新形勢下推進民族地區義務教育均衡發展研究
——基于青海省海南、海北、海西三州的實地調查

袁　梅，蘇　德

(中央民族大學教育學院,北京100081)

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新形勢下推進民族地區義務教育均衡發展研究
——基于青海省海南、海北、海西三州的實地調查

袁梅，蘇德

(中央民族大學教育學院,北京100081)

摘要：新形勢下推進民族地區義務教育均衡發展，需要不斷更新思路，努力轉變工作方式，積極創造充滿公平正義、民主文明的教育生態環境，大力激發教育各主體的能動性、創造性和建設性，突出各民族特色、各地方優勢和各學校特長，從而更好地實現各類學校優勢互補、資源共享、協同發展。

關鍵詞：民族地區；義務教育；均衡發展；少數民族教育

新形勢下，民族地區義務教育均衡發展的重要性、現實性和緊迫性日益凸顯。十八大報告強調，把“均衡發展義務教育”作為全面建成小康社會進程中的戰略任務，這對新時期民族地區義務教育均衡發展提出了更高的要求。為此，需要對民族地區義務教育均衡發展問題進行深入研究，從而更好地推動民族地區義務教育均衡發展。

一、民族地區義務教育均衡發展的概念解讀

關于教育均衡的含義，不同學者有不同的解讀，為了更好地理解教育均衡發展，這里采納其中幾種具有代表性的觀點，并作為研究民族教育均衡發展的指導。翟博從教育資源的配置、教育的目標、教育的功能等方面[1](9)，認為辦學既要達到均衡，更要體現特色，處理好教育均衡發展與辦學特色之間的合理關系，才是教育均衡發展的關鍵問題所在[2]。劉耀明認為，教育均衡分為內涵性均衡和外延性均衡，而內涵性均衡主要聚焦于教育質量的均衡[3](2)。學者們普遍認為，教育均衡不是搞平均主義，不是“殺富濟貧”或“削高就低”，不是限制優質資源，也不是不要學校特色，而是盡可能縮小區域間、區域內學校間的差距，把相對弱勢的地區和學校扶上去，從而使基礎教育在較高層次上實現整體均衡發展[4]。也有學者認為，特色化發展是學校發展的第三個階段，是學校未來發展的戰略方向[5]。理解或衡量民族地區義務教育的均衡發展，也可以參考以上標準，但還必須根據民族地區的客觀現實，考慮民族地區的差異性、獨特性與特殊性，尊重當地人民的意愿，滿足當地不同主體的現實需求，將質量與特色作為民族地區義務教育均衡發展的兩大目標。也就是要充分發揮民族地區教育各主體的能動性、創造性和建設性，并努力縮小民族地區個體、群體、校際及區域之間的不合理差距，實現從宏觀到微觀、從教育“硬件”到“軟件”、從“物”到“人”、從單一標準到多元價值等方面的均衡，還要不斷縮小同內地教育之間的差距，最終實現民族地區義務教育在較高水平和層次上，全面、健康、協調、可持續的均衡發展。

二、民族地區義務教育均衡發展取得的成績

隨著國家對民族地區義務教育均衡發展的不斷重視和教育整體改革的不斷深化，民族地區義務教育不均衡發展現狀得到了顯著改善，略舉如下。

1.辦學條件大為改善。據調查，目前各地學校的硬件設施相比數年前有很大的改觀，且各校的辦學經費、學生寄宿補助、營養餐補助等，都隨著地方財政收入的增加而有不同程度的增加?？梢哉f，經過國家和省政府幾年來的大力投入，當地學校的校容校貌、辦學條件、教學環境發生了翻天覆地的變化，即使是一些偏遠鄉鎮中小學的硬件設施也已經達到目前的國家標準，甚至有的學校硬件設施與發達地區城市學校相比也不遜色，在一些鄉鎮學校，塑膠跑道、多媒體設備、先進教學儀器等也不再罕見。

2.縣域內學生鞏固率有所提高?！翱剌z保學”一直以來是實現民族地區義務教育均衡發展工作中的重點與難點。近年來，民族地區的學生鞏固率呈現上升的良好態勢，例如，2014年海南州共和縣義務教育鞏固率為49.67%，2015年義務教育鞏固率已達到57.68%。

3.教師狀況明顯改觀。近幾年，青海省采取了增加教師工資、改善教師待遇、合理調配教師等措施，使教師總量持續增加，有效緩解了教師缺編的問題。此外，通過“特崗教師”政策渠道，吸引了一批大學畢業生到師資薄弱學校任教，使其教師結構發生好轉。特別是隨著教師福利待遇的改善，大部分(73.9%)教師對當前的收入較為滿意，并且肯定了國家及省政府對當前教育的大力投入。

4.群眾認同普遍增強。教育均衡發展取得的成績不僅體現為學校辦學條件的改善和教師狀況的改善，還得到了群眾的認同。調查發現，大部分當地群眾對義務教育均衡發展的滿意度較高，認為校園環境、教學硬件設施等都已基本實現均衡，說明三州的義務教育基本順應了“辦好人民滿意的教育”的要求，得到了人民群眾的認可。

三、民族地區義務教育均衡發展存在的突出問題

毋庸諱言，在民族地區義務教育取得長足發展的同時，義務教育均衡發展還存在以下問題與困難。

1.師資建設問題比較突出。第一，雙語師資普遍薄弱。首先，雙語教師數量少，質量低。當地現有雙語教師雖然多數學歷達標，但他們的雙語教學能力不強，不能積極開展雙語教育。其次，雙語教師隊伍學科結構不合理。當地民族中小學藏語文雙語教師多，而音樂、體育、美術、物理、化學、生物等學科雙語教師非常緊缺，且一個教師兼任幾門課程教學、所學專業和任教科目不一致的情況普遍存在。最后，雙語教師培養能力不足。目前，青海省僅依托青海師范大學民族師范學院和青海民族大學藏學院培訓藏漢雙語師資，不能滿足青海雙語教師數量的需要。據調查，大部分教師沒有受過雙語教學培訓，即便參加過短期培訓，其雙語教學能力也沒有明顯的提高。第二，教師編制不夠合理?！岸ň幎◢彙钡慕處熣衅笝C制使得學校急需的教師無法得到補充，呈現出“老齡化”傾向。一些學校教師的平均年齡達到45歲，且連續8年沒有新進教師。此外，當前的民族地區學校核算教師編制是根據其師生比進行的，這種編制也不符合實際。如北海州Q縣小學師生比指標為1∶19.5，X小學專任教師71人，在校生1 508人，師生比1∶21.24(未達標)，Y小學專任教師64人，在校生1 181，師生比1∶18.45(達標)，Z鎮寄宿制民族小學專任教師11人，在校生190人，師生比1∶17.27(達標)。盡管民族寄宿制小學均達到國家規定的師生比要求，但在這些寄宿制學校中，后勤管理隊伍嚴重不足，專任教師既要承擔繁重的教學任務，還要承擔管理和服務工作，很難保證教學質量。

2.教育資源使用效益不高。目前，不少學校的教室里已經安裝了多媒體教學設備，配置了很多教學用具，但這些現代教育資源并沒有發揮應有的作用，甚至還成了擺設。盡管當地也擁有豐富的教育資源，但這些寶貴的教育資源卻沒有得到積極的開發，因而出現了當地擁有豐富的教育資源，卻抱怨教育資源稀缺的奇怪現象。

3.學校布局調整不符合實際。在青海省大力推進“鄉鎮辦小學、縣區辦初中、州里辦高中”的辦學模式背景下，自下而上形成集聚、合并的結構，撤點并校不斷推進。一方面，一些農村、牧區小學已不復存在；另一方面，新的學生規模不斷擴大，即便是小學，學生人數動輒上千。近年來，這種布局調整帶來的問題日益凸顯。在大量撤并校點之后，學生們被迫到離家較遠的地方寄宿學習，這給他們的學習、生活帶來了很多不便。由于孩子小，父母不放心在外寄宿，需定期去看望孩子，更有甚者，“一子入學，舉家搬遷”，很多家長在學校附近租房陪讀，這使家長的經濟負擔不斷加重，還造成孩子親情教育缺失、鄉土自然環境教育缺失等很多負面影響。而且，由于學校的規模過大，班額過大，一方面使風險高度集中，給學校管理帶來很大麻煩；另一方面，造成班級人數過多，師生之間互動交往不夠，不能因材施教，很難提高教學質量。

4.學校達標評估不夠科學。據青海省人民政府辦公廳印發的《青海省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》，其中有關義務教育學校辦學水平達標評估標準更多關注的是“物”的指標，加之教師的數量指標，而在教學質量提高、育人水平達標、文化傳承及滿足地方社會經濟發展需要等重要方面卻無相應指標。

四、有效推進民族地區義務教育均衡發展的幾點思考

調查表明，硬件設施不再是推進青海省義務教育均衡發展的瓶頸。隨著社會的發展，人民群眾對教育均衡也有了新的要求。為了實現民族地區更加全面、更高層次的義務教育均衡發展目標，當前亟須解決以下問題。

1.大力加強教師工作。實踐充分證明，學校的辦學條件達到一定標準后，再繼續改善物質性教育資源，并不一定會帶來教育教學質量的提升。事實上，師資資源才是義務教育均衡發展的根本要素,師資均衡是義務教育均衡發展的核心。第一，著力解決雙語師資問題。要充分挖掘潛力，一方面相關院校要加大雙語教師的招生力度，并加強對教師雙語教學觀念、雙語教育技能、雙語教育資源開發方面的教育，從而使雙語教師在數量上得以保證；另一方面要加強在職教師的雙語教學能力培訓，使他們能夠在工作中努力鉆研雙語教育，不斷提高雙語教育能力。第二，合理確定教師編制。要特別關注民族地區義務教育均衡發展對師資總量、結構和素質的要求。教師編制不能只顧師生比，還要充分考慮學校特殊的教學環境和學科情況；既要從學生安全的角度增加管理人員和后勤人員編制，還要從課程建設和實施角度，確保教師有能力、有時間開發當地教育資源，完善國家規定課程，從而提高教育質量。第三，努力提高教師福利待遇。各級政府部門要引導全社會營造尊師重教的良好氛圍，積極提高教師的社會地位、福利待遇，改善教師的工作環境，解決他們生活中的實際問題，尤其是要努力改善支教教師的生活條件，增加他們調動、晉級、求學深造的機會，幫助他們解決教學和專業發展中的問題。第四，完善教師流動機制。建立健全城鄉校長、骨干教師定期交流的制度，加大城鎮學校校長、教師對口支援農牧區學校，優質學校對口支援薄弱學校的力度。創新農牧區師資補充機制，吸引更多優秀的民漢兼通的大學畢業生到民族地區任教、從教，真正讓優秀人才下得去、留得住、用得上，從根本上幫扶薄弱學校，深入推動義務教育均衡發展。

2.充分運用各種公共教育資源。一方面，要充分利用國家多年積累的教育資源，引導教師努力改變資源利用觀念，不斷學習現代教學設備的使用技巧，善于借用現代教育設施，結合具體的教學實踐，提高資源的利用能力，增強教學效果。另一方面，要充分開發和利用當地現有的教育資源，教師要深入當地社會和學生中，了解當地的社會文化、生產生活方式、學生的基本情況，并從中開發有價值的因素，使之同現實的教學實踐相結合，從而不斷提高教學的直觀性，增強學生的知識理解能力和運用能力。

3.規范學校布局調整。學校的布局調整要從多角度思考，既要考慮減輕國家的經濟負擔，也要方便學生的生活和學習，還要有利于培養民族學生的基本素質，滿足當地經濟社會發展的需要。由于民族地區情況的特殊性和復雜性，民族地區學校布局調整也要結合具體地區分類推進，不宜套用單一模式，搞“一刀切”，更不能強行推進。如果非要采取寄宿的方式，也要盡可能選擇合適的地點，方便學生回家及家長的照顧。在確定規模時，調整后的學校要保持合適的規模，就小學而言，最好把班額控制在每班35名左右，全校學生不宜超過500名，中學也不宜超過500名，有的地方也可采用九年一貫制的方式，且學生數也不要超過500名，這樣才能使教師更好地實施教學與管理，提升教育質量。

4.重建學校評估指標。要采取多元化的評估標準，既要考慮物的因素，也要考慮人的因素，還要兼顧群眾的意見。在物的因素方面，要合理參照內地指標確定學校建筑、器材配備、圖書購買、經費保障等方面的基本標準，還要確保本民族、本地區獨特的音、體、舞、美等活動正常教學的基本場所、基本設備方面的指標，以彰顯辦學特色和民族特色。在人的方面，要體現當地學生學業進步、學習能力提高、學生個性展現、學習快樂、民族特色保存等方面的指標，以確保學生的全面發展和個性發展。在群眾方面，要有群眾參與課程開發、學生教育、教師監督等方面的指標，以保障群眾在教育中的參與，更好地督促、監督當地教育的發展。

總之，在新形勢下，推進民族地區義務教育的均衡發展，需要不斷更新思路，轉變工作方式，結合當地實際，創造性地縮小區域間和區域內學校間不必要的差距，減少教育發展的不合理障礙，創造充滿公平正義、民主文明的教育生態環境，要大力激發教育各主體的能動性、創造性和建設性，突出各民族特色、各地方優勢和各學校特長，實現各類學校之間優勢互補、資源共享、協同發展，從而更好地促進民族地區義務教育全面、健康、協調、可持續的發展。

參考文獻：

[1]翟博.基礎教育均衡發展理論與實踐[M].北京：教育科學出版社，2013.

[2]翟博.樹立科學的教育均衡發展觀[J].教育研究,2008(1).

[3]劉耀明.均衡的教學世界[M].上海:華東師范大學出版社，2012.

[4]程紅艷，付俊.關于基礎教育均衡發展的七個問題解析[J].教學與管理，2006(3).

[5]鄔志輝.學校特色化發展的重新認識[J].教育科學研究,2011(3).

【責任編輯馬明德】

收稿日期：2016-03-13

基金項目：國家社會科學基金項目“推進民族地區義務教育均衡發展研究”(CMA140129)

作者簡介：袁梅(1986-)，女，內蒙古巴彥淖爾人，中央民族大學教育學院博士生，主要從事中國少數民族教育研究；蘇德(1960-)，男(蒙古族)，內蒙古錫林郭勒人，中央民族大學教育學院教授，博士生導師，主要從事民族教育、雙語教育、教育人類學研究。

中圖分類號：G522.3

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6627(2016)03-0054-03