高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價進(jìn)展與路向研究

摘要：專業(yè)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本單元，是職業(yè)院校教學(xué)工作的核心。如何讓專業(yè)建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)、適應(yīng)性更強(qiáng)、吸引力更高，需要從評價的角度進(jìn)行審視。研究聚焦高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價，基于政策、理論、實踐三重視角，從政策語境下梳理核心關(guān)切、理論視域下闡釋內(nèi)涵要義、實踐場域中厘清推進(jìn)理路。進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價未來的發(fā)展路向：評價質(zhì)量觀由“小邏輯”轉(zhuǎn)向“大邏輯”，評價內(nèi)容核心由分散到聚焦，信息技術(shù)不斷賦能評價方法變革。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；專業(yè)質(zhì)量評價；專業(yè)質(zhì)量；教育評價

中圖分類號：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-4289（2025）03-0018-07

新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的大背景之下，《深化新時代教育評價改革總體方案》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件都強(qiáng)調(diào)要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度，完善高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評估體系；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》明確要求“提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量，完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評價體系”，“探索高職專業(yè)認(rèn)證”；《關(guān)于深化新時代高等學(xué)校評估改革方案》明確提出要推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)對本?？茖I(yè)開展認(rèn)證，上述政策為開展高職專業(yè)質(zhì)量評價提供了根本遵循。在新“雙高”建設(shè)背景之下，為深刻把握新時代專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，本研究聚焦高等職業(yè)教育評價，回顧現(xiàn)有關(guān)于高職專業(yè)質(zhì)量評價相關(guān)研究，并展望其未來發(fā)展路向。

一、三重視角下的高職專業(yè)質(zhì)量評價

基于政策、理論、實踐三重視角，高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價經(jīng)過政策層面的逐步完善、理論研究的深入探討、實踐探索的具體實施，由多方主體從多個維度共同推動了高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價體系的發(fā)展和完善。

（一）政策語境下高職專業(yè)質(zhì)量評價的核心關(guān)切

政策的頂層設(shè)計為理論研究和實踐探索提供了方向和框架，為評價活動的開展提供了根本遵循。從2005年至今，高等職業(yè)教育專業(yè)評價經(jīng)歷了評價重點由院校層面下移至專業(yè)層面，評價關(guān)注由專業(yè)建設(shè)規(guī)范深入至內(nèi)涵發(fā)展，評價改革不斷深化的發(fā)展演變進(jìn)程。

1.評價重心由院校轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)（2005-2010年）

2000至2005年，國家頒布了一系列促進(jìn)專業(yè)規(guī)范化管理的政策文件，強(qiáng)調(diào)高職專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的合理性，引導(dǎo)重視對高職院校專業(yè)建設(shè)的關(guān)注。2006年，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào)關(guān)注專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量，提出要擇優(yōu)支持建設(shè)一批高水平專業(yè)；隨后，在擇優(yōu)重點建設(shè)的政策導(dǎo)向下，教育部、省級教育行政部門陸續(xù)出臺了不同類型的高職專業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)，用于示范專業(yè)、重點專業(yè)、骨干專業(yè)等的建設(shè)與遴選，如《高職高專教育示范專業(yè)評估指標(biāo)體系》。同時，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”將專業(yè)建設(shè)質(zhì)量作為重點考察指標(biāo)，要求每所學(xué)校重點建設(shè)5個專業(yè)或?qū)I(yè)群；在兩輪高職院校人才培養(yǎng)工作（水平）評估中，對專業(yè)評價也非常重視，在院校評價指標(biāo)體系中單獨設(shè)有相關(guān)指標(biāo)考察專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出要“推行專業(yè)評價，鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。探索建立形成中國特色學(xué)校評價模式”。至此，職業(yè)教育領(lǐng)域的評價重心由關(guān)注院校發(fā)展質(zhì)量逐步下移至關(guān)注專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

2.評價關(guān)注由專業(yè)建設(shè)規(guī)范深入內(nèi)涵發(fā)展（2011-2016年）

2011年，《推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出“圍繞專業(yè)建設(shè)構(gòu)建相關(guān)評價機(jī)制”，教育部、財政部于當(dāng)年底正式啟動實施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項目。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估”，對完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度提出具體要求，更加強(qiáng)調(diào)開展職業(yè)院校專業(yè)評估的重要性。2015年，《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確提出推進(jìn)“管辦評”分離，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮社會參與作用，逐步形成政府管教育、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新格局。在教育領(lǐng)域?qū)嵤肮苻k評”分離為專業(yè)評價提供了有利的制度空間。同年，《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》印發(fā)，教育質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計作出重大調(diào)整，逐漸轉(zhuǎn)向院校內(nèi)部開展自我診斷與改進(jìn)，并將專業(yè)質(zhì)量保證建立與運(yùn)行情況作為內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)重要的診斷點。同時，專業(yè)評估作為保障專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要評價手段也同步推動。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會、教育部2016工作要點均將制定《高等職業(yè)院校專業(yè)評估試點方案》作為當(dāng)年重點工作列入計劃。整體來看，伴隨教育領(lǐng)域“管辦評”分離政策的落地，職業(yè)教育專業(yè)評價也更加強(qiáng)調(diào)突出高職院校的主體作用，由外部評價逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部評價，同時，也更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展對專業(yè)質(zhì)量提升的重要性。

3.評價制度與體系逐步系統(tǒng)化（2017年至今）

2017年，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)要完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。2018年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。在此背景下，我國教育評價改革呈現(xiàn)新方向，對職業(yè)教育領(lǐng)域開展評價改革探索提供了更為重要的政策依據(jù)。

2019年，《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》提出集中力量建設(shè)150個左右高水平專業(yè)群的目標(biāo)；《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》提到要規(guī)范和加強(qiáng)“雙高計劃”績效管理，明確責(zé)任，提高資金配置效益和使用效率。在強(qiáng)調(diào)專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，對專業(yè)評價電提出了更高要求。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》明確要求“提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量，完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評價體系。探索高職專業(yè)認(rèn)證”；2023年，《關(guān)于深化新時代高等學(xué)校評估改革方案》也明確提出要推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，并支持專業(yè)機(jī)構(gòu)對本?？茖I(yè)開展認(rèn)證。

（二）理論視域下高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價的內(nèi)涵闡釋

專業(yè)質(zhì)量評價在落地與執(zhí)行過程中呈現(xiàn)了多種不同的特征和狀態(tài)，體現(xiàn)了評價活動的實際運(yùn)行情況和真實效果。為準(zhǔn)確把握專業(yè)質(zhì)量評價活動的實際導(dǎo)向、評價標(biāo)準(zhǔn)的實際構(gòu)建、評價方法的實際運(yùn)用，學(xué)界引入教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多重學(xué)科理論，逐步解析高職專業(yè)質(zhì)量評價的核心內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建起一套科學(xué)的專業(yè)質(zhì)量評價體系。

1.從多個角度審視專業(yè)質(zhì)量

教育作為一種服務(wù)，服務(wù)的對象是學(xué)生，以人為本是教育服務(wù)的本質(zhì)特征。教育學(xué)視角下的專業(yè)質(zhì)量評價旨在督促教育者更好地從設(shè)定的目標(biāo)和要求出發(fā)進(jìn)行人才培養(yǎng)，以學(xué)生進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的知識和技能準(zhǔn)備為重點來構(gòu)建評估內(nèi)容體系，在此階段，學(xué)界廣泛借鑒工程教育認(rèn)證思想，將“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”作為評價的基本價值取向。此后，強(qiáng)調(diào)通過PDCA循環(huán)對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量實施全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題并分析原因，實施改進(jìn)計劃，不斷循環(huán)往復(fù)，從而實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高的目的。“高校是教育、科技、人才結(jié)合點的‘引導(dǎo)力量’，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，‘跳出教育辦教育、跳出科技搞科技’?！被诖?，職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)最終是要適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會輸送高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，因此，部分學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，將教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接融人評價中，強(qiáng)調(diào)要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境考慮進(jìn)專業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)設(shè)計中，評價要關(guān)注“需求”與“供給”，將專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)真正對接，并充分體現(xiàn)“需”“求”兩端多主體的價值訴求。伴隨著評價政策的不斷更新，學(xué)者們結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實際，對專業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵有了更加深入的理解。

2.基于多元理論建構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)專業(yè)質(zhì)量評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在教育學(xué)視角下，專業(yè)質(zhì)量評價具有全面性與綜合性特征。專業(yè)質(zhì)量評價內(nèi)容包含教育教學(xué)全要素，關(guān)注教育教學(xué)全階段，涉及教育教學(xué)各主體。高職院校的專業(yè)建設(shè)包括專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂與實施、專業(yè)支持與評價等，專業(yè)質(zhì)量評價要對教育教學(xué)全過程進(jìn)行全面評價，并綜合考慮社會、學(xué)校、學(xué)生發(fā)展等多元利益主體的利益需求，從專業(yè)自身建設(shè)的邏輯通盤考慮，形成綜合的判定標(biāo)準(zhǔn)。基于此，將CIPP模型應(yīng)用于專業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，在評價邏輯中強(qiáng)調(diào)評價應(yīng)涵蓋專業(yè)建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各要素，要按照專業(yè)發(fā)展的邏輯主線，關(guān)注專業(yè)建設(shè)活動從開始到結(jié)束的各階段，對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全方位評估。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，高職專業(yè)質(zhì)量評價的表征為適配性，包括專業(yè)建設(shè)資源配置的有效性與專業(yè)人才供需的匹配性?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)中理性人的基本假設(shè)，個人行為總是在追求約束條件下的效用最大化，高職專業(yè)質(zhì)量評價也要追求效益優(yōu)先、效率跟進(jìn)，做到效益導(dǎo)向下的效率最大化。基于此，學(xué)者們借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中相關(guān)的效率或效益評價模型，在高職專業(yè)質(zhì)量評價中構(gòu)建“投入－過程－產(chǎn)出”評價模型（I-P-O模型），全面評價高職專業(yè)的教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。在管理學(xué)視角下，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)化的評價機(jī)制；同時，評價需要按照既定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，從專業(yè)設(shè)置，到教育教學(xué)實施，再到人才培養(yǎng)反饋，每個階段的評價都應(yīng)有序銜接，形成閉環(huán)反饋機(jī)制?；诓煌瑢W(xué)科視角對專業(yè)質(zhì)量重新解構(gòu)，通過評價標(biāo)準(zhǔn)的建立科學(xué)評判專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，將影響專業(yè)質(zhì)量的各要素進(jìn)行重組、分散，在不同的理論支撐下實現(xiàn)評價目標(biāo)。

3.運(yùn)用多種方法開展評價

受到評價對象、評價范圍、評價內(nèi)容等因素影響，在不同的學(xué)科視角下，學(xué)者們采取多種研究方法進(jìn)行專業(yè)評價研究及指標(biāo)體系構(gòu)建。在評價指標(biāo)體系內(nèi)容構(gòu)建方面，大多數(shù)學(xué)者采用德爾菲法、問卷調(diào)查法、扎根理論法、背靠背專家咨詢法等方法提取指標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容，并進(jìn)行指標(biāo)觀測點的反復(fù)論證。在指標(biāo)權(quán)重的確定方面，部分學(xué)者采用問卷調(diào)查法或?qū)＜易稍兊榷ㄐ匝芯糠椒ê蛯哟畏治龇ǎˋHP）等定量研究方法對指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)。部分學(xué)者則根據(jù)評價內(nèi)容建議評價模型，如灰色綜合評價模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、主成分分析等，進(jìn)行評價等級劃分。此外，部分學(xué)者也借鑒質(zhì)量管理理念，采用KPI績效管理技術(shù)，運(yùn)用“魚骨圖”分析法，解析影響專業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平的關(guān)鍵成功因素。在分析技術(shù)上，有學(xué)者構(gòu)建高職院校內(nèi)部專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評價體系，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)共享，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析方法，實現(xiàn)了各專業(yè)的橫向比較分析和專業(yè)逐年發(fā)展?fàn)顟B(tài)的縱向量化分析。基于不同學(xué)科視角，學(xué)者們運(yùn)用多種評價方法對專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價，以確保評價的全面性與科學(xué)性。

（三）實踐場域中高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價的推進(jìn)理路

實踐探索是政策效果的檢驗場，也是理論研究的試驗田。在將政策落地落實的過程中，專業(yè)質(zhì)量評價實踐在范圍和廣度上不斷深化，評價主體不斷多元、評價內(nèi)容不斷拓展，由淺人深，實踐樣態(tài)逐漸豐富。

1.從外部評價為主到內(nèi)外兼顧

在“教育管辦評分離”背景下，教育質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計也進(jìn)行了配套調(diào)整，管理方、辦學(xué)方、評價方的角色定位越來越清晰。質(zhì)量保障由原來的外部質(zhì)量保障體系強(qiáng)勢、內(nèi)部質(zhì)量保障體系弱勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重的質(zhì)量保障體系治理結(jié)構(gòu)。伴隨評估與內(nèi)部質(zhì)量管理的職責(zé)分化，內(nèi)部質(zhì)量管理更加需要凸顯高職院校評價主體的職責(zé)，診斷與改進(jìn)作為新的質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。在此背景之下，許多高職院校開始實踐不同的質(zhì)量評價方法，并提煉總結(jié)經(jīng)驗，這些實踐不僅包括校內(nèi)自評，還涉及校企合作、行業(yè)參與等多元評價主體，形成了更為全面的評價體系。在“診改”不斷深入推進(jìn)下，諸多高職院校在學(xué)校內(nèi)部開展專業(yè)評價，通過高職院校自查、自省和自律，強(qiáng)化專業(yè)自評，逐步建立專業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制。

2.從局部探索到全面實施

自2012年開始，為修正人才培養(yǎng)工作評估過程中出現(xiàn)的對專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)重視不夠等問題，專業(yè)評價實踐逐漸興起，全國各?。ㄊ校┫嗬^自主探索開展職業(yè)教育專業(yè)評價（評估，認(rèn)證）實踐。上海、山西、福建、云南、重慶等省（市）也相繼出臺專業(yè)評估文件，在各?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)大力推動專業(yè)評價實踐，在這期間，實踐探索均由省級教育主管部門為主導(dǎo)開展，并從部分專業(yè)試點開始再到大面積鋪開。例如，湖南省制定《湖南省高等職業(yè)教育一流特色專業(yè)群評審指標(biāo)體系》《湖南省高職高專院校新設(shè)專業(yè)辦學(xué)水平合格性評價標(biāo)準(zhǔn)》，面向具體專業(yè)開展評估；上海市從職業(yè)院校重點專業(yè)評估開始，綜合設(shè)計評估內(nèi)容、推動評估項目體系化，逐步形成由重點專業(yè)、精品特色專業(yè)等分類的專業(yè)優(yōu)選評估體系；2016年，云南省啟動了高職院校專業(yè)評估工作，面向全省高職院校護(hù)理與會計專業(yè)進(jìn)行試點評估；2011年，重慶市開展高職（?？疲┰盒I(yè)競爭力評估，隨后在2013年面向全市新設(shè)專業(yè)，開展高職教育新專業(yè)合格評估。在實踐探索的最初階段，各省（市）面向特定專業(yè)開展小范圍的專業(yè)評估，從點上突破，先行先試，為高職專業(yè)評價積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

近年來，在整合前期高職專業(yè)評價實踐基礎(chǔ)之上，部分省份逐漸拓寬專業(yè)評價范圍，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)，專業(yè)評價實踐更為深入。2024年，北京市教委印發(fā)《關(guān)于開展北京市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作的通知》，要求各校加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)建設(shè)管理，建立專業(yè)監(jiān)測評價機(jī)制，對所開設(shè)的專業(yè)實施自我監(jiān)測，評估專業(yè)建設(shè)水平，在此政策要求下，北京市各高職院校積極開展自我評估，裁撤部分專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。2024年3月，云南省人民政府辦公廳關(guān)印發(fā)《云南省職業(yè)教育提質(zhì)效實施方案》，明確要求開展職業(yè)教育專業(yè)綜合評價，云南省各高職院校細(xì)化落實實施方案，完成自評工作。

3.從政府主導(dǎo)到第三方參與

在各?。ㄊ校┑脑u價實踐中，教育主管部門均出臺有力的政策文件保障評價工作的順利開展，以行政手段為評價結(jié)果應(yīng)用提供政策依據(jù)。從評價主體來看，前期多是以教育主管部門為主導(dǎo)。例如，《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》提出，“要完善符合職業(yè)教育發(fā)展要求的評價體系，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制，將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)”，以政策文本的方式肯定了開展職業(yè)教育評價實踐的重要性。在評價結(jié)果的運(yùn)用方面，專業(yè)評價結(jié)果作為教育主管部門進(jìn)行專業(yè)調(diào)整與優(yōu)化、經(jīng)費投入與資源配置等的重要依據(jù)。例如，遼寧省將高職專業(yè)星級評估結(jié)果作為優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整招生計劃及職業(yè)教育專項經(jīng)費分配的重要依據(jù)；云南省依據(jù)高職專業(yè)綜合評估結(jié)果合理分配現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，支持高職院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。

“管辦評”分離之前，教育評估是教育行政部門管理功能的一部分，多有指揮、強(qiáng)制或控制的作用，是政府資金或政策分配的杠桿，“管辦評”分離之后，隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的推進(jìn)，評估要更加凸顯提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的功能。在此背景下，行業(yè)、第三方評估機(jī)構(gòu)等也逐步參與到地方專業(yè)評價的實踐中。例如，中國水利教育協(xié)會于2018年率先開展優(yōu)質(zhì)專業(yè)評估工作并制定了《全國水利類專業(yè)評估指標(biāo)及賦分表》；中國科教評價研究院和中國教育質(zhì)量評價中心面向全國高職院校開展的競爭力評價，并發(fā)布相關(guān)評價報告；麥可思與高職院校合作，廣泛開展專業(yè)建設(shè)咨詢、教學(xué)質(zhì)量與改進(jìn)分析等。

此外，全國也相繼成立獨立評估機(jī)構(gòu)，并以第三方身份參與各類評估工作，主要包括具有中介性質(zhì)的高等教育評估中心，如2006年成立的云南省高等教育評估中心；事業(yè)單位性質(zhì)的教育評估院，如2009年成立的重慶市教育評估院。2016年，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測工作暫行辦法》，從制度層面規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測相關(guān)工作的合理性。至此，全國多地逐步探索形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)的職業(yè)教育專業(yè)評估體系，并以專業(yè)質(zhì)量評價為抓手，陸續(xù)開展多項評價研究與實踐。

二、創(chuàng)新與變革推動下的高職專業(yè)質(zhì)量評價

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)將高素質(zhì)的勞動者作為第一要素，這意味著職業(yè)教育需要加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)積累和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和技術(shù)突破能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在專業(yè)設(shè)置層面，新時代職業(yè)教育改革發(fā)展則要求優(yōu)化專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，加快建設(shè)緊缺人才專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。在新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何契合職業(yè)教育改革發(fā)展新要求，如何培養(yǎng)更加適應(yīng)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能人才，為專業(yè)質(zhì)量評價提供了基本遵循與未來發(fā)展方向。

（一）評價觀念更新：評價質(zhì)量觀由“小邏輯”轉(zhuǎn)向“大邏輯”

在豐富的理論研究與實踐探索經(jīng)驗中，專業(yè)質(zhì)量評價從封閉、靜態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、動態(tài)的系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)與外部環(huán)境的互動和適應(yīng)性。在此背景下，更加關(guān)注評價“小邏輯”到“大邏輯”的轉(zhuǎn)變，“小邏輯”通常指的是局限于高職教育內(nèi)部的評價體系，而“大邏輯”則是指將高職教育放在更廣闊的社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景下進(jìn)行綜合評價。

評價主體將從單一管理到多元治理。在“小邏輯”下，高職專業(yè)質(zhì)量評價的主體往往是單一的，如學(xué)校管理層或者教育行政部門。而在“大邏輯”下，評價主體應(yīng)擴(kuò)展到包括政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生和教師等多元主體。這種多元治理模式能夠更全面地反映高職教育的社會價值和個體價值，促進(jìn)各利益相關(guān)方的積極參與和責(zé)任共擔(dān)。

評價過程將從單向制定到協(xié)同共建。在傳統(tǒng)的評價理念下，評價過程呈現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)特征，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定往往是由教育行政部門牽頭或者學(xué)校內(nèi)部自主單向制定，較少站在需求端思考評價真正的價值取向。而在“大邏輯”下，評價過程將更加強(qiáng)化質(zhì)量共建意識，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢與行業(yè)新要求，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)生共同參與評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保評價內(nèi)容更加貼近社會需求和學(xué)生發(fā)展需求，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)與用人需求的“雙向奔赴”。

評價模式將從靜態(tài)走向動態(tài)。傳統(tǒng)的高職專業(yè)質(zhì)量評價模式更多是靜態(tài)的，側(cè)重于關(guān)注教育結(jié)果的評價，而忽視了教育過程的動態(tài)性和連續(xù)性，在這種模式下，著重強(qiáng)調(diào)對專業(yè)建設(shè)在某一特定時間點或階段取得的建設(shè)成果，缺乏對專業(yè)建設(shè)本身發(fā)展性的持續(xù)關(guān)注。而在“大邏輯”下，評價將由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)測，在學(xué)校內(nèi)部建立持續(xù)的質(zhì)量監(jiān)控體系，實時跟蹤教育質(zhì)量的變化，對教學(xué)過程進(jìn)行實時監(jiān)控和反饋；同時，重點關(guān)注社會需求變化與技術(shù)進(jìn)步，用最新人才培養(yǎng)要求倒推專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)化與改革，更加適應(yīng)教育多維性與復(fù)雜性。

（二）評價內(nèi)容聚焦：評價內(nèi)容轉(zhuǎn)向重點關(guān)注產(chǎn)教融合質(zhì)量

傳統(tǒng)的高職專業(yè)評價更多只關(guān)注于單一的指標(biāo)或?qū)I(yè)建設(shè)局部的成效，隨著評價改革的不斷深入、職業(yè)教育適應(yīng)性增強(qiáng)的政策要求，專業(yè)質(zhì)量評價內(nèi)容將由碎片化轉(zhuǎn)向整體化，評價要素關(guān)注從分散走向聚焦，更多聚焦到產(chǎn)教融合這一職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑上來。產(chǎn)教融合質(zhì)量評價強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)教融合服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力。嗍一方面，評價內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)的教育質(zhì)量指標(biāo)，而是更加注重教育與產(chǎn)業(yè)的對接，以及教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際支撐作用。專業(yè)質(zhì)量評價要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，通過提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適配度，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，旨在立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的視角，產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，協(xié)同培養(yǎng)下得去、用得上、離不開的高技能人才。這強(qiáng)調(diào)了高職教育專業(yè)建設(shè)需要與區(qū)域發(fā)展布局相統(tǒng)籌，與國家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相融合，以解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與水平。另一方面，評價要重點回應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)的具體訴求。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是職業(yè)教育更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然選擇，也是新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要使命，而高技能人才培養(yǎng)的根本途徑就是產(chǎn)教融合、校企合作。因此，將專業(yè)質(zhì)量評價的核心聚焦到產(chǎn)教融合質(zhì)量，是契合新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的必然要求。

（三）評價方法創(chuàng)新：信息技術(shù)賦能評價方法變革

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，教育評價應(yīng)充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新評價工具，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。高職專業(yè)質(zhì)量評價活動需要收集、處理、應(yīng)用大批量的數(shù)據(jù)、信息及資料，評價活動的客觀性高度依賴評價過程數(shù)據(jù)資料的真實性，因此高職專業(yè)質(zhì)量評價研究與實踐需對信息技術(shù)保持時刻敏感。總體來看，未來的高職專業(yè)質(zhì)量評價將在信息的海浪中呈現(xiàn)以下特征。

評價模式將更多元化。伴隨高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價主體的豐富，評價模式也將不再局限于單一模式，而是將融合、匯聚多種評價方式，包括自我評價、管理者評價和第三方評價等；這種多元化的評價模式能夠更全面地反映專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，并且增加評價的客觀性和公信力。

評價方法更強(qiáng)調(diào)多維比較。評價視角將從單一維度拓展到更為廣泛的多維比較，評價方法將具有更廣泛的覆蓋面，兼顧評價主體的普適性與特色性，關(guān)注評價對象在不同空間范圍內(nèi)的表現(xiàn)和影響，包括不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)之間的比較和分析，在數(shù)據(jù)采集層面，也將運(yùn)用智能信息技術(shù)拓展多方評價數(shù)據(jù)來源，在評價過程中，采用更加科學(xué)的評價方法在更廣闊的教育環(huán)境和背景中實現(xiàn)評價內(nèi)容的全面性。

評價技術(shù)將更現(xiàn)代化。隨著教育評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，高職專業(yè)質(zhì)量評價方法正逐步融入數(shù)字技術(shù)，提高評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性，包括利用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析和反饋，以實現(xiàn)更精準(zhǔn)的教育評價。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以識別專業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點和持續(xù)改進(jìn)的領(lǐng)域，為專業(yè)建設(shè)提供動態(tài)的、發(fā)展性的反饋和指導(dǎo)，達(dá)到評價持續(xù)性與追蹤性的目標(biāo)。

三、結(jié)語

高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價的研究與實踐，從早期評價重心由院校下沉至專業(yè)，評價內(nèi)容從關(guān)注專業(yè)規(guī)范建設(shè)到內(nèi)涵發(fā)展，評價制度逐步系統(tǒng)化與體系化，評價政策指向愈來愈明確。在理論研究層面，學(xué)界從研究內(nèi)容的不斷貼近政策發(fā)展趨勢、研究對象與方法不斷豐富、研究理念不斷落地落實，高職專業(yè)質(zhì)量評價的理論研究脈絡(luò)愈來愈清晰。在實踐探索層面，由于外部評價走向內(nèi)部兼顧、?。ㄊ校┚植刻剿鞯饺鎸嵤⑿姓鲗?dǎo)到第三方參與，評價實踐主體地位愈來愈突出，實踐經(jīng)驗積累愈來愈豐厚。

在過去的20年中，中國職業(yè)教育經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的深刻變革。在新時代深化教育評價改革的背景下，職業(yè)教育評價改革也在向更加深遠(yuǎn)處邁進(jìn)，為實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量與強(qiáng)適應(yīng)性發(fā)展，需要依托科學(xué)評價作為改革發(fā)展的內(nèi)生動力。以高職專業(yè)質(zhì)量提升為抓手，通過對高職專業(yè)質(zhì)量評價改革方向進(jìn)行再定位，實現(xiàn)“以評促改”，這是新發(fā)展階段職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。立足新時代高質(zhì)量發(fā)展格局，高職專業(yè)質(zhì)量評價仍然依托于科學(xué)教育評價質(zhì)量觀的強(qiáng)大力量，將被賦予更旺盛的生命力。但在評價行動的落地上，仍須聯(lián)合教育主管部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校、第三方機(jī)構(gòu)等開展探索實踐，在實踐中充分檢驗評價的可實施性與操作性，這也是本研究后續(xù)將要深入討論的重要議題。

（作者單位：四川省教育評估院，成都610225）