對新形勢下我國現代職業教育改革的思考

沈樹華

摘 要：加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院近期作出的重大戰略部署。在政府的大力推動下，新一輪職業教育改革勢在必行。為加快現代職業教育發展，新時期職業教育改革發展應以構建具有中國特色的世界水平現代職業教育體系為中心目標，著力于加快構建現代職業教育體系、提高職業教育人才培養質量、提升職業教育發展保障水平和完善職業教育體制機制問題等重點任務。

關鍵詞：新時期；現代職業教育；改革發展；任務

2014年6月22日，中國職業教育界期盼已久的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》[1]（以下簡稱《決定》）正式向社會公布。2014年6月23日上午，國務院在北京召開“全國職業教育工作會議”，貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神和《決定》的相關要求，進一步明確和部署今后一個時期加快發展現代職業教育的方針政策、目標任務和重大舉措。據悉，此次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業教育工作會議。同日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部和國務院扶貧辦六個部門聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》[2]（以下簡稱《規劃》）。由此可見，當前國家對現代職業教育高度重視。隨著政府針對加快發展現代職業教育的一系列決定、決策的出臺，新一輪職業教育改革勢在必行。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在接受光明日報專訪時表示：“這次職業教育改革，領導重視前所未有，改革力度前所未有，部門協作前所未有，意義重大而深遠”[3]。

近年來，我國職業教育事業快速發展，職業教育體系建設穩步推進，為勞動力市場提供了大量優秀的中高級技能型人才，同時也為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重大貢獻。然而，我們也要看到，我國當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，仍然存在結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件相對薄弱，體制機制不暢等諸多問題[2]。當前，我國正處在經濟大國向經濟強國邁進的歷史性階段，為完成這個歷史性任務，國家經濟必須提質增效升級。現代經濟的發展，離不開人才，特別是離不開數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，而大批高素質勞動者和技術技能人才的培養和培訓都依賴于現代職業教育的發展。因此，新時期現代職業教育改革必須為落實國家經濟跨越的戰略任務所服務。而《決定》和《規劃》的正式頒布，為新時期現代職業教育改革明確了方針政策、目標任務和重大舉措[4]。

一、新時期現代職業教育改革發展的基本原則

（一）必須堅持政府推動、市場引導。為保證新時期現代職業教育發展步伐，首先政府要營造良好的制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等，為職業教育改革發展提供健康穩定的環境。其次，要充分發揮市場機制作用，以市場需求為導向，為社會培養高素質勞動者和技術技能人才，同時鼓勵社會多方力量參與辦學。

（二）必須加強統籌、分類指導。首先，必須明確職業教育在國家人才培養體系中的重要地位，加強各級各類職業教育的統籌發展，堅持學校教育和職業培訓并舉。同時，要加強行業企業針對本行業職業教育的指導。

（三）必須堅持以服務為需求、以就業為導向。現代職業教育的目標是服務經濟社會發展和促進人的全面發展，因此，新時期現代職業教育改革必須完成專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習五大對接。

（四）必須堅持產教融合、特色辦學。新時期現代職業教育發展首先要與經濟社會發展同步，共同推進人力資源開發與技術進步；其次要適應產業轉型升級需要；同時還應突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人機制。

（五）積極探索系統培養模式、實現多樣成才。新時期的現代職業教育改革，應推進中高職銜接，充分發揮中職教育在現代職業教育中的基礎性作用，更好發揮高職教育在優化高等教育結構中的重要作用。同時，還要加強職業教育與普通教育的融會貫通，加快實現多樣成才。

二、新時期現代職業教育改革發展的目標任務

《決定》[5]明確提出：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。換言之，新時期現代職業教育改革的中心目標就是要構建具有中國特色的國際化現代職業教育體系。前文已提到：我國當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展需要，仍存在結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件相對薄弱、體制機制不暢等問題。因此，新時期現代職業教育改革的重點任務就是要逐步改善上述不足，為實現中心目標奠定堅實基礎。

三、新時期現代職業教育改革發展的重點任務

（一）加快構建現代職業教育體系

《規劃》[6]指出：現代職業教育體系建設是以終身教育理念為指導，旨在搭建具有服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通等特點的體系框架和總體布局。現代職業教育體系的構建，當務之急是要打通中職、高職、本科到研究生的上升通道。具體而言，就是要把各層次各類型的職業教育銜接起來，實現縱向流動、雙向溝通。從人才培養角度看，現代職業教育改革就是要把各層次各類型職業教育模式落實到人才培養的各個過程，包括教育教學過程、課程教材創新過程、實訓實習過程、職業精神和職業技能培養過程。高素質勞動者和技術技能人才培養“立交橋”的搭建，需要做好以下工作：

1.職業教育標準研制。有人說：“一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品”。這句話告訴我們，標準是成功企業的標志。對職業教育發展而言，也是如此，現代職業教育的良性發展，同樣需要一套科學完善的標準體系。德國的職業教育經驗也證實了這一點：他們職業教育的成功之處在于標準。可以說，職業教育標準體系的建立和完善，是構建現代職業教育體系的基礎和前提。為此，新時期現代職業教育改革的首要任務就是職業教育標準的研制。根據國外的經驗，標準研制工作一般包括供需調研、職業能力分析、課程體系構建和標準編制四個階段[7]。因此，在今后一個時期的職業教育改革中，應著力于以現代職業教育體系框架和總體布局為依據、以職業能力發展為主線、能夠銜接不同層次職業教育的標準體系研制工作。

2.創新發展高等職業教育。首先，高等職業院校要重視產學研合作，培養服務區域發展需求的技術技能人才，特別是要重點服務中小企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習等社會服務。其次，要探索發展本科層次職業教育，鼓勵應用技術類型高等學校招收職業院校畢業生，培養本科層次職業人才。進而建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。同時，還要探索研究建立符合職業教育特點的學位制度。

3.引導普通本科高等學校轉型發展。可采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，重點舉辦本科職業教育。同時，政府要建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款等配套制度。

4.完善職業教育人才多樣化成長渠道。進一步建立健全職業教育考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會；適度提高高職院校招收中職畢業生的比例、以及本科院校招收高職畢業生的比例，逐步擴大高職院校招收有實踐經歷人員的比例；盡快建立學分積累與轉換制度，實現學習成果互認銜接，搭建多樣成才“立交橋”。

5.積極發展多種形式的繼續教育。現代職業教育要建立靈活的學習制度，以滿足不同社會人員的學習需求；利用職業院校優質資源廣泛開展社會服務培訓和社區服務；服務全民學習、終身學習，推進終身學習型社會建設。

（二）提高職業教育人才培養質量

目前，我國職業教育在學生、家長、老師，甚至大多數社會成員心目中的認可度都不高，這是制約職業教育發展的突出問題。因此，現代職業教育的改革，需要注重提高職業教育的社會認可度和吸引力，而人才培養質量是最能夠體現社會影響力的直接因素。為此，新時期現代職業教育改革的第二個重點任務就是要提高人才培養質量。而現代職業教育人才培養質量的提高，依賴于人才培養模式的創新、專業教學標準與職業標準的銜接、“雙師型”教師隊伍的建設、以及教育信息化水平的提高和國際化水平的加強。

1.創新人才培養模式，包括課堂教學模式的創新，如翻轉課堂教學模式；頂崗實習形式的創新；考核評價制度的創新；校企合作育人模式的創新等。

2.建立健全課程銜接體系。重點是確保專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接，推進各層次職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接。

3.建設“雙師型”教師隊伍。各單位要完善教師資格標準，實施教師專業標準，加強培訓力度，落實專業教師企業實踐相關規定。同時，要推進與高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，提高職業教育教師隊伍素質。

4.提高教育信息化水平。首先可以充分利用信息化手段，提高職業教育優質資源共享率；其次可引入“微課程”、MOOC等新型教學形式實現教學過程與生產過程實時互動。

5.加強國際交流與合作。完善中外合作機制，鼓勵中外職業教育教師互派、學生互換；積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際接軌的專業標準和課程體系；提升全國職業技能大賽的國際影響力。

（三）提升職業教育發展保障水平

由于我國當前職業教育的辦學條件仍相對薄弱，為加快現代職業教育發展，必須提升職業教育發展保障水平。首先要完善經費穩定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。其次，要健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道，激發辦學活力。此外，還要加大對農村和貧困地區職業教育支持力度。

（四）完善職業教育體制機制問題

針對職業教育發展體制機制不暢問題，在新時期的現代職業教育改革中，應進一步建立完善職業教育體制機制。首先，要落實政府職責。將分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制落到實處，從根本上解決職業教育體制問題；加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預，只有減少行政干預，才能讓學校擁有教育主導權和主動權。其次，要強化督導評估。我們說政府要轉變職能，推進學校去行政化，但并不意味著教育可以放任發展，不受監督。在放權的同時，教育督導部門要繼續完善教育督導評估辦法，加強督導；落實督導報告公布制度；完善職業教育質量評價制度，定期開展職業教育人才培養質量評估；積極引入多方評價機制，特別是要將用人單位、第三方評價機構等列入評價主體。另外，還要積極營造有利于加快職業教育發展的良好氛圍。要認真學習落實習近平總書記提出的弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡顯其才的批示要求；大力宣傳職業教育有利于廣大青年成長、成才、成功的各項國家政策措施；廣泛倡導尊重技術技能人才的社會價值觀；營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚社會氛圍。

四、結語

加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院近期作出的重大戰略部署。隨著政府針對現代職業教育的一系列決定、決策的出臺，新一輪職業教育改革勢在必行。為貫穿落實黨中央和國務院的重要指示精神，新時期職業教育改革發展應以構建具有中國特色的世界水平現代職業教育體系為中心目標，著力于加快構建現代職業教育體系、提高職業教育人才培養質量、提升職業教育發展保障水平和完善職業教育體制機制問題等重點任務。

[參考文獻]

[1][5]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html，2014-06-22.

[2][6]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/xxgk_170737.html，2014-06-23.

[3][4]練玉春.一場前所未有的改革——專訪職成司司長葛道凱[N].光明日報，2014-7-1（14）.

[7]廣東省教育廳，廣東省教育研究院.廣東中高職銜接專業教學標準研制：調查與分析[M].1版.廣東：廣東高等教育出版社，2014：1.

（作者單位：廣東開放大學、廣東理工職業學院，廣東 廣州，510091）