高職院校畢業生就業問題與對策研究

摘要：20世紀90年代末期。我國高等教育進入了快速發展期。隨著高職院校教育的快速發展，人們了解其在我國經濟與社會發展進程中重要戰略意義的同時，更加關注高職院校畢業生的就業問題——這是影響與制約高職院校教育發展的障礙性因素。分析了當前高職院校畢業生就業難現狀的形成原因，同時提出突破高職畢業生就業困境的相應對策。

關鍵詞：高等教育；高職院校；高職院校畢業生；就業

課題項目：本文為中國高等教育學會“十一五”規劃課題《高職院校就業思考與對策研究》成果之一(課題批準號06AIG0270004)，課題組成員：鄭曉玲，周林松。

作者簡介：鄭曉玲(1965－)，女，湖南人，海口經濟學院講師、經濟師，碩士，研究方向為高等教育、金融。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1001－7518(2009)18－0026－04

一、問題的提出

自1999年我國高校開始擴招，至2002年我國高等教育毛入學率15％，進入國際公認的高等教育大眾化發展階段：2005年全國各種形式的高等教育在學人數2300萬人，毛入學率21％，規模居世界第一，當年全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍：“十五”末期我國受過高等教育的人口達6800萬人，有高等教育學歷的從業人員總數居世界第二。2009年我國高校畢業生為611萬人。誠然，高等教育向大眾教育轉化使越來越多的年輕人獲得接受高等教育的機會，從社會發展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養是與我國快速發展的社會經濟水平相適應的，但近幾年來曾是就業優勢群體的大學畢業生陷入“就業”困局，全國應屆畢業生整體就業率僅為35.6％，此外歷年還有一百多萬大學生沒有就業，手持“弱勢文憑”的高職院校畢業生更是遇到了前所未有的就業難題。

二、存在的問題及原因

高職院校畢業生就業形勢嚴峻，存在著眾多深層次的復雜原因，主要表現為：

(一)社會方面

1經濟增長的就業彈性系數持續下降，每年新增就業崗位也不足解決我國的就業問題，同時就業結構調整，多種因素交匯更增加了就業的壓力。我國是世界上最大的農業國，長期以來保持較高的經濟增長速度，依靠經濟擴張帶動就業，但經濟增長的就業彈性系數持續下降，每年新增就業崗位也不足以解決就業問題。同時就業結構調整，國有企業改革，減員增效，下崗人員尋求再就業；人世后在一定程度上開放糧食市場，僅增加3％的糧食進口也將減少農業就業機會上千萬個，農村勞動力新增轉移在每年2000多萬基礎上還將繼續增加：劣勢企業加快退出市場的步伐，退出的枯竭礦山等企業人員需要再就業：科學技術的發展和應用在短期內排斥普通勞動力：機關、事業單位改革向市場釋放勞動力等；加之金融危機導致部分企業發展失利，求職人數激增、經濟增長放緩，“大學生就業”與“返鄉農民工就業”、“城鎮新增就業”形成“疊加效應”，大學生這個曾經最具活力和創造力的群體就業也急劇轉為突出問題。

2政策導向力度不夠，就業途徑欠暢通，影響就業。2009年國務院要求各地區、各有關部門把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，并出臺了促進大學生就業的7項措施。但在市場經濟條件下，人才流動一般都是以利益導向為主，宣傳導向為輔，這些政策具體落實還需要社會各界加大力度合力推進。如國務院提出對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，直轄市以外的各地城市取消落戶限制，企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。取消落戶限制政策對今年的畢業生來說如雪中送炭，且可能對戶籍制度的改革產生推動作用。當前戶籍制度約束最嚴重的是直轄市，特別是北京、上海，天津和重慶的壓力與其他的省會城市情況類似，這一政策排除直轄市，在執行上也將更加可行，可具體如何執行還有待細化。

同時，上海、福建和遼寧等省市地方政府開展了“高校畢業生見習基地”計劃，由政府出面協調，企業為畢業生提供半年左右的見習崗位，政府和企業共同提供一定的生活補貼，見習期滿表現優秀的畢業生可留在企業成為正式員工。國務院鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干，承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。通過一些減稅政策和社會保險的優惠措施促進就業，比如對碩士生、博士生參加的一些科研項目，從項目里開支工資和繳納社會保險費等，但目前還未明確骨干企業、尤其是國有企業能在多大程度上增加崗位。此外，由于政府部門的編制限制及用人制度制約，城市街道、社區建設需要大量專門人才，高職院校的社區管理專業畢業生卻很難進入街道就業。部分地區農村缺乏中小學師資和醫護人員，可這兩類人才很難充實到農村工作，城鄉工資收入水平及保險、福利差距是主要障礙，政府的調控及鼓勵措施不到位也是重要原因。

另外，國務院出臺的措施中強調要“強化畢業生就業服務”，高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。當前高校畢業生就業已經市場化，但高校的就業指導工作仍比較薄弱，主要通過舉辦招聘會等較原始的方式對畢業生開展就業服務。就業供求信息不對稱，信息渠道較窄，服務效率較低，雖然許多高職院校成立了就業部門，就業服務體系逐步走向完善，但就業工作一般由行政副校長主管就業，各院系從事具體工作的大都是總支副書記和輔導員兼任，就業指導零打碎敲，缺乏過程化、系統化和專業化，弱化了人才市場的中介作用，信息交互性不強，與用人單位直通式“體外循環”，出現了“用人單位四處找人，畢業生四處找工作”現象。

3社會認知觀念保守，企業價值取向偏狹，《2008年度中國大學畢業生就業報告》表明。民營企業雇傭了四成大學畢業生，其規模大致相當于國企和外資企業招聘人員數量的總和，近50％的大學生在中小企業工作。在歐美等發達國家。中小企業占全部就業人數的比例高達65％至800。可見畢業生到中小企業和非公有制企業就業的空間還很大。國務院鼓勵大學畢業生到中小企業和非公有制企業就業，但有著漫長封建社會歷史的中國，身份等級、官本位、地域和終身職業制觀念根深蒂固，多數畢業生迫不得已才會選擇到地位低下的中小企立和非公有制企業當技術工人。

4用人單位人才高消費，錄用高校畢業生的條件與畢業生實際脫節，高校畢業生就業市場中的違規現象時有發生。由于用人單位執迷于“高學歷情結”，特別是人世后外企進入中國市場，在帶來就業崗位的同時也提高了就業門檻，國內一些用人單位的用人標準也隨之水漲船高；加之近年來我國處于發展轉型期，經濟結構的調整也帶來了教育、專業、人才培養結構的調整，人才培養結構的重心由中專

向大專以上層次轉移，研究生招生以每年30％的速度遞增。在“大眾化教育”背景下，雖然國務院明確表示“擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模”，大力開發基層管理和服務崗位。鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險。教育部今年將招募約3萬名高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣及縣以下農村義務教育階段學校任教，中央在公務員招錄中也加大了鼓勵和引導大學生到基層就業的力度。例如規定中央黨群機關50％以上的錄用計劃要用于招錄具有兩年以上基層工作經歷人員；拿出一定職位專門用于招收“三支一扶”人員和兩部志愿者；規定中央直屬機構中縣級以下基層職位主要用于招錄高校畢業生，改善基層機關公務員隊伍結構，但這些職位一般都要求大學本科或以上學歷，持“弱勢文憑，，的高職院校畢業生很難從中覓得立足之地，

目前用人單位錄用高校畢業生的自主空間較大，自行制定的錄用標準和條件不切合畢業生實際的現象比較普遍，所提出的招聘附加要求如“工作經歷”、“試用期”等，迫使高校畢業生在畢業前就匆忙尋找單位接受“試用”，學校從學生的就業大計考慮，也不得不默許這一現象，由此沖擊了高校正常教學秩序，大學生畢業環節的學業要求也受到影響，

此外，一些用人單位利用畢業生求職心切和有關法律法規不完善，有意設套侵害畢業生權益，如以招聘試用等名義，低價甚至無償攫取畢業生的勞動成果；在簽訂勞動合同、試用期規定等方面違背勞動法規對畢業生侵權；有些社會職業中介，擅自對高校畢業生有償提供不實、不全的就業信息等，

(二)高職院校方面

1畢業生專業結構供求錯位。在利益驅動下，一些高職院校在專業設置上追求門類齊全，向綜合性院校過渡的趨勢十分明顯。例如開辦工科專業所需投入大但效益低，便把精力用于開辦文科或管理類專業，投資少效益卻很高，使學校的人才培養與社會需求不相吻合，結構性矛盾較為突出，社會急需的人才培養不出來或數量極少，而社會不太需要的又供大于求。雖然有的專業畢業生就業率居高位，但某些專業的畢業生就業壓力逐漸加大，造成這一狀況的主要原因：一是在高職院校專業設置趨同化、集中化的現象仍在按其慣性延續，不適應目前用人單位人才需求小批量、多樣化發展的趨勢；二是有些專業課程設置和課程內容與就業崗位實際要求不符，從而增大了就業難度。

2部分高職院校唯學歷職稱是論，在引進師資時偏好顧、博士和高級職稱人員，忽略其是否具有企業實際工作經歷，并給予優厚待遇。對博士或副高以下職稱的教師給予的待遇卻普遍偏低，甚至一螳高職院校碩士學位以下的雙師型教師所享受的待遇不僅低于其在企業工作時的平均水平，每月的基本工資竟然比同校的輔導員還低，因此一些原本到高校任教的雙師型教師重新流回企業。由于一些高職院校擔任教學工作的教職人員絕大多數屬于“學院派”，習慣按照傳統的“三段論”安排組織教學，教學活動大多數時間都是在教室里通過面授方式實現，教學課程設置缺乏新意，重理論輕技能，重講授輕實戰，重傳統輕創新，甚至與職業崗位要求嚴重脫節，不能反映該學科發展的最新內容，所培養出來的學生難脫“學院派”明顯痕跡，無法體現出高職院校的職業特性，導致高職院校不“職業”，培養模式難創新，技術人才欠技能。

3實踐環節、“雙證書”制度流于形式，缺乏針對性、“所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。”國務院舉措非常明確：“完善離校未就業畢業生見習制度，從2009年起，用3年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書‘雙證書制度。”為了大力提升畢業生的就業能力，教育部也要求各高校采取多項舉措大力提升畢業生就業能力，緊緊抓住畢業生離校前的教學環節，根據社會需要及時調整教學內容，增加必要的專業培訓；大力組織以促進就業為目的的實習實踐，確保畢業生在離校前都能參加實習實踐活動，增強畢業生的崗位適應性：加強高等職業院校學生的技能培訓，普遍實行“訂單式”培養，確保學生至少有半年時間的頂崗實習。但一些高職院校實踐環節流于形式，強制學生離開學校自己聯系實習單位，放任自流。同時規定實習結束后必須上交蓋有實習單位公章的實習報告，如果沒有實習單位蓋章就拿不到實習學分或畢業證。一些家庭社會關系廣泛的學生很容易聯系到實習單位，或根本未去實習便可找到企業在實習報告上蓋章敷衍了事。

同時，一些高職院校的“雙證書”制度缺乏針對性與正確指引，例如有的高職院校金融專業學生積極報名考取會計證、甚至報考與本專業關聯不太大的駕駛執照、普通話測試水平證書等，卻由于無人負責指導，不知道報考與本專業密切相關的銀行從業資格證、證券從業資格證、證券經紀人、基金銷售人員從業資格、保險代理人、保險經紀人、保險公估人等職業資格證書等。

4投入不足，發展資金匱乏。直接影響到人才的培養質量，但一些高職院校的財政撥款還是上個世紀90年代中期的標準，有的從中專升為高職的院校，現在拿到的財政撥款還是1993年辦中專時的標準。有的省高等教育經費，如生均經費、專業和課程建設經費等，基本上沒有高職院校的計劃安排。相當數量的新建高職院校沒有生均經費等各方面的投入，只是依靠收取學費維持正常支出。

5就業指導缺乏針對性和實際效用。主要體現在就業指導的方法和手段單一，缺乏針對學生個體特點的專門咨詢和有效指導。缺少主動與社會、與用人單位的聯系和溝通，使就業指導工作缺乏有效性和針對性。二是在職業道德的教育；在培養創新精神，樹立創業勇識；在職業生涯設計和職業能力測評等等方面著力較少。三是就業指導人員的素質參差不齊，不能提供貼近市場實際的高水平指導。

(三)學生方面

1畢業生就業競爭能力不夠。與本科及以上二學歷的大學生相比，高職院校畢業生就業時具有學歷層次、專業知識、學習能力、學校品牌低等劣勢。

2高職畢業生及其家庭在擇業觀念和行為上出現偏差。受家庭和社會環境的影響，畢業生的擇業觀念和行為存在一定偏差，如擇業期望“急功近利”，重在考慮單位性質、地理位置、工作條件、各種待遇，脫離市場實際和社會發展要求；擇業行為浮躁，缺乏誠信自我約束，在簽約的同時還在另覓他求，或以簽約單位為跳板，一旦有更合意的單位錄用，便毫無顧忌地毀約。

三、結論與建議

(一)發展經濟是提高就業率的根本途徑

建議國家以發展為主題，保持經濟持續增長；積極推進經濟結構的戰略性調整，增加就業崗位；特別是大力發展中小企業和非公有制經濟，加快城市和小城鎮建設，以創造更多的就業崗位。

(二)大力加快“無障礙就業”機制的實施進程，

建立專門的創業基金，鼓勵和支持畢業生自主創業，建立和完善困難畢業生援助制度

2000年1月11日教育部發布了《關于貫徹落實(中共中央、國務院加強技術創新，發展高科摶，實現產業化的決定>的若干意見》，規定大學生、研究生可以休學保留學籍，創辦高新技術企業。2009年國務院的7項舉措中明確表示“高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供‘一條龍服務”，對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。廣東省整合社會力量，設立總額高達5000萬元的廣東大學生創業基金，扶持大學生創業；浙江省對從事個體經營的高校畢業生，除國家限制的行業外，從工商部門注冊登記之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，自主創業、自謀職業的高校畢業生如果自籌經費不夠，可以向當地經辦銀行申請2萬至5萬元的小額擔保貸款，到期還款的，由當地財政給予50％的貼息。在各種政策的鼓勵和支持下，大學生自主創業日趨火熱，但也普遍存在難以找準市場定位、缺乏社會資源、營運模式不成熟等問題，

為了有針對性地促進高職院校畢業生創業，建議建立專門的創業基金，資金來源可由政府按年度直接投入、面向社會募集、已有資金的存款利息收入和投資收入。可引入金融機構和風險投資機構，對發展前景好的項目提供風險投資，還可引入擔保公司為創業項目進行擔保，對于貼息性、一般性扶助項目，從創業基金中提供擔保支持，

此外，國務院7項措施中最后一條為：積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。近年來，國家出臺措施對未就業大學畢業生實行失業登記制度，并按社會保障制度給予基本生活補助和就業培訓，但是這些援助措施的力度還有待加強。另一方面，還有少數未就業大學畢業生回到農村，成為無經濟來源的人群，且無失業保險和社會保障，因此必須盡快建立和完善困難畢業生援助制度，

(三)全面推動高職院校教育就業導向機制的發展進程

職業能力本位的高素質技能型人才培養是我國經濟社會發展對高職教育人才培養提出的根本要求，有些人把當前大學生就業難簡單歸結為是由于高校擴張造成的，其實一些高職院校與專業之所以存在著畢業生就業難的問題，其主要原因是學生的實踐能力偏低、與市場需求脫節，因此當務之急是采取以下對策，盡快實現人才適銷對路，

1在確立以就業為導向的前提下，堅持產學結合的發展途徑，當前企業大量急需的是制造業高級技工、技師和管理人員，而不是研究型人才，建議實施“優質雙師”培養工程，堅持選用既有教學又有實踐經驗的“雙師型”教師為學生授課，讓其把專業最前沿的發展動向、最新的信息帶到課堂上，使學生所學與社會所需緊密結合。

2打造開放式高素質技能型服務類人才培養平臺，依托“行業、校友、集團共生態”辦學模式，并通過修訂人才培養方案和課程設置來落實辦學定位，追求辦學特色，實現由外延擴張向內涵提升，加強重點學科建設，在專業設置上采用“平臺+模塊，，的設置方式，“模塊”應充分體現應用性的特點：將與實際工作緊密相關的操作課程列為核心專業課程，加大優勢和特色專業的培育力度，提高學生的就業競爭力；積極探索和實踐課程與從業資格證書結合的“課證融合”，并指定相關專業任課教師和輔導員負責學生考證及實習全程管理工作，杜絕假實習現象；同時根據人才培養模式改革的需要，吸納企業行業技術人員、學生及家長和學校管理人員共同參與，不斷延伸管理鏈，改革管理制度與方式，進一步完善質量管理和保障體系，

3完善基礎設施建設，提升輻射和社會服務能力，強化國際交流與合作平臺建設。主動學習與借鑒先進的國際職教理念與辦學模式，通過不斷實踐，探索、研究適合于中國高職教育發展的理念與辦學模式。

4作為學生本人要注重真才實學，樹立理性的就業觀，克服在就業中的盲從性，客觀合理地做好自我定位與職業生涯規劃。同時高職院校方面幫助學生做好職業生涯設計，從新生入校始便開展全程化就業指導，引導學生轉變就業觀念。此外建立信息預警機制或大學生就業指數系統，做好信息收集和交互工作，搭建就業服務平臺。實現政策發布、信息共享、網上招聘、遠程面試、指導咨詢“五位一體”的網絡功能。完善就業政策，營造公平的就業環境，充分借助人才市場的中介作用，規范就業市場行為，努力降低畢業生的求職成本，

總之，高職院校畢業生就業是對經濟發展進程、社會調控政策、教育自身適應狀況的整體反饋，需要社會各界統籌安排、各司其職，才能使廣大畢業生“有業可就”。

參考文獻

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[2]葉松，譚桂珍，高職畢業生就業問題及對策探討[J]，職業時空，2006(24)

責任編輯徐惠軍