大理市煙草科技小院發展與優化路徑研究

摘要：在鄉村振興及農業現代化戰略的大背景下，此項研究著重關注大理市煙草科技小院的發展模式及優化途徑，借助實地調研以及多源數據展開分析，對其“政產學研用”“五位一體”協同機制的實踐成果以及所面臨的瓶頸進行系統評估，研究結果顯示，小院憑借技術創新，像“洱海牌”微生物肥使得化肥使用量減少了30%，依靠人才培養，培育出新型職業煙農1200余人次，實現產業融合，“煙田+文旅”模式促使客均消費提升了27%。這些舉措明顯提高了煙農收入，人均年收入增長了41%，同時生態效益也有所提升，面源污染下降了19%，然而仍存在著一些問題，比如資金來源比較單一，企業投入占比僅為15%，技術推廣出現斷層，老年煙農采納率不足35%，產業鏈延伸處于淺層化狀態，深加工產品占比15%。文章提出構建“省級科技小院聯盟”以及“數字化服務體系”等優化途徑，創新性地設計了“碳匯融資+技術入股”可持續發展模式，為高原特色農業科技服務載體建設提供理論方面的支持以及實踐方面的參考。

關鍵詞：科技小院；產業鏈融合；鄉村振興

一、引言

在當前這個時代，農業身為國家的根本基礎，它朝著現代化邁進的發展進程有著極其關鍵的意義，2025年中央一號文件，也就是《中共中央 國務院關于做好2025年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，著重關注鄉村振興以及農業現代化這兩方面內容，提出了不少創新的理念，為“三農”領域的發展明確了方向。其中“農業新質生產力”這一概念被提出來，它著重突出憑借科技創新去推動農業實現轉型升級，這為科技小院的發展營造了宏觀政策背景，給予了發展的契機，在此背景下，科技小院作為農業科技創新以及服務的關鍵承載主體，它的發展對于達成農業現代化及鄉村振興有著深遠的意義。

科技小院于2009年由中國農業大學張福鎖院士團隊在河北曲周創建，此后發展態勢良好，目前全國范圍內已建成數量不少的科技小院，分布在多個省、自治區、直轄市，涉及糧食作物、經濟作物、養殖業等多個產業領域，其服務模式有“零距離、零時差、零門檻、零費用”的特點，把農業科技創新、示范推廣以及人才培育融合在一起，已然成為推動農業發展的關鍵力量。

大理市在云南省占據著關鍵的農業產區地位，其中煙草產業是該市經濟支柱的關鍵組成部分，但是傳統煙草種植卻面臨著一系列難題，像是種植技術的推廣不夠及時、種植效益增加緩慢，于是科技小院在多方聯合共同建設的情況下宣告成立，借助科技創新來幫助當地煙草產業實現升級，以此推動鄉村振興。

本研究主要關注大理市煙草科技小院，分析了現狀以及所面臨的問題，同時提出了針對性的優化途徑，這一研究可助力大理市煙草產業實現可持續發展，為當地農業增產以及農民增收提供支持，同時期望可為全國其他地區科技小院的發展提供有價值的參考，豐富科技小院在特定產業領域的研究成果，推動科技小院模式在農業現代化進程中發揮更為關鍵的作用。

二、科技小院基本概況

（一）建設模式與運行機制

大理煙草科技小院秉持“政產學研用”五位一體協同創新這一核心理念，搭建起“政府引導、高校支撐、企業聯動、農戶參與”的立體化運行體系，在政府層面，大理州政府進行統籌協調，把小院建設納入《洱海流域農業綠色發展規劃》，于2023年投入500萬元用于基礎設施建設以及研發工作。高校方面，云南農業大學和中國農業大學共同組建了跨學科專家團隊，該團隊覆蓋多個領域，企業端由云南省煙草專賣局和云天化集團共同建設，前者提供產業需求以及市場渠道，后者負責新型肥料的研發與生產，這種“四方聯動”機制打破了傳統農技推廣單一主體的限制，比如在微生物肥料研發項目中，政府提供試驗田，高校開展攻關，企業進行中試生產，之后依靠煙草合作社直接供應給煙農，形成了“研發—應用—反饋”的閉環，使得科技成果轉化周期縮短到18個月，相比傳統模式速度提升了40%。

（二）核心功能解析

1. 技術創新樞紐

小院將重點放在洱海流域生態保護以及煙葉提質增效方面，搭建起了“實驗室—試驗田—示范戶”這樣的三級研發體系，和云天化集團共同研發“洱海牌”煙草專用復合微生物肥，借助枯草芽孢桿菌與腐殖酸協同發揮作用，使得土壤有機質含量提升了0.7個百分點，化肥的使用量降低了30%，此項成果獲得了2024年云南省科技進步二等獎。率先創立了“煙草—玉米—油菜薹”輪作體系，對光、溫、水、肥資源配置給予優化，土地產出率提高了60%，畝均綜合收益突破了8000元，目前已經在海西煙區推廣了2.3萬畝，設立了“病蟲害智能預警系統”，依靠田間物聯網設備實時采集數據并結合AI算法，可提前72小時預測病蟲害，在2023年成功預警了蚜蟲暴發，指導煙農精準施藥減少損失超過1200萬元。

2. 人才培養搖籃

作為云南農業大學等高校實踐教學基地，小院創新構建“田間課堂+項目孵化+創業扶持”培養模式：三年培養37名農業碩士，85%扎根基層農業一線；“新農人訓練營”含“技術培訓—田間實操—營銷指導”模塊，邀行業專家及創業者授課，已培育新型職業煙農1200余人次、學員每戶平均增收2.3萬元，如2022屆學員李鑫磊借小院技術支持創建“洱源有機煙葉”品牌（產品通過歐盟認證），帶動15戶農戶年均增收5萬元；實行“雙導師制”強化理論與實踐融合，2024年駐院研究生團隊完成的《洱海流域煙糧協同發展技術規程》納入云南省地方標準，實現“把論文寫在大地上”的培養目標。

3. 產業融合引擎

小院圍繞煙草產業這一中心，構建了以煙草為主導、其他行業為補充的“一核多元”產業生態，和云南中煙聯合開展了“煙稈生物質炭基肥”工作，每畝可以節省成本并增加效益600元，創新“煙田+文旅”，打造“煙草科普研學基地”，還推出了煙葉手工制作、生態采摘等一大批體驗項目，每年接待游客量達到3.2萬人次，帶動周邊農戶農產品銷售額提升了27%；采用“企業+合作社+農戶”訂單模式，把煙后油菜薹加工制作成即食食品，形成從“種植到銷售”的鏈條，每畝可以增加價值4000元，2023年聯手電商平臺開展“直播助農”，單場銷售額達50萬元，“云嶺煙田”區域公用品牌溢價率達到35%。

（三）實踐成效評估

經過三年的打造，小院已產生了經濟、社會、生態三大效益，就經濟收益而言，核心示范區煙葉平均價格達每公斤32元，比非示范區高出了28%，煙農人均年收入增至5.8萬元，增幅達41%，從社會效益來講，共舉辦了230場次的技術培訓，培育了560名鄉土人才，項目區農業科技入戶率達92%，有3名駐院專家被評為“云南省科技特派員標兵”，從生態效益來看，通過綠色防控技術，農藥使用量削減了58%，土壤有機質含量提升了0.7個百分點，洱海流域面源污染負荷下降了19%。

三、科技小院存在的缺點

（一）政策保障與資金投入的結構性矛盾

大理煙草科技小院在《云南省農業科技推廣創新行動計劃》的支持下，但由于缺少專門的扶持細則，使得小院實際落地效果有限。其運行資金主要依靠政府撥款和學校補助占80%，企業投入占比僅15%，遠低于廣西小院40%的投入比重，單一的資金來源使得科研設備更新緩慢，從2023年對大理煙草科技小院的調研發現，小院內僅有3臺氣象監測設備，遠遠不能滿足小院精細化氣候數據采集的需求和精準農業技術研發的需求；政策“中梗阻”，大理科技小院的用地上政策，由于與各部門的協調問題，使得小院的試驗田的流轉時間過長，流轉時長達到18個月、比預定時間多60%。

（二）多元主體協同機制的松散化困境

當下“政產學研用”合作只是個形式，并無實質上的合作，高校科研小院與企業的技術需求“兩張皮”，2022-2024年，小院與煙草企業聯合申報科研項目僅占小院申報科研項目總數的12%（遠低于全國平均水平35%），研發成果轉化率僅為47%，研發的煙葉烘烤智能控制系統由于成本問題沒有大規模推廣。管理機制行政化明顯，小院“雙主任制”（政府官員和高校教授同為主任），政府的行政事項過多侵占了教授的時間，使得小院的技術指導頻次比原計劃少30%，山東壽光蔬菜科技小院采用“企業化管理+專家顧問”的管理方式，相較于大理模式，大理小院的管理模式及權責劃分、獎勵激勵機制都需要進一步的改進。

（三）技術推廣的“最后一公里”難題

煙農對新技術的接受有明顯的代際差距，50歲以上的煙農占了68%，但新技術的采納率只有35%，而年輕煙農的采納率達到了72%，而且傳統的“大水大肥”種植方式根深蒂固，一些煙農覺得微生物肥料“見效慢”，實際增產了12%，可推廣率只有28%，技術流傳途徑比較單一，大多依靠線下的培訓，線上服務平臺的利用率不到40%，和遼寧淡水漁業科技小院依靠“抖音農技課堂”達到8000戶的狀況相比，大理在數字化流傳手段上存在明顯的短板。

（四）人才培養的可持續性挑戰

研究生駐留時間與農業生產周期不匹配問題顯現，煙草種植的全周期達240天，但研究生平均駐院時間僅有180天，這造成2024年調研病蟲害數據缺失率高達35%、超半數駐院研究生認為“實踐時間不夠會對研究深度產生嚴重的影響”。同時激勵機制吸引力不足，駐院研究生月補貼只有2000元，同地區農業企業實習收入低40%，2022-2024年累計流失率高達28%，相較廣西科技小院“科研成果收益分成制”，大理在人才留用機制上缺乏創新。

（五）產業融合的淺層化瓶頸

產業鏈延伸處在初級階段，煙后作物油菜薹大多作為鮮貨出售，深加工產品僅占15%，然而廣西隆安火龍果科技小院依靠開發果酒以及面膜等相關產品，使得產品的附加值提升了300%，品牌建設較為滯后，這致使市場議價能力較弱，“洱海煙葉”盡管獲得了地理標志認證，但其溢價率卻不足10%，遠遠低于同類高端品牌35%的水平。三產融合不夠深入，目前的“煙草研學”項目只是觀光性質的，缺少文化體驗產品，游客人均花費80元，同浙江安吉茶科技小院依靠“茶文化+非遺”模式做到人均花費300元相比差距很大，這種淺層次融合限制了產業綜合效益的改進。

（六）生態效益與經濟效益的平衡困境

綠色技術推廣遭遇經濟困境，有機肥代替化肥，面源污染下降19%，但每畝成本上升200元，部分煙農因為短期收益降低而不用，對比福建閩侯青梗菜科技小院“政府補貼+企業回購”做到生態經濟雙贏，大理缺少政策補償機制，生態監測體系不完善，難以做長期評價，現在只是做土壤，水質常規檢測，沒有碳匯計量，生物多樣性等動態監測指標，不能量度生態價值，對生態產品價值實現機制的構建形成了制約。

四、對策與建議

（一）針對性優化路徑

1. 解決政策與資金的結構性矛盾

就大理市煙草科技小院政策執行滯后、資金來源單一等不足，建議營造多樣化的資金供應體系并完善政策合作機制，大理州政府聯合省煙草專賣局首期籌備2000萬元以上，資助微生物肥料研發、智慧農業設備采購，并探尋“碳匯融資+企業技術入股”手段喚起社會資本投身于生態改良；政策上訂制《科技小院操作細則》，包含土地使用權轉讓、減稅免稅等條目，匯集部門職能成立跨越部分的綜合審批體制，把試驗田流轉期限削減到6個月，采用“揭榜掛帥”策略，每一年選出精準施肥技巧、煙葉烘烤節能裝置等關鍵課題，對于表現突出者追加資金并提早納入省級推廣規劃。

2. 強化多元主體協同機制

要破解政產學研用協同松散化的困局，就要重新構建需求導向的聯動機制，農業農村局帶頭梳理年度技術需求清單，聯合高校、企業組成跨學科團隊，集中攻克技術轉化率低、企業適配成本高的難題，改革“雙主任制”，明確政府官員主抓政策協調，高校專家專司技術指導，把協同效果納入績效考核，對未達標的單位扣減10%年度預算，建立“季度聯席會議+年度成果展”制度，推動企業、高校、煙農定期對接，針對煙葉烘烤能耗高，與云南中煙聯手攻克熱泵烘烤技術，爭取三年全州覆蓋，能耗降低40%，加強區域協作，推動成立“滇西科技小院聯盟”，整合大理、保山等地資源，聯合攻關高原特色農業共性技術，把煙糧輪作模式推廣到咖啡、茶葉產業，三年內推廣面積突破10萬畝。

3. 解決老年煙農技術采納率低以及推廣渠道單一的難題

構建“數字化+代際幫扶”雙軌體系，開發“洱海農科”數字服務平臺，把AI病蟲害診斷、方言版農技短視頻等功能整合進來，打算用三年時間做到90%的煙農能用上這個平臺，開展“青年技術推廣員”計劃，選出一些青年煙農加以培訓，然后和老年農戶結成幫扶對子，政府給每人每年補貼5000塊，針對采用綠色技術的煙農，給予每畝200塊的生態補貼，來減輕他們的短期成本壓力，依靠村級合作社創建技術示范田，從而提升農戶對新技術的信任度，省一級可以創建“數字云南—科技小院云平臺”，達成全省技術成果和專家資源的共享，在線問診板塊，打算三年之內覆蓋80%的新型農業經營主體。

4. 構建可持續人才培養體系

要解決人才培養斷層、激勵不足等問題，就要實行“全周期駐院制”，即研究生駐院時間與煙草生產周期一致，高校也要推出實踐學分認定制度，設立“科技小院獎學金”，把研究生每月的補貼提高到3500元，與企業實習待遇一樣。開展“鄉土專家認證計劃”，對通過考核的農民技術員授予職稱并納入州級人才庫，定期組織他們到省內外先進地區考察學習，提升他們技術傳播和產業帶動的能力，省級層面可以實施“萬名煙農培訓計劃”，每年培訓煙農1萬人次，重點提升數字化技術應用能力。

5. 為了突破產業融合淺層化的瓶頸，深化全產業鏈融合

可設立“洱海煙葉深加工創新中心”，聯合生物醫藥企業，一同研發諸如煙葉多糖面膜，煙稈生物質炭基肥之類的產品，希望在三年之內，深加工的比例能夠達到四成，在文旅方面，要塑造“煙田文化綜合體”，仔細規劃煙草非遺體驗，生態攝影基地之類的項目，再配上高端民宿和農產品市集，這樣就能把客均消費做到兩百元。積極推“區域品牌+電商直播”融合，與頭部平臺合作開設“云嶺煙田”旗艦店，力爭年銷售突破1億元，打造從種到銷的區塊鏈溯源體系，增強市場競爭力。

6. 平衡生態與經濟效益

針對生態技術推廣遇到困難、效益難以衡量的情況，要成立“洱海流域生態補償基金”，從煙草稅收中單獨拿出資金，給用有機肥的煙農每畝補貼300元，和科研機構一起創建“碳匯—經濟”聯動監測系統，把土壤固碳，生物多樣性這些生態指標量化，探尋把它們歸入全省碳交易試點，讓生態價值顯現出來，還要嘗試“煙田碳賬戶”制度，把面源污染治理成果變成可以買賣的碳匯指標，回報綠色技術研發和推行，省一級可以創建“科技小院碳匯交易試點”，把生態治理成果放進全省碳市場，創建起可持續的資金循環。

（二）全國科技小院高質量發展的戰略建議

1. 強化頂層設計與政策供給

把科技小院歸入國家鄉村振興戰略專門規劃，設置中央財政專門扶持資金，希望2025年前做到全國脫貧縣全部覆蓋，制訂《科技小院法》，明晰權責，規范運作，促使科技小院與農業農村部“全國農業科教云平臺”數據互通，創建國家級農業科技服務大數據中心，中央財政給中西部小院50%創建經費補貼，東部地區靠市場化運作吸引社會資金，在政策協同方面，形成跨部委協調機制，把農業農村部、科技部、財政部等資源整合起來，形成政策合力，把科技小院創建同高標準農田創建，農村人居環境改善等項目融合起來。

2. 構建多元化協同創新網絡

積極倡導“大院大所+科技小院”結對共建，中國農科院聯合邊疆小院創建“種質資源聯合實驗室”，搭建國際合作交流推廣“中非科技小院”模式，把中國農業技術輸出到東南亞、非洲等地助全球實現糧食安全，支持科技小院開展“揭榜掛帥”參與國家重點研發計劃，創建“科技小院聯盟”，2023年聯盟內20個小院共同攻關“農業面源污染治理技術”在長江流域推廣應用，減少15%的化肥施用，推動科技小院與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體深度合作創建“技術示范基地”，2024年創建5000個全國基地輻射帶動100萬農戶創建。

3. 創新可持續發展模式

“科技小院+集體經濟”，依靠技術入股、產品代銷等方式獲得收益來反哺自己，“農業科技保險”，開發新產品，以“農業科技保險”為新技術提供風險保障，建立“科技小院碳賬戶”，把生態效益轉化為碳匯指標，科技小院碳賬戶，量化生態效益為碳匯指標，并嘗試參與全國碳市場交易。在可持續發展機制中實行“政府購買服務”模式，由地方政府出錢來購買病蟲害防治、土壤改良等方面的服務技術，鼓勵“技術+金融”服務，同銀行合作推出“科技貸”為煙農提供低息貸款，解決技術推廣的資金難題。

4. 打造數字化服務體系

啟動建設“國家科技小院數字化服務平臺”，把智能監測，遠程診斷，電商服務等全部集中起來，這個平臺依靠放置物聯網裝置，來針對土壤含水量，氣象數據等所有農田信息執行隨時收集，隨后借助AI運算算出準確的種植意見，以云南省的“智慧煙田”系統為例，識別病蟲害的準確性達95%，農藥的用量則縮減了30%，“AI農技員”被大范圍推行，借助語音交流的方法向農民給予即時的指示，預估到2027年，可惠及80%以上的行政村。

在云南省范圍內，利用“數字云南”建設契機，把全省127個科技小院的技術成果、專家資源、培訓課程等資源整合起來，實現“需求發布—資源匹配—服務跟蹤”，打造“云嶺農技”APP，鼓勵小院與京東、拼多多等電商巨頭開展對接，建立“線上特產館”，開發“區塊鏈溯源系統”，做到從田間到餐桌的全程質量追溯，提高消費者信任度。

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*基金項目：維西縣農民院士科技服務站（云科協聯〔2023〕22號）；云南省劉健專家工作站（202305AF150126）。

（作者單位：栗浩川、柏南芳、余岫澂，云南農業大學；劉春燕，云南農業大學、云南省動物疫病預防控制中心。劉春燕為通信作者）