鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展的路徑芻議

摘要：文章聚焦于鄉村振興戰略背景，深入探討了新型農村集體經濟的發展路徑。文章首先剖析了新型農村集體經濟在鄉村振興中的重要作用，隨后闡述了其當前的發展現狀及所面臨的主要挑戰，包括產權不明晰、人才短缺、融資困難等問題。針對這些問題，文章從完善產權制度、強化人才培養、拓寬融資渠道及創新發展模式等多個方面，提出了具有針對性的發展策略。這些策略旨在推動新型農村集體經濟的可持續發展，為實現鄉村振興提供堅實有力的支撐。

關鍵詞：鄉村振興；新型農村集體經濟；發展路徑

鄉村振興戰略是關乎國計民生的重大戰略部署，其目標在于全方位解決農村發展難題，實現鄉村的全面繁榮。在這一宏大戰略背景下，新型農村集體經濟的發展至關重要。它不僅是激活農村經濟活力、提升農民收入水平的關鍵力量，也是推動農業現代化、促進農村產業融合的重要支撐。近年來，隨著一系列改革舉措的推進，新型農村集體經濟雖然取得一定進展，但仍然面臨著諸多挑戰。因此，深入探究鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展路徑，破解現存的難題，對加快農業農村現代化進程、實現鄉村振興戰略目標具有深遠的意義，也為農村經濟的可持續發展提供理論與實踐的雙重指引。

一、新型農村集體經濟概述

（一）新型農村集體經濟的內涵與特征

新型農村集體經濟是在傳統農村集體經濟的基礎上發展而來的，是指在農村地域范圍內，以農民集體所有的土地、資產、資源等為基礎，通過多種經營方式，實現集體資產保值增值，促進農民共同富裕的經濟形式。它具有以下特征：一是產權明晰，明確農村集體資產的所有權、經營權和收益權，保障農民的合法權益。二是市場導向，以市場需求為出發點，優化資源配置，提高生產經營效率。三是多元發展，通過發展多種產業形態，如農村電商、鄉村旅游、農產品加工等，實現農村集體經濟的多元化發展。四是合作共贏，強調農民之間、集體與企業之間的合作，共同參與農村經濟發展，共享發展成果。

（二）新型農村集體經濟在鄉村振興中的作用

新型農村集體經濟在鄉村振興中發揮著多方面的重要作用。一是促進產業興旺，通過發展特色農業、農產品加工業和農村服務業，延伸農業產業鏈，提高農業附加值，推動農村產業的融合發展，實現農村產業興旺。二是助力生態宜居，集體經濟可以投入資金用于農村基礎設施建設和生態環境治理，改善農村人居環境，打造生態宜居的美麗鄉村。三是推動鄉風文明，集體經濟的發展為農村文化建設提供了物質保障，促進農村文化活動的開展，弘揚優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四是提升治理能效，壯大農村集體經濟可以增強農村基層黨組織的經濟實力和服務能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，更好地發揮基層黨組織在農村社會治理中的領導核心作用，實現鄉村治理有效。五是實現生活富裕，農村集體經濟的發展可以增加農民的收入來源，通過集體分紅、就業增收等方式，提高農民的生活水平，實現農民生活富裕。

（三）新型農村集體經濟的發展現狀

近年來，我國新型農村集體經濟取得了一定的發展成果，農村集體經濟組織數量不斷增加，發展模式日益多樣化。一些地區通過開展農村集體產權制度改革，明晰了產權關系，激發了農村集體經濟發展的活力。一些地區積極探索農村集體經濟與現代農業、鄉村旅游等產業的融合發展，取得了顯著成效。然而，新型農村集體經濟發展仍然存在一些問題和不足，部分地區農村集體資產產權不明晰，存在資產流失的風險；一些農村集體經濟組織經營管理水平較低，缺乏專業的管理人才和市場運營經驗；農村集體經濟發展還面臨融資困難、政策支持不夠完善等問題，制約了其進一步發展壯大。

二、鄉村振興戰略背景下新型農村集體經濟發展面臨的挑戰

（一）產權制度不完善

部分農村地區集體資產產權歸屬不清晰，存在歷史遺留問題，導致集體資產被侵占、挪用的現象時有發生。農村集體資產的評估、核算和管理缺乏規范的制度和標準，難以準確反映集體資產的真實價值。集體資產股權設置不合理，農民的股權權益保障不足，影響了農民參與集體經濟發展的積極性。產權流轉交易市場不健全，集體資產的流轉交易受到限制，難以實現資源的優化配置。

（二）人才短缺

農村地區人才外流現象嚴重，大量青壯年勞動力和高素質人才進城務工，導致農村集體經濟發展缺乏人才支撐。農村集體經濟組織內部缺乏專業的經營管理人才，管理人員大多是農村基層干部，缺乏市場意識和經營管理經驗，難以適應市場經濟發展的要求。農村地區對人才的吸引力不足，缺乏完善的人才培養和引進機制，難以吸引外部人才投身于農村集體經濟發展。

（三）融資困難

農村集體經濟組織由于缺乏有效的抵押物，難以從金融機構獲得貸款，融資渠道狹窄。而且，金融機構對農村集體經濟發展的支持力度不夠，信貸產品和服務不能滿足農村集體經濟發展的需求。政府對農村集體經濟發展的財政投入有限，且資金分散，難以形成規模效應。社會資本對農村集體經濟的投資意愿不強，缺乏有效的激勵機制引導社會資本參與農村集體經濟發展。

（四）市場競爭力弱

農村集體經濟組織生產經營規模較小，缺乏品牌建設和市場開拓能力，產品附加值低，市場競爭力不足。農村集體經濟組織與市場對接不夠緊密，信息不對稱，難以準確把握市場需求，導致生產的產品滯銷或者價格波動較大。農村集體經濟組織在技術創新、市場營銷等方面投入不足，缺乏核心競爭力，難以在激烈的市場競爭中立足。

（五）政策支持不足

雖然國家出臺了一系列支持農村集體經濟發展的政策，但在實際執行過程中，依舊存在政策落實不到位、政策針對性不強等問題。一些地方政府對農村集體經濟的發展重視程度不夠，缺乏有效的政策引導和扶持措施。農村集體經濟發展在土地、稅收、金融等方面還面臨著一些政策障礙，制約了其發展壯大。

三、鄉村振興戰略背景下新型農村集體經濟發展路徑

（一）完善產權制度

1. 深化產權歸屬界定

相關部門需要全面梳理農村集體資產，深入挖掘歷史遺留問題，通過查閱檔案、走訪村民等方式，精準確定資產歸屬。針對部分地區因年代久遠、資料缺失導致的產權爭議，需要成立由法律專家、村民代表和相關部門工作人員組成的專項工作小組，秉持嚴謹負責的態度，并結合法律法規和村規民約，對爭議資產進行細致調查與分析。例如，在某村，一塊集體土地因歷史上多次調整使用，權屬模糊不清，工作小組通過查閱數十年前的土地分配記錄，走訪多位熟知當年情況的老村民，綜合多方面線索，最終明確了土地歸屬，避免了集體資產被侵占。同時，相關部門還需要建立產權爭議調解機制，邀請專業的法律人士參與，為及時化解糾紛提供有效的途徑，從而切實保障集體資產的安全。

2. 規范資產管理流程

相關部門需要制定嚴格的集體資產評估標準，引入具備專業資質和豐富經驗的評估機構，定期對集體資產進行全面且科學的價值評估，確保資產價值真實反映市場動態。同時，相關部門還需要建立規范的資產核算體系，運用先進的信息化財務管理軟件，詳細記錄資產的增減變動、收益支出等情況，實現資產數據的精準管理與實時監控。此外，相關部門還應加強資產登記保管，對各類資產進行分類造冊，保管責任人進行定期盤點清查。如某鎮農村集體經濟組織，通過規范資產管理流程，利用信息化手段，對資產的出入庫、租賃等情況進行詳細記錄并定期盤點核對，有效避免了資產流失，資產的運營效率也得到了大幅提升。

3. 優化股權設置與流轉

相關部門需要合理確定成員股和集體股比例，充分考量村民的貢獻、人口數量、勞動能力等因素，保障農民的股權權益。同時，完善股權流轉機制，搭建公平、公正、公開的股權交易平臺，明確交易規則和流程，嚴格審核交易主體資格，確保股權在合法合規的框架內合理流轉。例如，在股權流轉過程中，相關部門可以規定轉讓方需要提前向村集體經濟組織申報，經審核符合條件后，在交易平臺上進行公示，接受全體村民的監督，保障交易的透明性，促進資源優化配置，激發農村集體經濟的發展活力。

（二）加強人才培養與引進

1. 本土人才培育體系建設

相關部門需要依托本地職業院校、農業技術推廣中心等資源，結合農村產業發展的實際需求，定制系統且實用的培訓課程。涵蓋農產品電商運營、特色種植養殖技術、農村旅游管理等多個領域，并采用理論教學與實踐操作相結合的方式，定期組織村民參加培訓。同時，相關部門還需要建立實踐基地，讓學員在真實的項目中鍛煉技能，積累經驗。培訓結束后，還可以對成績優秀者給予獎勵，并提供創業指導和資金支持。例如，某縣為了提升農民的電商運營能力，組織專業教師開展電商培訓課程，邀請電商企業高管分享實戰經驗，安排學員到電商企業實習，培訓結束后，還為優秀學員提供了創業啟動資金，幫助他們開設農產品網店，打開農產品線上的銷售渠道，從而實現了銷售額的大幅增長。

2. 人才激勵機制完善

相關部門需要設立農村人才專項獎勵基金，對在農村集體經濟發展中作出突出貢獻的人才給予物質獎勵和榮譽表彰，以激發人才的積極性與創造力。同時，相關部門還需要為農村人才提供創業補貼、貸款貼息等優惠政策，降低創業門檻和成本，減輕創業負擔。此外，相關部門還需要改善農村人才的生活條件，建設人才公寓，提供醫療、子女教育等保障。如某村對帶領村民發展特色產業的帶頭人給予了高額獎金和榮譽證書，吸引了更多的人才參與村集體經濟建設，并為返鄉創業人才提供了人才公寓，解決了他們的住房問題，而且還協調子女入學，讓他們安心創業，增強了人才扎根農村的意愿，營造良好的人才發展環境。

3. 外部人才引進與融合

為了吸引高校畢業生、退伍軍人、返鄉農民工等人才返鄉創業，相關部門需要制定具有吸引力的優惠政策，包括提供住房補貼、項目扶持資金等，為他們的創業之路奠定堅實的物質基礎。相關部門還需要定期組織城市專業人才前往農村，提供技術指導、管理咨詢等服務，同時選派農村人才到城市企業學習先進經驗，以促進知識的交流與共享。這種城鄉人才的雙向流動與融合，不僅為農村帶來了新技術和新理念，也為農村集體經濟的發展注入了新的活力，推動了農村經濟的多元化和可持續發展。

（三）拓寬融資渠道

1. 加大財政支持力度

政府需要設立農村集體經濟發展專項資金，根據各村的實際需求和項目前景，進行精準扶持。深入調研農村集體經濟項目，綜合評估項目的可行性、發展潛力和社會效益，對發展特色產業、基礎設施建設等重點項目給予重點資助。同時，完善財政補貼政策，對農村集體經濟組織開展科技創新、綠色發展等項目給予補貼。

2. 創新金融服務產品

金融機構需要開發適合農村集體經濟組織的信貸產品，如集體資產抵押貸款、農村土地經營權抵押貸款等，拓寬融資的渠道。同時，還需要簡化貸款審批流程，運用大數據、人工智能等技術手段，提高審批效率，降低融資成本。此外，金融機構還需要建立農村信用評級體系，根據農村集體經濟組織的信用狀況給予不同額度和利率的貸款。例如，中國農業銀行借助大數據、人工智能等技術簡化手續。以往貸款審批，手續繁雜、周期長。現在，當農村集體經濟組織提交貸款申請，銀行利用大數據快速收集分析其經營數據、財務狀況等信息，由人工智能完成綜合評估，大幅縮短了審批時長，從而有效降低了融資成本。

3. 引導社會資本參與

相關部門需要制定優惠的政策，鼓勵企業、社會組織和個人通過投資、入股、合作等方式參與農村集體經濟的發展。具體而言，可以給予稅收優惠、項目優先審批等政策支持，降低社會資本的參與門檻。同時，還可以搭建社會資本與農村集體經濟組織對接平臺，定期舉辦項目推介會，充分展示農村的發展潛力與合作機會。例如，可以舉辦農村文旅項目推介會，吸引企業投資并與當地的農村集體經濟組織合作，共同開發鄉村旅游資源，打造特色旅游景點，從而實現互利共贏，促進農村經濟的多元化發展。

（四）創新發展模式

1. 特色農業產業深耕

相關部門需要深入挖掘當地的特色農產品，并結合市場需求打造特色農產品品牌。從品種選育、種植管理到產品加工、包裝設計，進行全鏈條的品質管控，建立標準化生產體系，確保產品品質卓越。同時，相關部門還需要利用電商平臺、直播帶貨等新興銷售渠道，拓寬銷售市場。例如，山東煙臺的庵夼村，擁有山巒環抱的獨特地形，土壤富含礦物質，晝夜溫差大，為水果種植提供了理想條件。庵夼村積極擁抱“互聯網+農業”，與各大電商平臺合作開設官方旗艦店，同時組織直播帶貨活動，邀請網紅主播與果農共同參與，讓庵夼蘋果銷往了全國各地。

2. 三產融合發展推進

相關部門需要以農業為基礎，延伸產業鏈，發展農產品加工業，提高農產品的附加值。建設農產品加工園區，完善基礎設施與配套服務，吸引加工企業入駐，形成產業集聚效應。同時，相關部門需要大力發展農村服務業，如鄉村旅游、農村電商、農村物流等。例如，四川省成都市郫都區友愛鎮依托當地豐富的農業資源和自然風光，建設了農產品加工園區，吸引了多家農產品加工企業入駐。同時，友愛鎮還開發了鄉村旅游線路，打造農家樂、民宿等旅游項目，并建立了農村電商服務中心，實現了農產品線上銷售和線下旅游體驗相結合，促進了各產業之間的深度融合與協同發展，構建了多元化的農村產業格局。

3. 多元主體合作共贏

相關部門應當積極鼓勵農村集體經濟組織與農民合作社、農業企業等新型農業經營主體開展深入合作。具體而言，可以通過土地流轉、股份合作等多種模式，促進資源共享與優勢互補，以實現多方共贏。在此過程中，農村集體經濟組織可以充分發揮其土地、資產等資源的優勢，以入股的形式參與到農民合作社或農業企業的發展中，共同推動產業發展，并分享由此帶來的發展成果。

（五）強化政策支持

1. 政策統籌規劃與細化

相關部門需要加強對農村集體經濟發展的統籌規劃，制定詳細的發展戰略和實施細則。立足本地實際，結合鄉村振興戰略目標，明確各階段發展的目標、任務和重點項目，并對產業布局、人才培養、資金支持等方面進行全面規劃。例如，某地區制定了未來五年的農村集體經濟發展規劃，明確第一年重點發展特色種植產業，培育專業人才；第二年完善產業鏈，發展農產品加工業；后續逐年推進產業升級和多元化發展，從而為農村集體經濟發展提供清晰的指引。

2. 政策宣傳與落實監督

相關部門需要加大政策宣傳力度，通過線上線下相結合的方式，利用政府官網、微信公眾號、農村廣播、宣傳欄等渠道，廣泛宣傳農村集體經濟發展的政策。同時，建立政策落實監督機制，定期對政策執行情況進行檢查評估，及時發現問題并督促整改。具體而言，可以成立政策落實督查小組，定期對農村集體經濟發展相關政策的執行情況進行檢查，查看資金是否及時到位、項目是否按計劃推進，并對落實不力的部門和個人進行問責，從而確保政策落地見效，讓政策紅利真正惠及農村集體經濟組織。

3. 政策動態調整與優化

相關部門需要根據農村集體經濟發展實際情況和市場變化，及時調整和優化政策。同時，密切關注政策實施過程中出現的新問題、新需求，并深入調研分析，對政策進行修訂完善。例如，隨著農村電商的快速發展，某地區發現原有的電商扶持政策在物流配送補貼方面存在不足，經過調研，及時調整政策，加大對農村物流配送的補貼力度，提高政策的針對性和實效性，使其更好地適應農村經濟發展的新形勢。

四、案例分析

（一）案例選取與背景介紹

本文選取浙江省安吉縣魯家村作為案例分析對象。魯家村地處浙江北部，曾經是個“臟亂窮差”的小山村，村集體負債150萬元，村民收入主要依賴于傳統農業，產業結構單一，發展動力不足。2011年起，魯家村開始探索鄉村發展新路徑，借助國家鄉村振興戰略的東風，立足自身生態資源，致力于發展新型農村集體經濟。

（二）案例地區新型農村集體經濟發展模式與成效

魯家村創新推出了“公司+村集體+家庭農場”的發展模式。村集體通過土地流轉，整合閑置土地，與社會資本合作成立了安吉魯家農業發展有限公司，負責整體規劃和運營。同時，魯家村還引入18家各具特色的家庭農場，涵蓋花海、果園、茶園、養殖等多元業態，打造了“家庭農場+鄉村旅游”的產業格局。在這一模式下，成效顯著。魯家村從一個貧困落后村轉變為全國知名的鄉村旅游示范村。村集體經濟收入從2011年的幾乎為零，增長到了2023年的超1000萬元，村民人均可支配收入也大幅提升，達到了5.6萬元。此外，魯家村的基礎設施也得到了極大改善，鄉村面貌煥然一新，實現了生態美、產業興、百姓富的目標。

（三）案例經驗總結與啟示

魯家村的成功經驗彰顯了資源整合的重要性，它是發展的堅實基礎。通過有效整合土地、人力等資源，魯家村實現了規模化、集約化經營，從而充分釋放了發展潛力。與此同時，引入社會資本與多元業態的合作成為發展的關鍵所在，這不僅為鄉村發展帶來了急需的資金、先進的技術，還引入了先進的管理經驗，進一步拓展了產業邊界，顯著提升了經濟活力。此外，村集體的引領作用在魯家村的發展過程中同樣不可或缺。村集體充分發揮其組織協調能力，有效保障了各方的利益，推動了鄉村經濟的持續健康發展。魯家村的成功實踐，為其他地區發展新型農村集體經濟提供了極具價值的參考與借鑒。

五、結語

本文通過對鄉村振興戰略背景下新型農村集體經濟發展路徑的研究，得出以下結論：新型農村集體經濟在鄉村振興中具有重要作用，是實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的重要支撐。當前新型農村集體經濟發展面臨著產權制度不完善、人才短缺、融資困難、市場競爭力弱、政策支持不足等挑戰。為促進新型農村集體經濟發展，農村集體相關部門要完善產權制度、加強人才培養與引進、拓寬融資渠道、創新發展模式、強化政策支持。

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（作者單位：中共全椒縣委黨校）