農村教育發展困境與出路思考

蘇鴻波

摘 要： 當前，我國城鎮化水平的日益提高急需配套的高素質的人才資本作為后盾，而作為一個農業人口占很大比例的發展中國家，當前農村基礎教育不管是在辦學條件還是在師資配備方面都比較落后，很難滿足城鎮化對優質教育和優質人才的需求，農村教育的發展成了我國教育可持續發展的關鍵之一。

關鍵詞： 農村教育 教育均衡 教育公平 教育觀念

多年來，九年義務教育的強制落實對于我國國民素質的提高、經濟的發展乃至整個國家的建設都起到十分重要的作用，尤其是農村教育的提高對中華民族整體素質的提高作出了較大貢獻，實踐證明，農村教育的發展水平決定我國基礎教育的總體發展水平。在構建和諧社會、為實現偉大“中國夢”而奮斗的大背景下，農村義務教育作為一項基礎性工程，對于實現這些目標具有關鍵性的作用。

農村教育雖然取得了長足的進步、可喜的成績，但由于農村義務教育基礎薄弱、量大面廣、起點低、難度大的具體國情，再加上長期以來教育管理體制和財政體制不健全，嚴重制約我國農村教育事業的進一步發展。當前，我國城鎮化建設搞得風生水起，然而，作為系統工程之一的人才儲備建設卻未見同步跟上，這正是農村教育發展不足的一個縮影。那么，當前農村教育有哪些發展困境呢，出路又在何方呢？

一、困境

1.城鄉教育差距不斷拉大。

我國農村教育條件無法與城市相比：現代化教學設施、教學器材、教學條件優先權在城市，農村孩子接受現代化教育起步就晚；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，農村教師隊伍水平建設難度就越來越高；有條件的優質生源不斷涌向城市，致使農村生源減少、質量降低，農村的教學質量難以提高，上級部門就越發不重視農村學校建設。

2.農村教育結構安排不合理。

“農村教育脫離農業，是空洞的教育；農業脫離農村教育，就失去發展潛力，必將陷入困境”。由于多方面因素的制約，農村教育內容和學科設置脫離農村實際，沒有形成健全有效的科技培訓體系，忽視了職業教育和成人教育的發展，缺少培養適應農村經濟和社會發展的專業技術人才的實踐基地，造成人才培養與農村經濟和社會發展不相適應。“學習無用論”就有了一定市場。

3.師資力量較薄弱。

所有人都明白，師資力量越強，學生接受的教育就越好，個人所獲取的知識就越多。然而，農村教師不配套現象卻仍然較嚴重，一些學校教師缺編，無法保障正常開課和教學質量，為保障教學開展，不得不聘請部分編外人員代課或干脆一師多帶，這導致學校課程不能充分開展，學生受教育面就狹隘。此外，農村教師待遇不高，留不住優秀教師，而農村教育改革又要求教師的教育理念、行為必須有較大轉變，這就增加了改革難度，對農村教育發展不利。

4.教育觀念落后，農村教育投入不足。

地方政府源于教育支出是財政支出的一大組成部分，當財政支出捉襟見肘時更不會加大教育投入，他們普遍認為教育投入是消費性的，不帶來效益收入，不帶來經濟增長點，寧肯多賣地搞房地產開發，以便短期帶來可觀的經濟效益，也不肯主動投資教育，秉持認為教育是單純傳授知識的觀念，缺乏認識教育也擔負著知識創新、技術創新和人才創新的任務觀念。這些落后和陳舊的教育觀念，就制約了農村教育的改革和發展。

二、出路

1.教育要均衡發展。

農村教育要發展就要調整原有的“效率優先，城市優先，非均衡發展”的政策思路，以均衡發展為導向，在教育管理標準上要做到城鄉統一，逐步縮小城鄉之間的差距，保證兩者都能在相對平衡的條件下快速發展。當前很多地區在進行“義務教育標準化建設”，設計思路是好的，目的是明確的，但要防止下級部門“吹陣風”、走過場，要切實將優秀校與薄弱校統籌發展，尤其是領導干部、優質教師多與薄弱校加強交流。要特別注重對區域內部薄弱農村學校的扶持，不搞“一刀切”，既不亂撤并農村校，更不隨意“復校”， 通過實地調查、多聽意見強化薄弱學校建設，科學調整鄉村學校布局、布點， 切實縮小學校之間的差距，做到城市農村教育均衡發展。同時，加大對職業教育的發展、職業技能的培訓，這是眾多農村學生告別只會“體力活”的重要出路之一。在教育投入方面，要優化教育財政支出，盡快改變我國城鄉之間、地區之間教育的嚴重不均衡的現狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當今執行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制的優點及不足，合理確定各級政府教育費用的分擔比例。最好建立以中央和省級政府投入為主，以縣、鄉投入為輔的農村教育投資體制。

2.教育要盡量公平發展。

教育不公平體現在師資分配、生源分配、經費投入分配等方面。要采用外引人才與內部挖掘的方式，提高農村教師教育教學水平。為農村教師提供培訓機會，提高教師的綜合素質；改善農村教師的福利待遇，職稱評聘適當傾斜農村，杜絕行政領導優先、關系優先的評聘行為；解決好代課老師工資待遇低的問題；加強城鄉領導、教師交流，安排城市優秀學校領導、教師、特級教師定期到農村學校任教，特別到貧困地區學校任教，這方面領導干部尤其要發揮帶頭作用。要合理安排學校生源的分配，不給予重點校、私立校的特權，杜絕“搶生源”的不合理行為。在教育經費投入上，應當建立“一體化”，將城市與農村學校建設成相對固定命運共同體，促進城鄉學校之間的聯手合作，實現城市和鄉村優質資源共享。加強對農村中小學標準化建設的監督評估，使農村義務教育學校的校舍、設備和師資等條件大體與城市相當。

3.更新教育觀念。

要更新陳舊觀念，明白農村教育是提高農村人口素質的重要方法，農村人口素質的提高從根本上來說就是農村人口走向現代化的問題。在我國農村社會，由于傳統的小農經濟思想、封建意識的殘余及生態文明和管理意識的薄弱，農村人口素質還處于比較落后的狀態，目光短淺、因循守舊、缺乏現代民主觀念與法治意識、封建迷信、賭博、吸毒、農業科技素養低下及來到城市后與城市文明不相適應等現象時有發生，所有這些，其根源就在于農村教育的落后。當前的社會主義新農村建設中，可通過振興農村教育的過程，促進農村人口向更高文明素質形態發展，使農村人口承擔起社會主義新農村建設的歷史使命，在這方面，地方政府尤其要有責任意識，“百年大計，教育為本”不只是口號，只有真正重視農村教育，才能帶來新農村建設的可喜變化。

總之，農村教育關系中國社會發展的大局，統籌城鄉教育，進行一體化發展，做好教育均衡、公平發展，不斷更新教育觀念，最終促進全民素質的大提高。

參考文獻：

[1]新課程改革存在的主要問題及分析.教育科學研究，2007.

[2]教育部.貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見.

[3]張寶臣.論農村教育與農業發展的關系.教育探索，2002.