城鄉教育均衡發展策略研究

王德立

【摘要】文章從“建設素質優良的鄉村教師隊伍，推進城鄉義務教育均衡發展”“加大向農村教育投入，為城鄉教育均衡發展提供堅實保障”“加大農村教師培訓力度，提升農村教育的軟實力”三個方面談論了城鄉教育均衡發展的策略。

【關鍵詞】城鄉教育；均衡發展；策略研究

【基金項目】2018年蚌埠市社會科學規劃課題“優質均衡發展視域下蚌埠城鄉義務教育差異研究”（課題編號BB18D015）階段性成果；2018年安徽省教育科學規劃立項課題“新時代中學思想政治工作落實‘立德樹人任務的實踐路徑研究”（課題編號JK18031）階段性成果。

“民惟邦本，本固邦寧。”出自《尚書》的這句成語意指：“人民才是國家的根基，根基牢固，國家才能安定。”教育問題關系到廣大勞動人民的切身利益，回首十八大以來，農村教育問題受到黨和國家領導人的高度重視，習近平總書記多次就農村教育問題和教育公平問題作出重要指示，特別強調要促進社會整體的公平正義，提出“讓十三億人民享有更好更公平的教育”。

一、建設素質優良的鄉村教師隊伍，推進城鄉義務教育均衡發展

習近平同志特別重視鄉村教師隊伍的建設，強調要建設一支素質優良的鄉村教師隊伍，“讓鄉村孩子接受公平、有質量的教育”。2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，計劃指出：“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。”“到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。”2016年5月20日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議并發表重要講話，會議審議通過了《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，從合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，提高鄉村教育質量，穩定鄉村生源，保障隨遷子女就學，加強留守兒童關愛保護等方面推出務實管用的辦法。要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務教育的扶持力度，讓貧困地區的孩子享受和城市孩子一樣的優質教育資源。

以筆者所在的蚌埠市為例，該市有中小學專職教師近3萬人，但是城鄉學校師資水平差距明顯。為改變現狀，近幾年來，該市不斷加強農村教師隊伍建設，大量補充年輕教師到農村學校任教，統籌計劃農村學校師資配置，安排新教師招聘計劃時向農村學校、偏遠學校、緊缺學科傾斜；加大農村薄弱學科教師培訓力度；通過名校集團化、名校委托管理、建立學區聯盟管理等方式促進城鄉教師“彈性流動”，發揮名校的帶動作用，使城鄉學校共同發展；在福利待遇方面向農村教師傾斜，對長期工作在農村的教師發放300元至500元特殊津貼，在工資待遇、職稱評審、評先晉優等方面優先考慮工作在農村的教師，如果從農村調到城鎮工作，則這些福利待遇同時取消。這些措施增強了農村教師職業吸引力，讓農村教師有廣闊的舞臺，能干好，愿意留。

二、加大農村教育投入，為城鄉教育均衡發展提供堅實保障

由于歷史的原因，我國義務教育一直采取城鄉二元結構，政府在城市學校投入比例遠大于農村學校，造成農村學校基礎建設薄弱，教師工作的積極性不強。隨著我國經濟的發展，現在有能力加強農村學校建設，加大農村教育投入，在保障教育資源區域均衡的基礎上，通過大力推進農村薄弱學校改造工程、校安工程、中小學標準化建設工程，積極實施中小學現代遠程教育工程，無差異配備設施設備，改善學校辦學條件，縮小城鄉校際辦學差距，不斷促進城鄉教育內涵發展均衡化。而隨著城鄉優質均衡義務教育的深入推進，目前農村投入教育經費所占比例偏少。《蚌埠市“十三五”教育發展規劃》計劃利用兩年時間在全市市區實施各級各類教育項目100個，新增投入65億元，新建幼兒園60所，新建中小學校30所，改擴建學校10所，但是市區新建、擴建中小學校占40所，市區學校投入資金60.9億元，可見農村學校投入資金偏少。資源配置的不均勻以及現代化信息設備配備所需經費高所耗用時間周期長，使得現代化教育硬件設施脫節，阻礙了教育信息平臺的拓展和深入。由于大多數農村學校地理位置偏僻，信息來源不及時等，學校教師不能及時將現代化的平臺信息較好地傳達給學生，導致教育質量提升緩慢。

三、加大農村教師培訓力度，提升農村教育的軟實力

師資隊伍始終是制約區域城鄉教育均衡發展的人力要素。農村學校硬件設施缺乏，可以通過增加資金投入來解決。但農村學校普遍存在教師知識結構老化，高端領軍人才極度匱乏，培養難、引進難、留住難，即使有些業務能力強的教師也想方設法逃離農村，調到工作環境好的城市學校任教。人才資源是教育發展的第一資源，也是長期以來農村教育發展的瓶頸所在。“十二五”以來，各級教育部門深刻認識到沒有農村教育的發展，就沒有整體教育事業的發展，把農村教師隊伍建設納入整體教師人才發展和教育發展整體規劃，進一步完善教師績效工資制度，激活教師內在潛力和積極性，加大對農村師資隊伍建設的投入。但是由于種種原因，目前農村學校的師資力量仍然落后于城市學校。筆者調查了2013-2017年蚌埠市教育科學規劃立項課題名錄，從調查數據來看，蚌埠市近五年來農村學校教育科學規劃立項課題中，農村學校立項課題只占20%左右，80%的立項課題都是城市學校教師立項，說明我市農村學校教育科研偏弱，需要加強。

教育課程的改革要求教師不僅僅能教好書，還要能夠進行教育科研。課程的革新要求教師不但在當前教育中能教好書，而且要求教師應該進行科學研究，成為課程的創新者和引導者，要求教師結合本地特色，開設地方化課程，學習新的教育模式，引導學生學習新形式的課程，激發學生創新潛力，增強學生的學習興趣。因此，農村學校要積極引導教師進行教育科研，學習新的教學思想，共同致力于城鄉學校的均衡發展。

推進城鄉教育均衡發展是我國現階段深化教育領域綜合改革的重要任務，既涉及不同地區、教育內外多層次和多領域的體制問題，也涉及國家發展宏觀規劃和政府執政理念的轉變問題，更涉及城市和鄉村居民的切身利益。增強現階段教育改革的系統性、整體性、協同性，以更大的決心沖破傳統思維觀念的束縛，突破各階層利益固化的藩籬，遵循頂層系統設計的原則，整體推進，突出重點，突破難點，出臺相關政策，配套相關政策的支持，實現城鄉教育均衡發展。

【參考文獻】

[1]龐麗娟，張麗敏，肖英娥.促進我國城鄉幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013（03）：31-36.

[2]邵曉楓.我國西部城鄉教育均衡發展的問題與對策研究[J].教育與教學研究，2015（11）：1-5，18.