以新質生產力助力資源型區域實現轉型發展探究

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間提出“加快形成新質生產力”，轉化各項優勢、增強發展動能，奮力開創高質量發展新局面。2024年3月，李強總理在《政府工作報告》中首次將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為首要任務。因地制宜發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。

一、新質生產力的基本特征

生產力的三要素是勞動者、生產工具和勞動對象。新質生產力應是三者的不斷進步以及其組合的不斷優化，其具有以下基本特征。

（-） 高素質的勞動者是新質生產力的第一要素

勞動者作為生產力中的能動要素，對生產工具的改進和勞動對象的范圍擴大具有決定作用。勞動者的勞動能力在科技創新的過程中具有決定性意義。發展新質生產力、加快科技創新，必須依靠廣大的高素質勞動者，特別是具有創新精神和能力的科學家和高技術工人。

（二）生產工具的高科技屬性是新質生產力與傳統生產力的根本區別

生產工具是生產力發展水平的主要標志。新質生產力之所以“新”，就是因為采用了新的生產工具。它不但能夠極大地提高生產效率，而且更加節能環保，更能有效減輕勞動者的體力負擔。隨著人工智能、大數據等新技術的不斷采用，生產工具取得了革命性進步，從而極大地加速了生產力的發展。同時，它們的出現也往往帶來新產業、新業態的形成。

（三）更廣泛的勞動對象是新質生產力的物質基礎

更廣泛的勞動對象意味著生產活動可以作用于或改造更多種類的物質或非物質實體，這為新質生產力的發展提供了更豐富的資源和更廣闊的空間。例如，新型勞動對象的出現特別是數據等新生產要素的出現，往往具有長周期、高投入、高回報的特點。

二、發展新質生產力是助力資源型區域實現經濟轉型和高質量發展的必由之路

對于長期依靠自然資源、經濟結構單一，處于轉型關鍵期的資源型區域而言，發展新質生產力具有十分重要的意義，也具有一定的緊迫性。

第一，發展新質生產力是擺脫傳統發展方式、加快經濟轉型、實現可持續發展的客觀需要。長期以來，資源型區域主要依靠煤炭等自然資源的開發利用，以及火電等傳統能源供給作為經濟發展的主要支柱。隨著能源革命的深入，煤炭作為核心資源的地位不斷下降，且長期開采導致資源日益枯竭。火電的地位同樣也在不斷下降。經濟結構單一、發展模式固化的傳統路徑難以維系。實現資源型經濟轉型升級成為資源型區域進一步發展的必然選擇。“資源型城市轉型的最直接任務就是對資源型產業進行轉型升級。\"

同時，要實現可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會，也必然要求發展新質生產力。許多資源型區域特別是一些年代久遠的老工礦區，長期以來一直存在環境污染、生態破壞等問題。雖然經過治理，環境質量有所提高，但能源消耗和污染物排放總量依然偏大，治理基礎依然薄弱。要鞏固和維護好來之不易的生態環境，避免走“先污染后治理”的老路，也要求發展新質生產力。

第二，發展新質生產力是解決資源型區域發展難題、實現新舊動能轉換的必然要求。資源型區域大多屬于經濟欠發達地區，其主要發展難題表現在以下方面：一是產業機構單一，產品附加值低，科技含量不高，增長方式仍停留在粗放階段；二是基礎設施相對落后，存在年久失修的街道和棚戶區，水電氣網以及通信網絡發展較為落后；三是居民就業壓力較大，經濟發展緩慢導致大量年輕人外出務工，技能人才外流，人口老齡化嚴重；四是存在制約經濟發展的體質機制，迫切需要改革。要破解這些發展問題，唯有加快發展新質生產力。

新質生產力是以科技進步為主要特點的先進生產力。對于資源型區域而言，要擺脫長期依靠資源的粗放式發展路徑，實現以科技進步和生產效率提升為主要動能的發展路徑，必須大力發展新質生產力，使得經濟發展從資源驅動型轉變為要素驅動型。這種新舊動能的轉換，是資源型地區轉型發展的關鍵環節。

第三，發展新質生產力是面對經濟下行壓力、搶占未來發展先機的必然選擇。當前，國內外都面臨著經濟下行的巨大壓力。就國內而言，經濟增長結束了多年高速度、有效需求和“三駕馬車”動力不足的局面，傳統行業產能過剩、利潤下降成為普遍現象，一些行業出現裁員甚至破產現象。結構性、周期性、輸入性等多種因素交織其中，企業投資、居民消費都缺乏動力，經濟預期有待改善。同時，新質生產力的發展卻在加速進行，相關產業業績突出，增長勢頭強勁。新質生產力不斷提供新產品、新技術，創造新的消費場景引領消費。比如，在汽車無人駕駛領域，根據工信部數據，截至2024年上半年，我國搭載輔助自動駕駛系統的智能網聯乘用車市場滲透率已達到 42.4% ；載人航天、北斗導航等高科技領域在新一輪科技革命浪潮中也實現了對國外同行的彎道超車。

當前，科技進步日新月異，新產業、新業態不斷涌現，發展新質生產力已成為普遍共識。各地紛紛搶抓先機，加大招商引資力度，爭取新項目。誰能先人一步發展起來，誰就能掌握發展的主動權，得到先發優勢。正所謂“逆水行舟，不進則退”，習近平總書記強調，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。\"2對于資源型區域而言，更要從本地實際出發，早謀劃早行動，加快發展新質生產力，以贏得發展的主動權。

三、以發展新質生產力助力資源型區域轉型發展的路徑建議

習近平總書記反復強調，發展新質生產力必須堅持因地制宜原則。新質生產力涉及眾多部門行業，各地區在資源稟賦、發展基礎、區位優勢等方面各有特色，不可能規定統一的發展模式和方向。我們既不能照搬照抄別人的發展方式，也不能貪大求全、盲目攀比。“因為只有實事求是，才能完成確定的任務。”3資源型區域要立足實際發揮自身優勢，努力彌補短板，因地制宜地發展新質生產力。

（-） 建設現代化產業體系

新質生產力作為創新驅動的先進生產力，既體現在新產業、新業態，又可以助力傳統產業的轉型升級。因此，我們要利用新質生產力助力各產業部門協同發展。

1.利用先進技術加快傳統產業改造升級

發展新質生產力，不能放棄傳統產業。“發展新質生產力，不是忽視、放棄傳統產業，而是通過加快發展新技術、新工藝、新裝備、新產品、新業態，實現傳統產業的提檔升級。\"資源型區域擁有煤電、冶金、機械制造等傳統產業發展的良好基礎，傳統產業不僅是資源型區域的優勢特色，也是新型產業發展的基礎和前提。我們要利用先進科技改造提升這些產業部門，推動其實現智能化、綠色化、高端化發展。比如，加快建設智能礦井、新型煤化工、高端裝備制造業等產業，引導企業利用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造現有的生產工藝和流程，在對傳統產業的生產方式和技術方式進行全方位、全鏈條改造的基礎上，推動傳統經濟的“產業智慧化”與新經濟的\"智慧產業化”跨界融合，積極運用新技術更新舊動能，加快促進傳統生產力向新質生產力迭代。

另外，要對傳統產業進行節能降碳改造，實現綠色低碳發展。“傳統生產力需向以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產力轉變。”要對那些高污染、高能耗行業，如火力發電、鋼鐵冶煉等部門加快改造，實現高碳資源低碳發展，黑色資源綠色利用。同時，發展綠色產業和低碳經濟，實現生態產業化。

2.大力發展戰略性新興產業和未來產業

新質生產力最集中的表現就是其催生了一大批新產業、新產品、新業態，因此，要加快這些產業的發展速度。利用電力資源豐富的優勢發展算力中心、大數據、大模型，以及新能源、新材料等產業部門，加快培育一批創新能力強、擁有自主知識產權和核心技術的科技型企業，特別是中小科技企業，努力形成完整的產業鏈、供應鏈、創新鏈。同時，超前布局未來產業，聚焦\"人工智能+”和\"應用場景 +^′′ ，發展汽車自動駕駛、下一代互聯網、6G基站、機器人、物聯網等產業，為今后的發展創造有力條件。

（二）加快科技自主創新

習近平總書記在講話中強調：“實現高水平科技自立自強、發展新質生產力，對科技創新和產業創新融合提出了更為迫切的需求。”資源型區域要實施科技、教育、人才一體化發展戰略，以創新推動新質生產力發展。

1.堅持自主創新

要發揮企業在科技創新中的主體作用，同時，調動區域內外高校和科研院所的力量，形成創新合力。“新質生產力的形成，本質上是以科技創新為核心要素，以現代化產業體系為落地載體，通過全要素生產率提升成為高質量發展的內在要求和著力點。”要根據產業鏈培育創新鏈，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。聚焦國家重大戰略需求，充分發揮高水平實驗室、技術創新中心、工程研究中心、新型研發機構以及大科學裝置等科技創新平臺的基礎共性和顛覆性技術供給。可以在產業鏈、創新鏈聚集的地方建立高新技術產業園區，同時建設中試平臺，為企業在科技成果的中間實驗提供場所。對于創新型企業，政府要主動作為，幫助他們解決資金、給予稅收優惠。特別要針對性地為企業與高校、科研院所等牽線搭橋。同時，對于創新周期較長、投入較大的項目要提供科技保險，盡量減少企業的后顧之憂。

2.做好人才工作

創新的關鍵是人才。習近平總書記強調：“人才是創新和發展的第一資源，創新驅動本質上是人才驅動。\"5可以通過與區域內外高校聯合舉辦大學生見習基地、定期開展社會實踐活動等方式千方百計地吸引優秀人才。同時，實施科技人才梯隊培養計劃，完善落實人才服務聯盟。對于引進的人才，要加倍珍惜愛護，為他們提供好服務，包括落戶、住房、醫療保障、子女就學等。后勤工作一定要做好，讓他們心無旁騖地去干事業、謀發展。

3.辦好各級教育

要深入實施科教興國和人才強國戰略，從基礎教育抓起，結合本地需要調整職業教育和高等教育的專業設置，調動高校和科研單位的積極性，推動科教融合和產教融合，優化創新創業人才培養機制。

（三）加大招商引資力度，同時培育一批企業

發展新質生產力，東部發達地區已經走在前面。因此，要加大招商引資力度，從發達地區引進先進的產業部門，吸引更多項目投資。在選擇項目時，不要貪大求全、盲目攀比、一哄而上，一定要從本地實際出發，揚長避短，發揮比較優勢。例如，煤炭資源豐富的地區要重點發展煤化工產業，實現對煤炭的深度開發;鋼鐵資源優勢地區要發展新型冶煉、裝備制造產業。

同時，招進來以后還要培育好。發展新質生產力，必須要打造一批創新能力強、發展前景大，在行業中具有帶動作用的龍頭企業。另外，還要重點培育一批掌握自主核心技術、發展潛力巨大的專精特新\"小巨人”企業和\"獨角獸”企業。無論是引進企業還是本土培育的企業，也無論大中小型企業、國有或民營企業，要一視同仁，千方百計地為企業的發展排憂解難，創造有力條件。絕不能厚此薄彼，對外來企業吃拿卡要、設置重重障礙，這樣只會喪失發展機遇，敗壞本地形象。

（四）優化區域發展環境

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。要增強對項目和人才的吸引力，必須不斷改進提升各方面的環境質量，用好的營商環境吸引資金、技術和人才。這需要從硬環境和軟環境兩方面不斷改進。

從硬環境來，一要加強基礎設施建設。不斷提高城市水暖電氣的供給保障水平。不斷完善升級道路、水暖氣、寬帶等基礎設施，加快棚戶區和老舊小區改造，不斷改善人居環境；二要加大生態環境治理修復力度。資源型區域傳統產業的長期發展給生態環境造成了巨大的破壞，有些地方污染相當嚴重。特別是火電、冶金等高污染行業長期以來給空氣、水體等造成的嚴重污染，導致生態環境被大肆破壞。“通過引用和推廣清潔能源技術、節能減排措施，降低環境成本，促進綠色轉型。\"要全力推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，堅持標本兼治。同時，做好污染物源頭防治、固體廢棄物綜合利用基地建設等工作。

從軟環境來看，要不斷深化“放管服”改革。“以政府為主導的治理體制和響應機制，在經濟社會發展中能起到良好的平衡作用，通過約束和拉動雙重力量，推動經濟健康可持續發展。”堅持簡政放權，推動所有審批事項辦理向全國最短時限看齊。深化“承諾制 + 標準化 + 全代辦”改革，做到\"一枚印章管審批”。堅決摒棄\"衙門”作風，發揮監督舉報熱線的作用，對破壞營商環境的人和事嚴肅問責，真正形成“靠制度不靠關系”的良好氛圍。

（五）不斷深化改革和開放

要發展新質生產力，必須不斷調整生產關系。要打破阻礙生產力發展的體制機制，以市場化作為改革的方向，堅持不斷推進改革，提升制度供給水平。同時，擴大對外開放。

1.堅持深化改革

受過去計劃經濟的影響，資源型區域往往政府官本位色彩濃厚，政府權力過大且集中，市場發育不夠成熟，市場在資源配置中的決定性作用發揮得不夠充分，甚至有不作為、亂作為的現象。對此，要嚴格按照中央要求全面深化經濟體制改革：一要推進要素市場化改革，完善收入分配制度，以提高資源利用率和生產效率為目標，完善各要素參與分配的體制，將按勞分配與按要素分配結合起來；二要加快建設統一的大市場，放寬市場準入，打破區域壁壘和行業壟斷，鼓勵各類所有制企業公平競爭，以體制機制的完善助力新質生產力發展；三要加快科技體制改革，讓科研成果從文件柜走向生產線，縮短科技成果轉化時間，打破體制機制障礙，調動科研人員積極性，通過多種方式實現產學研一體化。

2.擴大對內對外開放

要打破區域行政化界限，不斷深化對內對外開放，在更大范圍、更高程度上實現生產要素的優化配置。積極融入國家區域發展戰略，特別是振興東北、中部崛起等戰略。加強與區域外部的聯系，形成區域間合理分工、既相互競爭又相互促進的發展格局。要加大招商引資力度，引進優質項目和技術。此外，還要積極參與\"一帶一路”等倡議，發展對外貿易，用好國內國際兩個市場、兩種資源。

四、結束語

以發展新質生產力為驅動、促進資源型區域轉型發展，既是一項長期的艱巨任務，又具有現實的緊迫性。我們不在乎一朝一夕，但要做到只爭朝夕。各地區要久久為功，一年接著一年干，千萬不能朝令夕改、半途而廢。要明確目標方向，堅持改革創新，以項目為牽引、以人才為支撐、以環境為承載、以因地制宜為原則，將激發創新活力與凝聚奮進力量結合起來，走在前列，走出特色。

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