質量的要求。分析其對高職專業質量要求的話語表達，可以發現國家對專業建設部署和要求主要體現出以下核心關切：一是專業設置的自主權及專業結構優化，這主要體現在教育部發布的《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》，及國務院發布的《關于大力發展職業教育的決定》等文件中，該主題之下重點關注專業設置的規范性，對專業的名稱、所屬類別、設置程序等作了統一規定和要求，明確了學校專業設置自主權，同時對結合專業服務地方經濟社會發展需要進行結構性調整做了安排部署，即專業動態調整機制的建立被提上重要地位。二是專業質量提升，這主要表現在以各類有關專業的建設項目為抓手，促進專業建設水平提檔升級。包括“國家示范性高職院校建設計劃（2006年）”中的重點建設專業、教育部財政部支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目（2011年）中的重點建設專業、高等職業教育創新發展行動計劃（2015年-2018年）中的骨干專業建設、中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（2019年-2024年）中的高水平專業群建設等，該主題之下重點關注專業內涵建設及其成效。三是專業質量保障，以職業教育質量年度報告制度（2012年至今）、職業院校教學工作診斷與改進制度（2015年）、《關于推動高校形成就業與招生計劃人才培養聯動機制的指導意見》（2017年）、《職業教育專業目錄》（2021年）、《職業教育專業教學標準》（2019年）及《關于深化新時代高等學校評估改革方案》（2023年）等政策文件為主，對于專業質量的標準更加完善、要求更加清晰，同時加強專業質量監測成為政策新要求。基于此，省級統籌實施高等職業學校的專業質量監測，要以10年來國家對專業建設的引導為政策依據，在監測設計中強化政策關切，注重以質量保障的視角切人，對專業質量樣態進行客觀描述，既關注布局結構，又關注內涵質量，并強化科學性、有效性、及時性。

（二）立足研究共識：厘清專業質量監測核心關切

構建科學合理的專業監測評估體系是保障專業質量的重要前提，現有研究中對專業評價的關注主要集中在專業評估、認證、評價及監測等方面，重點研究各類評價的價值理念、指標體系、評價方法及組織實施等。評價理念方面，以人為本、成果導向和持續改進理念，成果導向、全面質量管理理念，學生中心、產出導向、持續改進等理念，既體現專業建設質量的重點焦點，又反映對專業建設全過程、全要素質量表現的關注，同時，CIPP評價理念受到廣泛關注與應用。指標體系建構方面，專業定位、師資隊伍、人才培養、學生狀況、專業建設的特色和優勢，“專業目標與教學過程”“師資隊伍”“招生學習與就業”“服務對象滿意度”“技能競賽或創新創業大賽”，對接“雙高”關注專業積累、學生發展、師資隊伍、教學資源、社會服務、國際合作等，相關指標體系均嘗試回應社會各界對專業建設的期望滿足情況，既關注專業內部建設質量，又關注專業服務經濟社會發展質量。評價方法方面，運用主成分分析（PCA）和數據包絡分析（DEA）方法，進行專業評估的跨省比較，使用評估得分及確定排名幫助提出改進及優化建議，運用灰色關聯分析綜合評價模型，通過比較各數據序列與參照數據序列的貼近度一關聯度，對各數據序列進行排序；在評價指標研制方面，多采用德爾菲法、AHP層次分析法等確認評價指標及權重。由此，省級層面開展高職院校專業質量監測，可以充分吸收借鑒現有專業評價的研究成果，在監測理念方面，充分借鑒全面質量管理和CIPP評價模型理念，堅持整體的專業質量觀，即對專業設置端、建設端及成效端的質量表現進行綜合描述；在監測指標體系方面，以專業建設關涉主體的主要活動及各級政策要求為基本導向，涉及覆蓋學生、教師、課程、教學、實踐、社會服務等維度的指標體系，并結合實際確定指標觀測點及權重；在監測方法方面，以大數據賦能監測實施，基于高職人才培養狀態數據，綜合運用數據分析方法，系統挖掘和分析專業綜合表現。

（三）借鑒現實參照：建構省域高職專業質量監測路徑

在國家政策文件的引導下，省級層面對高職專業質量評價的關注度一致較高，陸續開展了專業等級評估、新設專業合格評估及專業認證等評價活動。較典型的做法有：遼寧省發布《高等職業教育專業評估實施方案》，開展星級專業評估和卓越專業評估；山東省發布《高等職業院校專業（群）發展水平考核方案》，面向全省獨立設置的高等職業院校（含職業技術大學、舉辦專科教育的本科高校）所有專業（群）開展評價考核；湖南省開展高職高專院校新設專業辦學水平合格性評價，同時制定了《高職高專專業認證標準（試行）》；江蘇省發布《五年制高職教育學校和專業建設質量標準》，開展了五年制高職人才培養方案執行暨專業點達標情況檢查；重慶市自2020年開始實施高職專業三級質量認證，第一級指標定位在專業辦學基本要求狀態監測，第二級定位在專業人才培養質量優質標準評估，第三級定位在專業人才培養質量高水平標準評估；江蘇省參考國際專業認證經驗和規范，借鑒我國本科領域專業認證經驗，制定《江蘇省高等職業教育專業認證通用規范》，在4所高職院校啟動電子信息類專業試點認證工作；福建省參照師范類專業認證標準，開展了高職院校“學前教育專業第二級認證”試點工作；廣東省與中華工程教育學會合作開展工程及科技教育認證。綜上，各省（市）的實踐經驗為省級開展高職專業質量監測提供了現實參考依據：第一，堅持科學的評價理念，監測指標體系重點關注人才培養效果；第二，監測實施由省級教育主管部門委托第三方專業機構展開，保障過程的合理性并凸顯結果的客觀性；第三，強化數字技術賦能，注重對專業建設過程中學生發展、師資隊伍建設等狀態信息的持續收集、動態跟蹤、客觀描述，推動專業質量監測的科學化、規模化、常態化。

二、專業質量監測的價值遵循

價值理念是職業教育質量監測評估體系建設的方向性問題，具體外化為職業教育質量觀和職業教育質量監測評估的目標取向。省級層面對高職院校專業質量的監測旨在全面考察專業質量，以學生發展質量為核心關切，引導專業貫徹落實國家、省級有關高職專業建設的相關標準，強化專業內涵建設，突出問題導向，發揮診斷預警功能，促進結構動態優化與質量適時提升。

（一）突出標準引領，促進貫標達標

習近平總書記對質量工作高度重視，提出“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。當前我國高等職業教育的發展重點實現了從基本規范向質量提升的時代轉向，而提升質量需要有相應的質量標準來衡量。近年來，教育部大力推進職業教育標準體系建設，陸續發布了系列職業教育國家教學標準，強化標準對質量提升的引領作用。已有標準中關于高等職業教育專業的標準有6項，主要包括職業教育專業目錄（2021年）、高職本科專業學士學位授予學科門類對應表、職業學校專業（類）崗位實習標準、職業教育專業簡介（2022年修訂）、高等職業學校專業教學標準及職業院校專業實訓教學條件建設標準（職業學校專業儀器設備裝備規范）等，標準體系對高職專業的設置、專業教學、教師團隊、學生實習等方面進行了規定，是指導和管理職業院校教學工作的主要依據，是保證教育教學質量和人才培養規格的基本教學文件。省級統籌實施高職院校專業質量監測設計，如何精準立足高職教育發展定位、厘清高職專業建設基本規律，需要以國家教學標準體系為基本準繩，注重引導正確育人方向與強化技能人才培養并重。一方面，教學標準體系是國家要求落實到教育教學領域的直接表現，事關貫徹落實好培養什么人、如何培養人、為誰培養人的核心議題。專業質量監測要重在貫徹教育方針、落實國家意志，測度立德樹人根本任務落實情況，要確保專業培養目標的核心始終把育人方向放在第一位，堅持培養德技并修、全面發展的高素質勞動者和技術技能人才。另一方面，專業教學標準體系的系列標準是國家對高職教育專業發展的底線要求、基本要求，是保障專業育人質量的基礎。省級統籌的高職專業質量監測要注重向標準對齊，堅持“對標對表”，確保專業基本辦學條件、課程體系結構、教學安排及學生發展等維度的發展樣態符合標準體系要求。

（二）突出發展導向，引導內涵建設

樹立質量發展意識是新時代高等職業教育發展的內在要求。近年來，國家頒布的關于職業教育改革發展的文件中對建立健全職業教育質量體系、標準體系、評價體系的要求越來越明確，尤其以《深化新時代教育評價改革總體方案》對教育評價改革的總體部署和所提出的健全職業學校評價為標志，通過評價牽引高質量發展成為共識。由此，建立健全職業教育監測和評價制度已經成為職業教育高質量發展的必然趨勢。從本質上來說，開展職業教育質量監測旨在通過一定方式和手段來檢驗和驗證整個人才培養過程是否符合先前預期，是一種重在過程性質量管理的教育行為。組織實施高職專業質量監測，一方面，要幫助省級教育主管部門及時發現區域高職專業布局結構及人才培養質量中存在的主要問題，有利于主管部門及時采取調控措施，助力專業動態調整機制的有效落實。另一方面，要為高職院校的每個專業進行“畫像”，通過提供真實有效的數據、事實，用問題清單和成果清單為專業發展把脈，最終提供切實有效的診改措施保證專業質量。基于此，省級統籌的專業質量監測，要堅持質量導向，引導專業堅持內涵發展方向，專業質量監測要以專業設置的分析為起點，結合省域經濟產業發展情況，圍繞“產業結構－專業結構”“就業結構－學生結構”，從數量匹配和人才供需兩個層面出發，通過專業布點、規模、招生、就業等數據，逐層剖析專業設置現狀、專業對接產業發展的情況；同時，基于需求滿足度視角，圍繞適應質量、發展質量、師資質量、課程質量、實踐教學質量、服務質量等維度，以專業招生與規模為起點、專業人才培養目標定位為關鍵、課程與教學改革為核心、師資隊伍與實訓教學條件為基礎，層層剖析專業質量。

（三）突出質量共建，強化診斷改進

國家、省級層面近年來對高職專業建設質量的關注主要是通過項目推動，即支持建設一批骨干、重點、示范或高水平的專業，這是一種有重點、有計劃的項目建設工程，是一種“好中選優”式的質量提升路徑，而高職教育專業整體或個體的質量表現，尤其是存在的現實問題還需要通過監測提供真實有效的數據來表達和支撐，最后通過動態有效的措施促進診改、保證高職專業質量。《深化新時代高等學校評估改革方案》指出，要“建立常態化監測預警制度”，對學科專業水平進行常態化監測，明確“對政策落實不力、偏離正確辦學方向、辦學質量和水平較差、關鍵辦學指標滑坡的高校進行實時預警”。由此可見，亟待建立一套有效適用的省級高職專業質量監測體系，并通過監測找準專業發展中存在的問題，為專業質量監督和檢查等其他專項評價賦能，并有針對性地進行質量診改，從源頭上推動高職教育專業發展抓內涵，提質量。強化高職專業質量監測的診斷改進功能，需要強化監測結果應用并在以下兩方面著力：一是要為政策制定提供依據，推動省域高職專業質量整體提升。以省級經濟社會發展規劃和產業發展規劃為邏輯起點，用監測數據回答全省高職專業設置現狀、專業對經濟社會發展的支撐度、專業與重點產業發展的適應性等具體表現，揭示存在的具體問題并提供對策建議，為省級教育主管部門統籌調整專業布局結構、加強專業建設提供直接參考。二是要為學校專業發展提供診斷，促進專業質量提升。通過監測對學校專業建設的基本狀態做出判斷，依據國家對高職專業建設的相關要求，以達標監測為基本導向，引導專業貫標達標；以發展監測為主要關切，幫助摸清專業在全省（校）的表現水平，幫助學校專業掌握自身的優勢與不足，并進行針對性診改，形成質量閉環。

三、專業質量監測的設計邏輯

省級統籌實施高等職業學校專業質量監測的關鍵在于回答好誰來監測、監測什么、如何監測等問題，在進行專業質量監測設計時需要聚焦組織架構、內容要素及操作實施等關鍵環節，理清監測組織實施的邏輯閉環。

（一）組織邏輯：注重多方參與、質量共建

高職院校專業質量監測的組織架構是關于監測主體及其職責的問題。《中華人民共和國職業教育法》明確省級組織開展職業教育督導評估，要建立符合職業教育特點的質量評價體系，并對職業學校的辦學質量進行評估。因此，省級統籌開展高職院校專業質量監測是落實建立健全辦學質量考核評價的具體實踐，高職專業質量監測的開展應在省級教育主管部門的統籌下，依托第三方專業評估機構，并吸納多元主體參與、協同推進，提升專業質量監測的公信力、影響力。省級統籌組織實施高職專業質量監測的關鍵在于構建一個具有省域特色的省級高等職業教育質量監測體系，其中省級統籌是前提和基礎，吸納多元主體參與是手段，凝聚質量共識、構建質量保障共同體是目的。一方面，省級統籌的關鍵在于確定高職院校專業質量監測的基調，即明確為什么要做、要達到什么目的，并統籌保障監測實施所需的資源和條件。另一方面，聚焦高職專業建設關鍵環節、核心要素，聽取高職院校分管專業教學領導、院系負責人、專業負責人、專業教師及專業合作行業企業代表等利益相關者的意見建議，尤其是多主體對專業質量的不同訴求、對專業質量監測實施的操作建議，形成“省一校一專業”貫通，政行企校主體聯動，第三方專業評估機構推進的組織架構，并以省級監測牽引各校形成專業質量保障意識。

（二）要素邏輯：注重系統全面、特色發展

全面質量管理核心在于通過全面的、系統的和持續的努力，實現全員參與及全過程管理，以提高組織的質量性能，最終實現組織的長期成功和可持續發展。省級統籌下的高職院校專業質量監測是一項系統工程，可借鑒全面質量管理理念，圍繞專業發展的核心議題，系統解構專業質量監測內容體系。一是要將學生發展作為監測的核心。從20世紀80年代關注“教育質量”，到90年代的“教育標準化建設”，再到21世紀“核心素養”，時代對學生發展的內容、形式等方面的要求發生了較大變化，但教育的基本功能始終是促進學生實現全面發展、終身發展，而學生的發展又主要體現在德智體美勞諸方面知識、技能和素養的提升。專業作為高職院校育人的基本單元，對其進行質量監測理應將學生的發展放在首要地位，注重以學生為中心開發課程體系、組織實施教學和配置教育教學資源情況，關注高素質技能型人才培養效果。二是要以“就業－招生－培養”聯動機制改革作為監測的主線，關注專業結構與經濟社會發展需求的匹配度，基于匹配度視角設計就業類指標、招生類指標及育人質量指標，既關注專業設置和建設的宏觀統籌，又關注專業人才自主培養質量。三是既關注專業內部自我發展質量，又關注外部服務經濟社會發展質量，監測中要聚焦專業定位對社會需求的適應度，反映專業質量，重點關注專業設置規模是否合理、專業與地方經濟社會發展需求的匹配情況；要聚焦培養目標達成度，反映發展質量，重點關注專業育人成效；要聚焦資源條件保障度，反映師資質量、課程質量與實踐教學質量，重點關注師資、課程、實踐教學條件等對專業發展的支撐情況；要聚焦社會服務貢獻度，反映服務質量，重點關注專業社會服務能力提升。四是要尊重差異、推動特色發展，省域范圍內高職院校的目標定位各異，不同專業間、同一專業間的建設基礎、發展方向、特色亮點、短板弱勢等也相差較大，既有專業自身能動性的影響，也受區域經濟社會發展水平及重點產業發展需求等的影響，因而需要基于專業所在學校、所在區域的背景考察，去測度不同專業、同一專業的質量表現，引導專業基于現有基礎實現特色發展。

（三）操作邏輯：注重協同推進、務實高效

高職專業質量監測是一個分層分類的系統工程，其操作邏輯的核心在于通過宏觀、中觀和微觀三個層面的協同施力，確保專業內涵式發展和質量持續提升。在宏觀層面，省級教育主管部門以政策制定者和監督者的角色，負責建立統一的教育質量監測體系，制定評估標準，確保質量監測的導向性和全面性。省級第三方評估機構以客觀、獨立的立場去推動實施，并定期發布監測報告，為教育政策的制定和調整提供數據支持，實現教育資源的合理配置和教育質量的整體提升。在中觀層面，高職院校及其利益相關者以教育質量監測直接參與者的角色，根據省級標準和政策，結合學校自身的實際情況，主動參與專業質量監測的專題研討，與第三方專業評估機構在指標研制、數據分析，結果應用等方面適時互動，共建共研省級專業質量監測方案，并將其用于對校內專業建設的質量控制，如課程設置、教學方法、師資隊伍和學生評價等。在微觀層面，建立有效的數據收集和分析機制，以高職人才培養工作狀態數據平臺為主要數據來源，建立專業質量分析數據池，基于核心指標對數據進行分析處理，同時對專業人才培養方案、課程標準等專業基本規范性文本進行質性分析，用“數據+事實”全面反映專業質量，及時發現問題并采取改進措施。通過以上三個層面舉措的相互銜接，形成一個動態的、持續的專業質量監測操作體系，其中省級統籌的政策導向和標準設定為高職院校專業質量監測提供了明確的質量監測框架，而高職院校的深度參與則保證了教育質量監測的具體性和有效性。用數據和事實對專業和課程層面的深入監測，則確保了教育質量監測的細致性和針對性。

綜上，省級統籌的高職院校專業質量監測要以省域經濟社會發展的總體目標規劃為邏輯起點，以產業發展為經，以區域經濟單元為緯，圍繞專業布點、規模、招生就業等維度，分析專業與產業發展的適應性，助力優化專業布局結構調整，提升專業與產業的適配度；要圍繞專業質量要素，全面觀測專業質量表現，及時地提供專業質量動態監測報告，助力專業內涵質量提升，提升專業辦學能力。實施中，注重穩妥有序、逐步推進，可通過“面上覆蓋+點上突破”的基本思路，對省域內所有高職專業的規模結構質量進行總體監測，并對全省布點量大面廣的專業逐年進行內涵發展質量的全面監測。

（作者單位：四川省教育評估院，成都610225；西南大學教育學部，重慶400715）