義務教育基本均衡發展帶來了什么

【摘 要】江蘇義務教育的基本均衡發展引發了義務教育面貌和生態的深刻變化，具體可以概括為發展觀、發展環境、發展心理的均衡和教育滿意度、學校發展內驅力、區域內教育生態水平的提升;既有全國其他省份共同的特點，又有江蘇在教育現代化進程中推進均衡發展的特定形勢和背景，表現為：教育現代化建設的堅實基礎，優質均衡建設的示范引領，實現了教育公平的更廣覆蓋;江蘇義務教育均衡發展“國檢”后呈現的發展態勢對思考優質均衡發展有著重要的啟示。

【關鍵詞】義務教育;均衡發展;國檢;啟示

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）02-0027-04

【作者簡介】孫其華，江蘇教育報刊總社（南京，210036）社長，博士。

義務教育均衡發展是自2002年《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中明確提出“積極推進義務教育階段的學校基本發展均衡”以來義務教育改革發展的主旋律。2013年5月教育部率先在江蘇啟動縣域義務教育發展基本均衡督導認定工作（簡稱“國檢”）標志著義務教育均衡發展在經過11年建設后進入檢驗檢閱和“命名”亮相的階段。2015年6月，江蘇省100個縣（市、區）全部通過國家縣域義務教育發展基本均衡督導認定，成為通過“國檢”第一省。這一被稱為全國義務教育發展重大戰略轉向的工程給義務教育乃至整個基礎教育產生了什么樣的影響？江蘇的實踐有何特點和啟示？本文試作初步探討。

一、“國檢”給江蘇義務教育帶來的變化

義務教育均衡發展既是包括理念向導的教育發展戰略，也是可以量化的教育發展措施。通過迎接“國檢”，江蘇義務教育階段學校辦學條件得到重大改善，用實實在在的物化成果落實了均衡發展理念，并引發了整個義務教育面貌和生態的深刻變化，具體可以概括為三個均衡、三個提升。

1.發展觀的均衡。義務教育如何發展？我國也走過了非均衡發展的道路。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“必須鼓勵一部分地區先發展起來，同時鼓勵先發展起來的地區幫助后進地區，達到共同的提高。”這一時期主要實行的是非均衡發展的政策。這與當時的經濟發展政策相一致，也需要通過教育的先發展支持這些地區經濟的先發展。這一教育改革初期的政策，推動了一部分地區教育的發展，但也擴大了教育的區域、城鄉、校際差距。21世紀初教育開始轉向均衡發展政策，2010年教育部提出“把均衡發展作為義務教育的重中之重”，黨的十八大提出均衡發展義務教育的重要論斷。此次均衡發展“國檢”，是全國上下、教育系統內外，從國家上層到普通學校，對義務教育均衡發展觀的一次再認識再實踐。義務教育階段的小學、初中，是基礎教育的基礎，是教育起點公平的基礎。“國檢”中關于縣域內生均資源配置的標準和學校間差異系數的設定，將“均衡”落實到每一位學生、每一所學校，使各級黨委政府、教育、財政、國土、人力、編辦等部門深化了對均衡理念的認識和共識，使學校更加普及了均衡理念，也使家長和孩子親身體驗了教育公平的價值觀。可以說，這是一次空前的關于義務教育均衡發展理念的宣傳普及，是一次創建和分享教育公平的全民行動，而且，不是通過說教，不是停留在規劃和遠景，而是真切呈現在人民群眾的身邊，在城鄉居民的家門口。

2.發展環境的均衡。縣域義務教育均衡發展與區域內教育發展政策環境密切相關。“國檢”的過程是地方黨委政府履行政府主導職責的行動過程，是優先發展教育的展示過程。可以說，此次“國檢”是對地方黨委政府重視教育的一次深度再動員和再落實，是區域內教育發展力量的一次大凝聚。江蘇各地充分體現了經濟社會發展規劃優先安排教育，財政投入優先保障教育，資源配置優先滿足教育的“三個優先”。一些地方黨委政府把優先發展教育作為“第一追求”，扎根于各級干部頭腦中，落實到具體行動中。普遍加強了中小學校的發展規劃的制訂，有些地方學校布局發展規劃做到了2030年。盡管各地經濟社會發展存在區域差異，但重視義務教育發展的宏觀環境是歷史上最好的時期。

3.發展心理的均衡。發展心理的均衡表現為發展信心的普遍增強。這個發展心理均衡既來自城鄉教師，也涉及城鄉學生及家長。鄉村與城鎮學校在辦學條件上的均衡及15%的教師流動使原來鄉村教師與城鎮教師的心理落差得到明顯緩解。一些地方的鄉村校長說，這是歷史上從來沒有過的鄉村學校與城鎮學校在辦學條件上平起平坐，極大地增強了鄉村教師的自豪感，這也為15%的教師流動提供了重要的條件支持。江蘇某地2002年曾試行過教師流動，結果不愿流動的城里教師集體到市政府上訪，而現在該地城鄉教師流動已經常態化，這是城鄉學校均衡發展帶來的可喜變化。鄉村學生心理的均衡則通過進城擇校和學生流失率減少得到證實。

4.教育滿意度的提升。義務教育均衡發展給廣大人民群眾帶來了實實在在的實惠，家門口學校辦學質量的提高和擇校率控制在10%內等措施，減輕了學生家長的經濟、精力支出。此次“國檢”中，各縣的公眾滿意度調查結果均在85%以上。許多地方反映，人民群眾對學校辦學的信訪舉報數量明顯下降。在教育內部，均衡發展使廣大教師提高了對學校的認同感和歸宿感。“感謝均衡，讓我們與學校一起成長。”學校內團結進取的氛圍普遍得到增進，師生關系、師師關系、生生關系更加融洽和諧。

5.學校發展內驅力的提升。用一些原來條件薄弱的學校校長的話來說，“國檢”前因設施設備落后不敢與好學校相比，現在這樣的理由或“借口”沒有了，大家在硬件上站在一個起跑線上，激發了提升辦學質量的底氣和勇氣，增強了進取和競爭的意識。這是筆者在學校訪談時鄉村校長非常強烈的感受。作為義務教育發展基本均衡“國檢”指標之一，辦學質量與管理是重要方面。江蘇中小學校歷來重視內涵建設，注重校園文化和特色打造，“國檢”進一步強化了學校質量意識，校本課程建設、社團建設、特色發展得到普遍加強。

6.區域內教育生態水平的提升。隨著擇校熱的持續降溫，區域內學校發展的生態格局得到明顯的改善。揚中市2015年中考最高分并列3人，其中就有來自鄉村初中的;優質高中指標生分配，以往學校間分差在30多分，2015年縮小到10多分。該市教育部門認為，這充分顯示了均衡的成效。“國檢”重構了學校發展基礎，優化了區域內學校生存格局，為學校間健康良性的競爭發展奠定了重要基礎。

二、義務教育均衡發展的江蘇特點

江蘇義務教育的基本均衡發展既有全國其他省份共同的特點，如與地域經濟發展水平相對應的教育發展差異、建設任務繁重等，又有江蘇在教育現代化進程中推進均衡發展的特定形勢和背景，這就決定了江蘇通過義務教育均衡發展“國檢”的豐富內涵和引領意義。

1.教育現代化建設的堅實基礎。江蘇義務教育發展基本均衡“國檢”是在全省基礎教育推進教育現代化的基礎上實施的。20世紀90年代江蘇在蘇南試點實施教育現代化工程，1996年在全國率先提出“基本實現教育現代化”，2012年全省90%以上縣（市、區）通過教育現代化省級評估。就在這一年，江蘇成為國家教育現代化建設試驗區。正是在這樣一個發展基礎和背景下，江蘇推進義務教育發展基本均衡工作既有如何保持已有“高度”，又有如何提升“底部”的雙重壓力，這一方面加大了基本均衡發展的工作任務，另一方面又從整體上更加夯實了江蘇義務教育發展的基礎，賦予了江蘇義務教育在均衡中共同提高、在發展中有特色亮點的重要特征。

2.優質均衡建設的示范引領。江蘇義務教育發展基本均衡“國檢”是在江蘇推進義務教育優質均衡的進程中同步推進的。堅持以階段性重大教育發展目標引領全省基礎教育工作是江蘇的特色做法。江蘇省2010年啟動了義務教育優質均衡改革發展示范區建設，鼓勵部分地區先行先試、探索經驗，引領全省義務教育發展。在此試驗基礎上，2012年出臺了《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》。江蘇的義務教育優質均衡建設指標與基本均衡“國檢”指標框架、體系不一樣，前者要求更嚴格、落實更細，如學校辦學條件達標，“國檢”規定10項，江蘇優質均衡指標規定了20項。這就保證了江蘇義務教育均衡工作始終有較高標準的引領。此次“國檢”，江蘇省在國家督導認定標準的基礎上增加了4個具有江蘇省情特點的指標。如江蘇明確每一所學校骨干教師比例達到10%以上，這是江蘇在全國所有省份中唯一提出的。江蘇還在原有的指標體系中對一些指標提出了量化要求，如國家要求優質普通高中招生名額分配到各初中的比例“逐步提高”，江蘇則明確為“比例不得低于70%”。因此，江蘇義務教育發展基本均衡工作更細化了國家標準，也拓展了國家標準。這縮短了江蘇義務教育從基本均衡走向優質均衡的銜接過渡時間。

3.教育公平的更廣覆蓋。江蘇義務教育發展基本均衡“國檢”是在江蘇特定的“三元結構”上實現的。江蘇存在著省內蘇南、蘇中、蘇北的區域差異，存在著城鄉差異，同時也有本地子女與外來務工子女入學的差異，如在蘇州，外來務工子女人數占義務教育階段學生總數的一半左右，而在全省多數地區還同時存在著留守兒童的問題。這些決定了江蘇義務教育發展基本均衡工作的復雜性和多樣性，對教育公平認同的多人群性，使均衡在整體性上有更寬更長的邊界。

三、對江蘇義務教育從基本均衡邁向優質均衡的啟示

基本均衡是義務教育從初步均衡走向優質均衡的過渡階段。建設優質均衡的義務教育是全國基礎教育新的發展追求。江蘇義務教育均衡發展“國檢”后呈現的發展態勢對思考優質均衡發展有著重要的啟示。

1.更加聚焦教育質量提高。義務教育發展基本均衡“國檢”普遍地解決了學校辦學硬件條件的不足和資源配置差異，在較長一段時間里學校不再需要在條件改善上花費太多時間和精力。同時，社會對“國檢”后義務教育學校的要求也將關注在辦學質量上。可以說，“后國檢”時期，學校之間真正進入“比拼內涵”時代。而這一階段的質量提升有著這樣一些特點：一是生源相對一致的基礎上的質量提升。隨著擇校的控制，生源的均衡性有了基本保證，這就使學校間發展更趨生源公平，更能顯示學校辦學實力，學校間壓力趨于均衡。二是校際合作基礎上的質量提升。江蘇各地普遍做到了學校合作發展，集團辦學、聯盟辦學、結對幫扶等多種形式使優質均衡發展階段學校的發展更趨開放性和合作性。這一良好局面的形成本身就是均衡發展的應有之義，既是均衡發展的機制，也是均衡發展的內容，需要繼續加以鞏固和創新。三是多元質量提升。關注學生全面發展、身心健康、多向成才，將改寫人們關于教育的質量觀和名校觀。

2.更加依靠學校自主發展。“有學上”關乎學校數量、規模和布局;“上好學”關乎具體學校的質量。“國檢”的達成以政府力量為主動力，以加大投入為關鍵;“國檢”后優質均衡的建設將轉到以學校自主發展為主動力，通過激發學校自主發展意識和能力，提高學校自主發展的水平。自主發展重在學校內生能力的成長和自主創新能力的提高，依靠師生積極性創造性的充分發揮，激活校內資源，自覺開展校本教研科研。江蘇提出每所學校骨干教師不低于10%，這為增強學校自主發展能力提供了重要保障。

3.更加縮小在教育發展理念和師資水平上的差距。辦學硬件條件的均衡使區域間、學校間教育發展差距更加集中在教育發展理念和師資水平上。發展理念的差距是無形的，但卻是根本性的境界區別，且是短時間內難以均衡的。優質均衡時代，義務教育發展觀既不同于非均衡發展觀，也不同于基本均衡發展策略，而是既要均衡發展，保障公共事業的公平性，力避兩極分化，又要防止千校一面，失去發展活力，力避絕對平均化。均衡發展不排斥健康的競爭，但不能唯分數競爭、升學率競爭、排名競爭，而是素質競爭、特色競爭、文化競爭。

師資水平的差距在一個縣區域內可以通過教師流動等方式緩解，但出了縣域則缺少體制機制的幫助。從江蘇來看，教育發達地區一個學校的特級教師數量常常超過蘇北一個縣特級教師的總數。筆者在蘇北某地調研時，一些鄉村學校校長介紹，近年來學校一下子添置了許多教育設備，教育裝備水平達到I級標準，但不少教師不會用，如何利用好現代化設備，提升教育教學信息化水平是今后一段時間學校要致力做的事。這在蘇北地區，具有一定的代表性。這一差距需要我們把師資隊伍建設擺在優質均衡發展階段最為突出的位置。如何建立跨縣教師流動機制或許是值得探討的重要政策設計。

4.更加提升人民群眾對教育公平的獲得感。隨著人民群眾對教育公平公正期望值的提高，優質均衡發展時期，“上好學”將更趨具體化和更具獲得感，辦好人民滿意的教育事實上面臨更大的壓力。一是多樣人群對教育公平的獲得感。在蘇南部分地區，已經不能全部滿足所有外來務工子女入學的需求，家長需要達到一定積分其子女才能入學。這一人群與留守兒童人群的數量還在上升之中，社會對其教育公平顯示度和關照值還會提高，需要投入更多的教育資源和智慧。二是多樣化成才需求的獲得感。為學生提供適切的教育，滿足學生個性化多樣化成才需要已經得到越來越多家長的體認。“擇校就是擇特色”“擇校就是擇風格”等家長呼聲日隆，以人為本、因材施教、多元發展將是檢驗優質均衡成效的關鍵要素。

義務教育均衡發展已經并將更深影響中國基礎教育的生態。江蘇義務教育優質均衡發展既是江蘇教育人勇于擔當，繼續探索創新，走在全國前列的引領之路，也是江蘇建設教育強省，建構蘇派教育特色的彰顯之路。