教育公平問題探析

張偉

摘 要： 教育公平是近年來社會關注的熱點問題，也是世界范圍內的難點問題。教育公平問題分為兩類：一類是與社會經濟發展程度及社會問題緊密相關，僅通過教育自身力量無法解決宏觀上的教育公平問題，另一類是較少涉及教育以外的其他領域，主要顯示為微觀的教育公平問題。從微觀層面解決教育公平問題是當前教育者面臨的最為迫切的問題。

關鍵詞： 教育公平 宏觀 微觀

教育公平思想早已有之，我國大教育家孔子曾提出“有教無類”，這是我國最早有關教育公平問題的論述，而捷克教育家夸美紐斯提出的“把一切知識交給一切人”應該看做教育公平理念的表述。隨著社會發展，現代社會教育公平問題更復雜，不僅是使一切人有機會受教育的問題。

一、教育公平的內涵

目前，國內有關教育公平理論的文獻幾乎都是西方翻譯過來的，綜合國內外學者關于教育公平的論述，教育公平內涵有諸多爭議。

有研究者將教育公平視為教育機會的均等。根據羅爾斯正義論中的機會公正平等原則，即依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開發。也就是說，針對教育機會面向每一個受教育個體，而每一個受教育個體都擁有受教育的權利。

有研究者認為教育公平內涵主要包括：（1）教育權利公平。指個體的教育權利不因種族、民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況、宗教信仰的不同而不同，即每個人都享有平等的受教育權利。（2）教育機會公平。教育權利的平等，是教育機會均等的必要前提，但不是充分條件。為了使公平權利得以實現，必須確保每一個兒童都有均等的就學機會。（3）學業成就公平。可以理解為教育過程的公平。（4）教育效果公平。即每個兒童都能在某一教育過程結束后，獲得與其智力水平相符合的學識水平、能力發展水平、道德修養水平，使其個性與潛能得到充分發展①。

以上兩種觀點有相同的地方，即在教育公平中都認識到必須有教育機會均等地參與，而后者的觀點更多考慮到除機會均等外，還需要教育權力、教育效果公平等，這是人們普遍比較認同的。教育機會均等僅解決了受教育個體入學的權力問題，沒有考慮到入學后的權力。因此，教育公平問題應涉及個體從入學到完成學業的整個過程。基于此，人們更傾向于教育公平應包含三個層面，即起點的公平、過程的公平和結果的公平。

首先是起點公平，包括教育權利平等和教育機會均等。起點的公平是最基本的保障，若沒有起點的公平，過程乃至結果都無從談起，體現對每個受教育個體基本權利的尊重。

其次過程公平。主要指向受教育者在接受學校教育過程中受到公平的待遇。教育過程公平主要涉及學校教育內部的公平問題，即教育者是否能夠公平對待每一個受教育者，包括學校課程的編制、實施、評價及教育者自身的態度行為等。

最后是結果公平，也就是學業成就均等，即每個受教育者經過一個階段的教育過程后取得相同的學業成績。這是一種理想的狀態，是在機會、過程公平得到保障的前提下推論出的一個結果。說明人們期望每個受教育者在得到一切公平的基礎上達到教育目的，獲得學業成功。對于教育結果公平，要保證每個兒童獲得“其個性與潛能充分發展”這樣的界定更合理，這樣的公平是在承認個體差異的前提下提出的，是存在差別的公平，是相對公平，不是絕對的公平，與教育最終目的相一致。

二、教育公平問題的劃分

教育公平問題與其他領域的聯系程度可分為宏觀的和微觀。宏觀教育公平涉及政治、經濟、歷史等諸多領域，需要多方面協調解決，憑教育自身努力無法改進。而微觀領域的教育公平問題，是因教育本身發展的不完善，或沒有適應目前社會發展出現的不公平問題，這類問題在教育范圍內可以通過教育自身發展加以解決。

宏觀層次上的教育不公平問題大致有：城鄉教育發展不公平，教育的二元發展模式，導致城鄉教育水平差距越來越大；東西部教育發展不平等，東部地區尤其是東部沿海經濟發達地區，教育發展迅速，普及義務教育早已基本實現，個別地區在努力實現普及高中教育，西部地區難以實現適齡兒童都接受初級教育；民族差距巨大，少數民族的教育問題一直是社會普遍關注的問題，國家加大對少數民族基礎教育的經費投入力度，對參加高考的少數民族考生加分的辦法，保障少數民族教育發展；民辦教育受歧視，由于民辦學校面臨資金不足、師資力量薄弱等原因，難以保證教學質量，民辦學校學生難以享受到和公辦學校學生同樣的教育質量和教育管理；職業技術教育發展緩慢，人們對職業技術教育存在認知上的偏見，很多學生不愿意接受職業技術教育等，這些問題在某種程度上不只是教育問題，更多的是教育與經濟問題和政治問題的結合，這些問題的解決需要以社會政治經濟的發展為前提，單憑教育自身很難在這些問題上有所作為。因此，只能針對微觀層次的教育公平問題予以剖析干預。

三、微觀層次的教育公平問題

微觀層次的教育公平問題，指學校教育內部的教育公平問題，主要表現在學校課程、教學活動過程中即課程實施過程中的公平及對教育對象評價的合理性方面。

（一）學校課程中的公平問題。學生學習不同課程，潛能得到多方面挖掘。因此，課程學習都蘊含著特定的教育機會。美國教育家科爾曼明確指出：“教育機會寓于某種特定的課程之中。對某些兒童來說，達到的課程水平越高，獲得的機會越多。”②課程內部的教育機會和教育權利是實質性的、內在的。學生是否入學，反映的則是形式上的、外在的教育權利和教育機會問題。課程知識的選擇、課程門類的設置及選修課程的安排，更多體現的是深層次教育公平問題。

在課程實施過程中，課程價值實現的程度在一定意義上體現學生發展程度，即學生教育機會的滿足程度。對每個學生來說，盡管學習的是相同的課程，但每個學生對課程的感受和體驗是不同的，同樣的，不同教師由于自身素質和經驗的差異性，從而對課程的領悟有著或大或小的差異，他們在課程實施中對學生的影響積極或者消極，在某種程度上會影響學生的發展。

（二）教學活動過程中的公平問題。教學活動過程中的公平問題，主要表現在教師對學生的態度行為方式上，整體上有以下幾個方面：

首先，面對學生個性差異的公平。同年齡段學生盡管在身體發育和心理特點方面具有共同特征，可以為教師教學提供一定依據。由于學生個體差異巨大，個人天賦和特長各不相同，如果不堅持因材施教的原則，整齊劃一地采用一種方式對待全體學生，實質上造成對某些學生的不公平。

其次，師生關系中的公平。在課堂教學活動過程及師生交往中，教師能否一視同仁地對待每個學生，不關乎性別，不關乎學習差異，不關乎家庭背景等都能公平地對待每一個學生。同時，教師能否尊重學生的情感體驗、學生的情感態度，也存在公平問題。

（三）教育評價過程中的公平問題。教育評價中的公平問題主要表現在以下幾個方面。

第一，教育評價依據的價值觀和評價標準的合理性。價值觀是教育評價的基礎。價值觀差異性將造成各種評價的結論差異性，甚至會大相徑庭。一個學生總是不按照老師所教的思路解決數學問題，喜歡另辟蹊徑，在以“聽話就是好孩子”的標準中，這個孩子就會被認為不是個好學生，這樣會扼殺學生特有的創造性和探究精神，顯然對學生具有極大的不公平性。

第二，教育評價工具和評價手段的公平。如果說教育評價的價值觀和評價標準的是否合理，是教育評價是否公平的前提條件，而教育評價工具和評價手段的是否公平將直接影響教育結果。根據教育公平的要求，當前教育評價改革有利于對學生綜合素質的評價。

四、微觀層次的教育公平問題的解決策略

微觀層次的教育公平問題解決涉及深層次教育公平，反映過程的公平實現，同時是結果公平的保障。只有解決了這些問題，才能保證學校教育內部公平的實現，從而為每個學生的個性發展和潛能挖掘奠定良好的基礎。

（一）加快課程改革，完善課程設計。積極借鑒國外課程改革經驗，結合我國國情，提高課程研究人員的專業水平，并使之與第一線的教師合作，加大課程開發力度，加快課程改革步伐，設計具有最大價值的課程結構和課程體系，確保學生在課程學習中的基本權利，最終獲得最多發展機會，從而更好地實現培養目標和教育目標。

（二）提高教師的專業素養。教師是課程的執行者，是學生學習的組織者和引導者，是社會價值觀念的傳遞者，教師的素質對實現教育公平影響巨大。只有對教育事業抱有極大熱情，同時具有較高專業素質的教師，才能把好的課程教育功能發揮到最大程度，而且以積極的態度看待學生的差異，最大限度發掘學生的特長，為學生開辟公平的發展空間。

（三）改進教育評價工具和評價手段。首先要求教育者對教育目的有清晰的認識，認識到教育的最終目的是促進個人個性和潛能發展，為個人自由和幸福生活做準備。其次，需要教育者開動腦筋，采取靈活的方式，設計科學的評價工具和評價手段。而且要求各種評價方式相結合，綜合評價學生，得出對學生全面正確的認識。

微觀層次的教育公平問題不完全是教育領域的問題，與社會生活緊密聯系，受其影響，因此要實現這個層次的教育公平問題，需要社會給予支持和配合，否則課程設計得再好，教師的專業素養再高，評價手段再科學，取得的效果也是事倍功半。

注釋：

①楊艷麗.教育公平基本研究理論綜述[J].廣東廣播電視大學學報，2006，（2）.

②科爾曼，著.何謹，譯.教育機會均等的觀念.張人杰主編.國外教育社會學基本文選.華東師范大學出版社，1989：180.

參考文獻：

[1]科爾曼，著.何謹，譯：教育機會均等的觀念[M].張人杰主編：國外教育社會學基本文選，華東師范大學出版社，1989：180.

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[4]楊艷麗.教育公平基本理論研究綜述[J].廣東廣播電視大學學報，2006，（2）.

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