以新質生產(chǎn)力助力資源型區(qū)域實現(xiàn)轉型發(fā)展探究

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間提出“加快形成新質生產(chǎn)力”，轉化各項優(yōu)勢、增強發(fā)展動能，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。2024年3月，李強總理在《政府工作報告》中首次將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”列為首要任務。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

一、新質生產(chǎn)力的基本特征

生產(chǎn)力的三要素是勞動者、生產(chǎn)工具和勞動對象。新質生產(chǎn)力應是三者的不斷進步以及其組合的不斷優(yōu)化，其具有以下基本特征。

（-） 高素質的勞動者是新質生產(chǎn)力的第一要素

勞動者作為生產(chǎn)力中的能動要素，對生產(chǎn)工具的改進和勞動對象的范圍擴大具有決定作用。勞動者的勞動能力在科技創(chuàng)新的過程中具有決定性意義。發(fā)展新質生產(chǎn)力、加快科技創(chuàng)新，必須依靠廣大的高素質勞動者，特別是具有創(chuàng)新精神和能力的科學家和高技術工人。

（二）生產(chǎn)工具的高科技屬性是新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的根本區(qū)別

生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標志。新質生產(chǎn)力之所以“新”，就是因為采用了新的生產(chǎn)工具。它不但能夠極大地提高生產(chǎn)效率，而且更加節(jié)能環(huán)保，更能有效減輕勞動者的體力負擔。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術的不斷采用，生產(chǎn)工具取得了革命性進步，從而極大地加速了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，它們的出現(xiàn)也往往帶來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成。

（三）更廣泛的勞動對象是新質生產(chǎn)力的物質基礎

更廣泛的勞動對象意味著生產(chǎn)活動可以作用于或改造更多種類的物質或非物質實體，這為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供了更豐富的資源和更廣闊的空間。例如，新型勞動對象的出現(xiàn)特別是數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的出現(xiàn)，往往具有長周期、高投入、高回報的特點。

二、發(fā)展新質生產(chǎn)力是助力資源型區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展的必由之路

對于長期依靠自然資源、經(jīng)濟結構單一，處于轉型關鍵期的資源型區(qū)域而言，發(fā)展新質生產(chǎn)力具有十分重要的意義，也具有一定的緊迫性。

第一，發(fā)展新質生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，資源型區(qū)域主要依靠煤炭等自然資源的開發(fā)利用，以及火電等傳統(tǒng)能源供給作為經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。隨著能源革命的深入，煤炭作為核心資源的地位不斷下降，且長期開采導致資源日益枯竭。火電的地位同樣也在不斷下降。經(jīng)濟結構單一、發(fā)展模式固化的傳統(tǒng)路徑難以維系。實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型升級成為資源型區(qū)域進一步發(fā)展的必然選擇。“資源型城市轉型的最直接任務就是對資源型產(chǎn)業(yè)進行轉型升級。\"

同時，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，也必然要求發(fā)展新質生產(chǎn)力。許多資源型區(qū)域特別是一些年代久遠的老工礦區(qū)，長期以來一直存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。雖然經(jīng)過治理，環(huán)境質量有所提高，但能源消耗和污染物排放總量依然偏大，治理基礎依然薄弱。要鞏固和維護好來之不易的生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染后治理”的老路，也要求發(fā)展新質生產(chǎn)力。

第二，發(fā)展新質生產(chǎn)力是解決資源型區(qū)域發(fā)展難題、實現(xiàn)新舊動能轉換的必然要求。資源型區(qū)域大多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其主要發(fā)展難題表現(xiàn)在以下方面：一是產(chǎn)業(yè)機構單一，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，增長方式仍停留在粗放階段；二是基礎設施相對落后，存在年久失修的街道和棚戶區(qū)，水電氣網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡發(fā)展較為落后；三是居民就業(yè)壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢導致大量年輕人外出務工，技能人才外流，人口老齡化嚴重；四是存在制約經(jīng)濟發(fā)展的體質機制，迫切需要改革。要破解這些發(fā)展問題，唯有加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。

新質生產(chǎn)力是以科技進步為主要特點的先進生產(chǎn)力。對于資源型區(qū)域而言，要擺脫長期依靠資源的粗放式發(fā)展路徑，實現(xiàn)以科技進步和生產(chǎn)效率提升為主要動能的發(fā)展路徑，必須大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，使得經(jīng)濟發(fā)展從資源驅動型轉變?yōu)橐仳寗有汀＿@種新舊動能的轉換，是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

第三，發(fā)展新質生產(chǎn)力是面對經(jīng)濟下行壓力、搶占未來發(fā)展先機的必然選擇。當前，國內(nèi)外都面臨著經(jīng)濟下行的巨大壓力。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟增長結束了多年高速度、有效需求和“三駕馬車”動力不足的局面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤下降成為普遍現(xiàn)象，一些行業(yè)出現(xiàn)裁員甚至破產(chǎn)現(xiàn)象。結構性、周期性、輸入性等多種因素交織其中，企業(yè)投資、居民消費都缺乏動力，經(jīng)濟預期有待改善。同時，新質生產(chǎn)力的發(fā)展卻在加速進行，相關產(chǎn)業(yè)業(yè)績突出，增長勢頭強勁。新質生產(chǎn)力不斷提供新產(chǎn)品、新技術，創(chuàng)造新的消費場景引領消費。比如，在汽車無人駕駛領域，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2024年上半年，我國搭載輔助自動駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)乘用車市場滲透率已達到 42.4% ；載人航天、北斗導航等高科技領域在新一輪科技革命浪潮中也實現(xiàn)了對國外同行的彎道超車。

當前，科技進步日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展新質生產(chǎn)力已成為普遍共識。各地紛紛搶抓先機，加大招商引資力度，爭取新項目。誰能先人一步發(fā)展起來，誰就能掌握發(fā)展的主動權，得到先發(fā)優(yōu)勢。正所謂“逆水行舟，不進則退”，習近平總書記強調，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。\"2對于資源型區(qū)域而言，更要從本地實際出發(fā)，早謀劃早行動，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，以贏得發(fā)展的主動權。

三、以發(fā)展新質生產(chǎn)力助力資源型區(qū)域轉型發(fā)展的路徑建議

習近平總書記反復強調，發(fā)展新質生產(chǎn)力必須堅持因地制宜原則。新質生產(chǎn)力涉及眾多部門行業(yè)，各地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢等方面各有特色，不可能規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)展模式和方向。我們既不能照搬照抄別人的發(fā)展方式，也不能貪大求全、盲目攀比。“因為只有實事求是，才能完成確定的任務。”3資源型區(qū)域要立足實際發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力彌補短板，因地制宜地發(fā)展新質生產(chǎn)力。

（-） 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質生產(chǎn)力作為創(chuàng)新驅動的先進生產(chǎn)力，既體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，又可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。因此，我們要利用新質生產(chǎn)力助力各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同發(fā)展。

1.利用先進技術加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

發(fā)展新質生產(chǎn)力，不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展新質生產(chǎn)力，不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過加快發(fā)展新技術、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。\"資源型區(qū)域擁有煤電、冶金、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是資源型區(qū)域的優(yōu)勢特色，也是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和前提。我們要利用先進科技改造提升這些產(chǎn)業(yè)部門，推動其實現(xiàn)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。比如，加快建設智能礦井、新型煤化工、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術改造現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝和流程，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和技術方式進行全方位、全鏈條改造的基礎上，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟的“產(chǎn)業(yè)智慧化”與新經(jīng)濟的\"智慧產(chǎn)業(yè)化”跨界融合，積極運用新技術更新舊動能，加快促進傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質生產(chǎn)力迭代。

另外，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。“傳統(tǒng)生產(chǎn)力需向以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產(chǎn)力轉變。”要對那些高污染、高能耗行業(yè)，如火力發(fā)電、鋼鐵冶煉等部門加快改造，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展，黑色資源綠色利用。同時，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

新質生產(chǎn)力最集中的表現(xiàn)就是其催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，因此，要加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。利用電力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展算力中心、大數(shù)據(jù)、大模型，以及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)部門，加快培育一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的科技型企業(yè)，特別是中小科技企業(yè)，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈。同時，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦\"人工智能+”和\"應用場景 +^′′ ，發(fā)展汽車自動駕駛、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G基站、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

（二）加快科技自主創(chuàng)新

習近平總書記在講話中強調：“實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出了更為迫切的需求。”資源型區(qū)域要實施科技、教育、人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。

1.堅持自主創(chuàng)新

要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，同時，調動區(qū)域內(nèi)外高校和科研院所的力量，形成創(chuàng)新合力。“新質生產(chǎn)力的形成，本質上是以科技創(chuàng)新為核心要素，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為落地載體，通過全要素生產(chǎn)率提升成為高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和著力點。”要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮高水平實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構以及大科學裝置等科技創(chuàng)新平臺的基礎共性和顛覆性技術供給。可以在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聚集的地方建立高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時建設中試平臺，為企業(yè)在科技成果的中間實驗提供場所。對于創(chuàng)新型企業(yè)，政府要主動作為，幫助他們解決資金、給予稅收優(yōu)惠。特別要針對性地為企業(yè)與高校、科研院所等牽線搭橋。同時，對于創(chuàng)新周期較長、投入較大的項目要提供科技保險，盡量減少企業(yè)的后顧之憂。

2.做好人才工作

創(chuàng)新的關鍵是人才。習近平總書記強調：“人才是創(chuàng)新和發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。\"5可以通過與區(qū)域內(nèi)外高校聯(lián)合舉辦大學生見習基地、定期開展社會實踐活動等方式千方百計地吸引優(yōu)秀人才。同時，實施科技人才梯隊培養(yǎng)計劃，完善落實人才服務聯(lián)盟。對于引進的人才，要加倍珍惜愛護，為他們提供好服務，包括落戶、住房、醫(yī)療保障、子女就學等。后勤工作一定要做好，讓他們心無旁騖地去干事業(yè)、謀發(fā)展。

3.辦好各級教育

要深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，從基礎教育抓起，結合本地需要調整職業(yè)教育和高等教育的專業(yè)設置，調動高校和科研單位的積極性，推動科教融合和產(chǎn)教融合，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。

（三）加大招商引資力度，同時培育一批企業(yè)

發(fā)展新質生產(chǎn)力，東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)走在前面。因此，要加大招商引資力度，從發(fā)達地區(qū)引進先進的產(chǎn)業(yè)部門，吸引更多項目投資。在選擇項目時，不要貪大求全、盲目攀比、一哄而上，一定要從本地實際出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢。例如，煤炭資源豐富的地區(qū)要重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對煤炭的深度開發(fā);鋼鐵資源優(yōu)勢地區(qū)要發(fā)展新型冶煉、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

同時，招進來以后還要培育好。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須要打造一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景大，在行業(yè)中具有帶動作用的龍頭企業(yè)。另外，還要重點培育一批掌握自主核心技術、發(fā)展?jié)摿薮蟮膶＞匦耚"小巨人”企業(yè)和\"獨角獸”企業(yè)。無論是引進企業(yè)還是本土培育的企業(yè)，也無論大中小型企業(yè)、國有或民營企業(yè)，要一視同仁，千方百計地為企業(yè)的發(fā)展排憂解難，創(chuàng)造有力條件。絕不能厚此薄彼，對外來企業(yè)吃拿卡要、設置重重障礙，這樣只會喪失發(fā)展機遇，敗壞本地形象。

（四）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。要增強對項目和人才的吸引力，必須不斷改進提升各方面的環(huán)境質量，用好的營商環(huán)境吸引資金、技術和人才。這需要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面不斷改進。

從硬環(huán)境來，一要加強基礎設施建設。不斷提高城市水暖電氣的供給保障水平。不斷完善升級道路、水暖氣、寬帶等基礎設施，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境；二要加大生態(tài)環(huán)境治理修復力度。資源型區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，有些地方污染相當嚴重。特別是火電、冶金等高污染行業(yè)長期以來給空氣、水體等造成的嚴重污染，導致生態(tài)環(huán)境被大肆破壞。“通過引用和推廣清潔能源技術、節(jié)能減排措施，降低環(huán)境成本，促進綠色轉型。\"要全力推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅持標本兼治。同時，做好污染物源頭防治、固體廢棄物綜合利用基地建設等工作。

從軟環(huán)境來看，要不斷深化“放管服”改革。“以政府為主導的治理體制和響應機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展中能起到良好的平衡作用，通過約束和拉動雙重力量，推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。”堅持簡政放權，推動所有審批事項辦理向全國最短時限看齊。深化“承諾制 + 標準化 + 全代辦”改革，做到\"一枚印章管審批”。堅決摒棄\"衙門”作風，發(fā)揮監(jiān)督舉報熱線的作用，對破壞營商環(huán)境的人和事嚴肅問責，真正形成“靠制度不靠關系”的良好氛圍。

（五）不斷深化改革和開放

要發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須不斷調整生產(chǎn)關系。要打破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，以市場化作為改革的方向，堅持不斷推進改革，提升制度供給水平。同時，擴大對外開放。

1.堅持深化改革

受過去計劃經(jīng)濟的影響，資源型區(qū)域往往政府官本位色彩濃厚，政府權力過大且集中，市場發(fā)育不夠成熟，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得不夠充分，甚至有不作為、亂作為的現(xiàn)象。對此，要嚴格按照中央要求全面深化經(jīng)濟體制改革：一要推進要素市場化改革，完善收入分配制度，以提高資源利用率和生產(chǎn)效率為目標，完善各要素參與分配的體制，將按勞分配與按要素分配結合起來；二要加快建設統(tǒng)一的大市場，放寬市場準入，打破區(qū)域壁壘和行業(yè)壟斷，鼓勵各類所有制企業(yè)公平競爭，以體制機制的完善助力新質生產(chǎn)力發(fā)展；三要加快科技體制改革，讓科研成果從文件柜走向生產(chǎn)線，縮短科技成果轉化時間，打破體制機制障礙，調動科研人員積極性，通過多種方式實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

2.擴大對內(nèi)對外開放

要打破區(qū)域行政化界限，不斷深化對內(nèi)對外開放，在更大范圍、更高程度上實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是振興東北、中部崛起等戰(zhàn)略。加強與區(qū)域外部的聯(lián)系，形成區(qū)域間合理分工、既相互競爭又相互促進的發(fā)展格局。要加大招商引資力度，引進優(yōu)質項目和技術。此外，還要積極參與\"一帶一路”等倡議，發(fā)展對外貿(mào)易，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

四、結束語

以發(fā)展新質生產(chǎn)力為驅動、促進資源型區(qū)域轉型發(fā)展，既是一項長期的艱巨任務，又具有現(xiàn)實的緊迫性。我們不在乎一朝一夕，但要做到只爭朝夕。各地區(qū)要久久為功，一年接著一年干，千萬不能朝令夕改、半途而廢。要明確目標方向，堅持改革創(chuàng)新，以項目為牽引、以人才為支撐、以環(huán)境為承載、以因地制宜為原則，將激發(fā)創(chuàng)新活力與凝聚奮進力量結合起來，走在前列，走出特色。

參考文獻：

[1]馬廣鵬，張貴祥.新質生產(chǎn)力培育與東北地區(qū)資源型城市轉型經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟發(fā)展研究，2024（02）：110-120.

[2] 習近平，習近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020

[3] 毛澤東.毛澤東選集第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 孫秀玲.以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展加快資源型經(jīng)濟轉型步伐[J].前進，2025（01）：30-33.

[5] 習近平.習近平新時代中共特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

[6]朱成科，鄒玄燁，曹俊婕.新質生產(chǎn)力推動資源型城市高質量探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2025（11）：39-41.