新形勢下提升經濟責任審計的思考

侯文川

摘 要 近年來，黨和國家對于審計體制機制、要求有了重大變革。2018年中央審計委員會成立，5月23日第一次會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍事委員會主席、中央審計委員會主任習近平發表了重要講話。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是推進審計管理體制改革的偉大創舉，也是我國審計改革和發展的里程碑。一系列文件精神的出臺，對于內部審計，特別是經濟責任審計提出了新的要求。筆者對如何適應新形勢，進一步提升經濟責任審計工作質量作出思考。

關鍵詞 新形勢 審計 思考

一、轉變思維觀念，提升對經濟責任審計的認識

經濟責任審計對管理和監督領導干部履行職責具有重要意義，審計人員需要從主觀意識上充分認識經濟責任審計的重要性，為干部管理部門提供量化、直觀的依據。抓住經濟責任審計是對人的審計的本質，應將思維從關注財政經濟指標的真實性向領導干部權力運行轉變；從經濟事項決策的程序性監督向決策執行和效果的綜合性監督轉變；從財務收支管理的合法性向貫徹執行國家有關經濟工作方針政策效果轉變。要將經濟責任審計工作融入中國經濟社會發展的大局，以發展的思路和精神推動經濟責任審計事業的發展，提高經濟責任審計監督和服務水平，更好地發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。

二、完善相關操作標準，提升業務實施站位

經濟責任審計是從“審事”入手，對領導干部任期內的經濟責任作出客觀公正評價，進而達到“評人”的一種特殊性審計。目前各單位在由“審事”向“評人”提升的過程中，由于缺乏規律性的、成熟的指導作業標準，審計結果往往達不到預期要求，難以實現審計目標。因此，要根據新形勢的要求，盡快完善相關操作指南，使審計內容、操作程序、方法體系、評價結果應用等方面做到有章可循，從而使經濟責任審計成為一種強有力的經濟監督形式。

三、強化審計過程管控，提升審計報告的質量

經濟責任審計是一項既綜合又復雜的工作，不僅對審計人員業務水平提出了較高要求，而且要求他們不斷拓展專業知識的廣度和深度。第一，依據事實數據，進行深刻的分析，揭露實質性的問題，得出客觀公正的結論。避免在報告中簡單地羅列數據，加強對審計數據和事實的分析，使報告結果有理有據、有血有肉，使閱讀者對報告有比較透徹、清晰的認識。第二，要注意區分經濟責任審計報告和審計結果報告的差別。審計報告主要提供給被審計單位和被審計領導，而審計結果報告服務的是黨政主要領導和委托部門，為干部考核、任免、獎懲提供依據。因此，兩種報告應各有側重，不能混為一談。第三，經濟責任審計報告應做到內容簡潔，觀點明確，可讀性強，利用價值高。減少冗詞贅句，避免過多運用專業術語和技術詞匯，切忌出現冷僻的行話術語或者模棱兩可的文字。以最簡潔明了的大眾化詞語撰寫報告，使結果通俗易懂。

四、促進成果轉化，提升經濟責任審計的效用

只有充分利用好審計成果，才能實現經濟責任審計的最終目的，貫徹落實“四個全面”戰略布局，加強干部管理監督，提升黨的執政能力建設，維護財經紀律，推動反腐倡廉和促進經濟社會科學發展。第一，加強經濟責任審計工作聯席會議成員之間的協同配合機制。審計結果運用的主體是各級黨委和政府，以及紀檢、組織、監察、人社、編制、國有資產監督管理等干部管理監督部門。要發揮聯席會議的作用，明確成員單位的職責，分工明確、各負其責、資源共享、形成合力，實行計劃安排、項目組織實施和成果運用有機統一。定期召開經濟責任審計領導小組會議，研究解決審計中遇到的困難和問題。第二，逐步健全審計成果利用相關制度。推進經濟責任審計情況通報、經濟責任審計結果公告、經濟責任審計整改落實、經濟責任審計責任追究等制度的建立和執行，使經濟責任審計工作真正落到實處，審計結果被有效利用，將經濟責任審計的價值發揮到最大。

五、加強人才培養，保障經濟責任審計的質量和水準

審計機關要把干部的素質教育納入重要議事日程，加大對干部的培訓力度，廣泛開展政治理論、思想道德、業務能力、計算機應用等方面的培訓。提高審計人員的政治素養，是搞好干部經濟責任審計工作的根本。提高審計人員的業務素養，加強對審計人員的業務培訓，以適應日益發展的經濟責任審計的需要。增強審計職業道德，使審計人員恪守正直、客觀等原則，提高審計人員的綜合素質，努力建設一支剛正、廉潔、高效、嚴謹的審計鐵軍。關愛審計人員，積極進行思想引導和心理疏導，使審計人員更好地適應新形勢下的經濟責任審計。

六、加強經濟責任審計交流，促進經濟責任審計持續發展

經濟責任審計是中國特色的審計項目，需要審計人員隨著國家法治化進程而不斷探索發展，沒有繼承的模式可以遵循。因此，要想經濟責任審計適應形勢要求、緊跟時代步伐，強化經濟責任審計經驗交流必不可少。經驗交流可以采取多種形式，靈活進行。第一，與科研機構、大專院校聯合，針對實際工作中的難題進行專門的研究，通過理論創新，為經濟責任審計發展指出方向。第二，召開專門的經驗交流會，組織大范圍審計實踐經驗豐富的專家進行經驗交流，互相啟發，總結成熟的經驗，形成理論，反過來再指導實踐。第三，探索性地使用交叉審的模式進行經濟責任審計，加強審計人員之間的業務交流，加強審計部門的溝通交流，集百家之長探索經濟責任審計，主動跳出財務收支審計模式，自覺增強經濟責任審計探索意識，有目的地進行經濟責任審計的探索和試驗，促進經濟責任審計的可持續發展。

（作者單位為國網河南省電力公司）