產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的癥結(jié)與破解

[摘要]推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合中存在著政府推力不足、企業(yè)動(dòng)力不足、行業(yè)指導(dǎo)職能弱化、缺乏完善的制度保障等問題。破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的癥結(jié)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)加強(qiáng)立法建制，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法制化；強(qiáng)化產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用；尋求利益共同點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性；提升行業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮其在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的協(xié)調(diào)作用；搭建多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為產(chǎn)教融合提供充裕的經(jīng)費(fèi)支持；構(gòu)建政、校、行、企協(xié)作平臺(tái)，打造互利共贏的產(chǎn)教融合生態(tài)圈。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 職業(yè)教育 產(chǎn)教融合 癥結(jié) 破解

[作者簡介]周紹梅（1985- ），女，山東萊西人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川 南充 637131）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）02-0008-07

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

面對(duì)全球發(fā)展形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，我國先后出臺(tái)了“一帶一路”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“中國制造2025”等重大改革和戰(zhàn)略決策，希望以此引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段提升自身的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國許多行業(yè)的一線工作崗位上，技術(shù)型人才是主力群體，是決定其所處行業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量的重要中堅(jiān)力量。國內(nèi)企業(yè)若想提升自身的核心競爭力及生產(chǎn)效率，必須加大對(duì)技術(shù)型人才的引進(jìn)力度。這就需要企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)業(yè)布局及組織框架情況，引入更多的理論知識(shí)扎實(shí)且技術(shù)能力過硬的復(fù)合型人才。在諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，不少企業(yè)已根據(jù)市場需求對(duì)人才招聘要求進(jìn)行調(diào)整，這就要求技術(shù)型人才必須掌握基本信息化技術(shù)，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。此外，在內(nèi)部人力資源分配上，我國多數(shù)企業(yè)已進(jìn)一步降低低端勞動(dòng)者的占有率，希望引入更多的復(fù)合型技術(shù)人才，以降低企業(yè)人力資源的成本投入。職業(yè)教育作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中技術(shù)型人才的主要輸出窗口，面對(duì)市場環(huán)境人才需求的變化，應(yīng)根據(jù)就業(yè)環(huán)境的變化提升自身教學(xué)質(zhì)量，為國內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀技術(shù)型人才。

鑒于職業(yè)教育在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的特殊地位，職業(yè)院校自身課程體系的完善、人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新離不開先進(jìn)發(fā)展思路的引導(dǎo)。產(chǎn)教融合作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主要方向，既是職業(yè)教育自身教學(xué)特色的主要體現(xiàn)方式，也是廣大職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革的重要路徑。在注重技術(shù)型創(chuàng)新的今天，產(chǎn)教融合已成為提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的必經(jīng)之路。對(duì)于職業(yè)院校來說，主要通過校企深入合作來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。在校企互動(dòng)越來越頻繁的背景下，職業(yè)院校一方面能及時(shí)掌握市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國內(nèi)企業(yè)對(duì)于技術(shù)型人才的需求，為其專業(yè)課程體系的完善提供參考；另一方面也能在校企合作、交流過程中，與企業(yè)共同探討技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)中的作用，為提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科研轉(zhuǎn)化能力做出貢獻(xiàn)。

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)為：接受普通高等教育是通向成功的關(guān)鍵，接受職業(yè)教育難以在人才競爭中取得優(yōu)勢。這種對(duì)職業(yè)教育的片面化認(rèn)知導(dǎo)致國內(nèi)技術(shù)型人才缺乏，進(jìn)一步阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此種現(xiàn)象并非國內(nèi)專屬，即便在西方發(fā)達(dá)國家，他們?cè)诼殬I(yè)教育發(fā)展過程中也存在類似現(xiàn)象。面對(duì)發(fā)展困境，西方國家已經(jīng)紛紛選擇通過產(chǎn)教深入融合的方式提升勞動(dòng)者的素養(yǎng)及技術(shù)能力，以此重新樹立職業(yè)教育在人們心中的形象。以德國為例，“二戰(zhàn)”之后，德國經(jīng)濟(jì)迅速下滑，教育作為勞動(dòng)力輸出的基礎(chǔ)單位，自然成為改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。在此期間，德國在產(chǎn)教融合發(fā)展思路的引導(dǎo)下，提出了“雙元制”職業(yè)教育，希望將“德國制造”的發(fā)展理念更好地融入職業(yè)教學(xué)體系，在提升勞動(dòng)者技術(shù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)。在“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展模式的促進(jìn)下，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而“雙元制”也被諸多國外學(xué)者形象地稱為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“秘密武器”。德國的職業(yè)教育實(shí)踐表明，產(chǎn)教深入融合有利于提升職業(yè)教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、持續(xù)性，能有效降低企業(yè)人力資源開發(fā)的成本，讓市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)企業(yè)將更多的資金用于技術(shù)能力的提升。“十三五”時(shí)期，國內(nèi)諸多中小型企業(yè)逐漸跨上轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，這就需要企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、拓展自身業(yè)務(wù)范圍，以此提升生產(chǎn)效率。技術(shù)崗位作為生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)高技術(shù)、高素質(zhì)人才的引入。職業(yè)教育在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以產(chǎn)教融合為核心優(yōu)化職業(yè)教育體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)多元化人才的需求。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下職業(yè)教育產(chǎn)教融合癥結(jié)剖析

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合缺乏完善的制度保障

完善的制度內(nèi)容是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的根本保障，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作順利開展的基礎(chǔ)。要改變我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，加快落實(shí)產(chǎn)教融合政策，需要各級(jí)政府出臺(tái)與之配套的規(guī)章制度。然而，在各種制約因素的影響下，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設(shè)依然存在諸多不足，尤其在激勵(lì)政策、管理機(jī)制、法律法規(guī)建設(shè)等方面，難以為產(chǎn)教融合的順利開展提供保障。在激勵(lì)政策方面，與傳統(tǒng)意義上職業(yè)院校單一的教育模式不同，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要不同行業(yè)企業(yè)的積極參與，協(xié)助職業(yè)院校開展教育活動(dòng)。但是，由于目前政府機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的政策在內(nèi)容設(shè)計(jì)上較為宏觀，缺乏強(qiáng)制性，在產(chǎn)教融合深入發(fā)展階段無法規(guī)范企業(yè)的參與行為，致使不少企業(yè)在校企合作教育開展過程中僅僅關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，不愿主動(dòng)融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程；校企之間缺乏更深層次的交流，難以體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。在管理體制建設(shè)方面，作為一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展工程，產(chǎn)教融合的深入實(shí)施需要職業(yè)院校、地方政府及社會(huì)企業(yè)三大主體的相互協(xié)調(diào)及配合。政府部門作為協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)在實(shí)際發(fā)展過程中發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，通過建立相關(guān)制度，明確職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體在產(chǎn)教融合實(shí)施過程中的地位、責(zé)任分工，監(jiān)督校方、企業(yè)單位工作的落實(shí)。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策出臺(tái)以后，教育部門在職業(yè)教育法中明確了政府、職業(yè)院校及企業(yè)的責(zé)任，但沒有詳細(xì)規(guī)定各組織機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任內(nèi)容，致使國內(nèi)產(chǎn)教融合政策實(shí)施時(shí)存在缺乏主體或主、客體顛倒的情況。此外，與其他經(jīng)濟(jì)政策類似，產(chǎn)教融合政策的實(shí)施也需要國家法律法規(guī)的保護(hù)。盡管自2014年起，國家針對(duì)教育發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)教融合政策制度建設(shè)方面投入了大量精力，國務(wù)院也在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確強(qiáng)調(diào)了在職業(yè)教育發(fā)展中落實(shí)產(chǎn)教融合的重要性，充分肯定了產(chǎn)教融合的價(jià)值，但在產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上較為滯后，致使不少地方職業(yè)院校在與企業(yè)合作時(shí)，無法通過法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）政府對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推力不足

作為實(shí)施政策的協(xié)調(diào)組織及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的實(shí)施中有著決定性影響。盡管在國家的號(hào)召下，教育部門現(xiàn)已通過文件發(fā)布的形式，進(jìn)一步完善了產(chǎn)教融合發(fā)展政策，要求校企加強(qiáng)交流與合作、共同培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但現(xiàn)有政策文件在內(nèi)容設(shè)置方面多以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)為主，缺乏執(zhí)行層面的引導(dǎo)性政策，導(dǎo)致校企雙方難以在產(chǎn)教融合實(shí)施過程中形成默契。實(shí)踐表明，產(chǎn)教融合發(fā)展的深入發(fā)展必將涉及不同主體資源的整合，在整合過程中因不同主體考慮的側(cè)重點(diǎn)不同，因此在校企合作的責(zé)任、權(quán)利及利益分配上極易出現(xiàn)分歧，需要國家通過法律法規(guī)給予明確規(guī)定，保障校企合作更加有序。然而，至今國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)尚未針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合建立一套較為完整的法律制度體系，僅有國務(wù)院相關(guān)部門、地方的法律法規(guī)有一些提及。在經(jīng)濟(jì)法律文件中，沒有針對(duì)校企合作、產(chǎn)教融合出臺(tái)專門規(guī)定，也沒有建立學(xué)校與企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的分配標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家在產(chǎn)教融合的政策建設(shè)上做出了大量的努力，并于2017年12月出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，其中對(duì)強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用做出了相關(guān)的任務(wù)分工，但從分工內(nèi)容上來看，僅僅進(jìn)行了宏觀層面的規(guī)劃指導(dǎo)，在具體的制度建設(shè)上還有很長的路要走。一旦具體制度建設(shè)無法跟上產(chǎn)教融合的發(fā)展步伐，將很難引導(dǎo)校企雙方走規(guī)范化合作道路。此外，實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管諸多職業(yè)院校在多年的產(chǎn)教融合嘗試中已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但仍然沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)建立一套完整的指導(dǎo)性手冊(cè)，以明確企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的具體要求，指出企業(yè)可享受哪些方面的特權(quán)、需承擔(dān)哪些義務(wù)及責(zé)任。法律、制度及政策方面建設(shè)遲滯，使得不少職業(yè)院校在產(chǎn)教融合發(fā)展中難以與企業(yè)建立長久合作機(jī)制。由上述情況可見，當(dāng)前政府部門在職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策推廣方面存在諸多不足，致使不少職業(yè)院校還未全面了解產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。整體來看，目前政府機(jī)構(gòu)在產(chǎn)教融合推廣方面的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，未能及時(shí)根據(jù)校企合作的實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)管理機(jī)制，明確校企雙方的分工；其二，未將職業(yè)資格證書與人才培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)出來，致使校企雙方的合作缺乏規(guī)范性；其三，政府機(jī)構(gòu)還未明確自身在校企合作中的地位，未將組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來；其四，尚未根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)情況，建立社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)參與產(chǎn)教融合企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確保校企合作質(zhì)量。多方面的不足導(dǎo)致校企雙方在實(shí)際合作中流于形式，難以形成真正的默契，無法合力培養(yǎng)高技能型人才。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，行業(yè)之間的分工日益明確，企業(yè)的生產(chǎn)功能與學(xué)校的教育功能逐漸劃分出明確的界線。在行業(yè)競爭壓力日益激烈的今天，不少企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的發(fā)展動(dòng)力，即便是響應(yīng)國家政策來參與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，也多半是淺嘗輒止，不愿與校方展開深入合作。作為以營利為發(fā)展宗旨的企業(yè)，以追求利益最大化為主要目標(biāo)。盡管從表面看來，由于人才培養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力，因此不少企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中，并不愿意將人才培養(yǎng)納入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，更傾向于借助產(chǎn)教融合與校方展開合作，以此降低自身的人才培養(yǎng)成本；但發(fā)展事實(shí)表明，企業(yè)與校方開展合作并非“免費(fèi)”，它們也需要向?qū)W校提供大量的資金、設(shè)備，為職業(yè)院校教學(xué)活動(dòng)的開展提供保障，甚至也會(huì)定期到校參與學(xué)校舉辦的實(shí)踐課程教學(xué)，這也將耗費(fèi)大量的資金。因此，與和校方合作相比，企業(yè)更傾向于將設(shè)備及資源用于內(nèi)部人才培養(yǎng)上，這樣一方面能體現(xiàn)出自身的人性化管理，提升對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；另一方面，也能將資金用于購買專業(yè)化設(shè)備或直接投放到生產(chǎn)一線，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。國內(nèi)不少發(fā)展較為成熟且資金較為雄厚的企業(yè)，若非考慮企業(yè)社會(huì)形象的塑造及企業(yè)品牌知名度提升的原因，并不愿意主動(dòng)加入職業(yè)院校的產(chǎn)教融合發(fā)展隊(duì)伍。與此同時(shí)，反觀我國多數(shù)中小型企業(yè)，出于運(yùn)營資金的壓力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段一般只有在崗位需要人才時(shí)才會(huì)招聘，平時(shí)并不注重人力資源的儲(chǔ)備，也沒有將更多的精力和財(cái)力放在產(chǎn)教融合發(fā)展中。大型企業(yè)的不屑及中小企業(yè)的力不從心，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合陷入進(jìn)退兩難的局面。

此外，職業(yè)院校作為以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主的組織，與其他普通院校相比，在理論創(chuàng)新方面較為薄弱，也難以給處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的企業(yè)帶來具有潛在商業(yè)價(jià)值的思想。雖然大型企業(yè)愿意為學(xué)生提供頂崗就職的機(jī)會(huì)，但因現(xiàn)有的技術(shù)能力有限，頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束以后能留崗就職的學(xué)生數(shù)量較少，使得不少企業(yè)參與產(chǎn)教融合的投入資金與收入難成正比，反而給企業(yè)生產(chǎn)埋下了諸多安全隱患，致使校企雙方在合作過程中難以實(shí)現(xiàn)共贏。這導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中的積極性不高，不愿意投入過多的精力和資金成本。除以上兩點(diǎn)因素以外，校企雙方的文化差異，也是當(dāng)前不少企業(yè)不愿積極參與產(chǎn)教融合的主要因素。學(xué)校以培養(yǎng)人才為主要目的，強(qiáng)調(diào)“過程比結(jié)果”重要；企業(yè)則強(qiáng)調(diào)“結(jié)果比過程”重要，認(rèn)為能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益才是關(guān)鍵。這兩種相反的思想主導(dǎo)的規(guī)章制度，若用于對(duì)同一群學(xué)生的培養(yǎng)，必然出現(xiàn)沖突，加劇校企雙方的矛盾。在諸多因素的制約下，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性和動(dòng)力不足。

（四）行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的指導(dǎo)職能弱化

作為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性組織機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)行業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，能夠根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化完善崗位職能。目前全國已成立六萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，大致可分為中央、省級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)四大層次，在少數(shù)民族地區(qū)也相繼開設(shè)了自治行業(yè)協(xié)會(huì)，為市場行業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在科技創(chuàng)新及商業(yè)運(yùn)營模式變革的雙重引導(dǎo)下，國內(nèi)職業(yè)崗位發(fā)生了翻天覆地的變化，致使國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)難以根據(jù)市場發(fā)展走勢，給出更為詳細(xì)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)發(fā)展。目前，我國政府為了保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，通過政策文件的發(fā)布強(qiáng)化了自身的管理職能，在很大程度上削弱了行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)職能，無法為產(chǎn)教融合發(fā)展保駕護(hù)航。盡管在產(chǎn)教融合實(shí)施階段，教育部門出臺(tái)了一系列政策性文件配合行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，但取得的效果并不盡人意。另外，在我國相關(guān)法律文件中，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的指導(dǎo)地位并未得到保障，沒有充分體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。之所以產(chǎn)生以上問題，除了國家法律規(guī)定缺位以外，也側(cè)面反映了國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的不足，尤其體現(xiàn)為對(duì)行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)及課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)作用有限，在推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合上缺乏相應(yīng)的法定職能。

（五）經(jīng)費(fèi)投入難以滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展需要

職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的內(nèi)容較為豐富，除基本的人才培養(yǎng)以外，還需協(xié)助企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等工作。日益豐富的教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式雖為職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的提升提供了發(fā)展路徑，但也意味著需要投入更多的啟動(dòng)資金。職業(yè)教育產(chǎn)教融合如果僅僅依靠政府有限的經(jīng)費(fèi)投入往往難以為繼。由于目前尚未建立與之配套的資金投入保障制度，加上科研創(chuàng)新存在諸多偶然性及不確定性，導(dǎo)致大部分企業(yè)不愿意將大量經(jīng)費(fèi)注入職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)踐中，開展的諸多科研工作也時(shí)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題陷入困境。現(xiàn)階段如何確保職業(yè)教育產(chǎn)教融合資金的穩(wěn)定投入，已成為業(yè)內(nèi)人士探討的核心。如果該問題不能及時(shí)解決，勢必導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合的價(jià)值大打折扣。

三、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)立法建制，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法制化

職業(yè)教育產(chǎn)教融合離不開法律法規(guī)體系的保護(hù)，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快相關(guān)立法制度建設(shè)步伐，針對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施階段中出現(xiàn)的種種問題，及時(shí)修訂法律條款內(nèi)容，為其實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境。鑒于產(chǎn)教融合涉及的內(nèi)容較為廣泛，對(duì)教育、社會(huì)保障、財(cái)務(wù)、稅收及人力資源等內(nèi)容均有涉及，與之相關(guān)的法律文件也隨之增加。除最早出臺(tái)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以外，《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國公司法》等法律文件也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)容的設(shè)定，進(jìn)一步明確、統(tǒng)一諸多法律文件中關(guān)于產(chǎn)教融合和校企合作的相關(guān)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)不同法律文件的有效銜接，確保在產(chǎn)教融合實(shí)施過程中，職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生等主體的合法權(quán)益不受侵犯。例如，寧波市建立了我國首部以地方產(chǎn)教融合發(fā)展為核心的法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確規(guī)定了高職、政府與企業(yè)在產(chǎn)教融合實(shí)施階段的責(zé)任，還提出了學(xué)生在定崗實(shí)習(xí)階段中出現(xiàn)問題之后的處理辦法，以及企業(yè)商業(yè)發(fā)生機(jī)密泄露之后的處理辦法。該項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，為政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)教融合時(shí)期校企合作矛盾、沖突的化解提供了參考依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了寧波市高職教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。

“十三五”期間，為了在全國職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的普及發(fā)展，國家立法機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)政策和法律法規(guī)，還為此建立了相應(yīng)的執(zhí)行辦法，要求地方政府必須根據(jù)法律規(guī)定，完善產(chǎn)教融合的地方發(fā)展政策，鼓勵(lì)地方政府牽頭建立行政監(jiān)管部門，專職負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合政策法規(guī)細(xì)則的建立，完善配套監(jiān)管執(zhí)行制度和校企合作評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)校企雙方開展交流活動(dòng)，確保產(chǎn)教融合政策的順利實(shí)施。另外，為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性，不少地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的利好政策，如給予參與產(chǎn)教融合的企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)或部分稅收優(yōu)惠等。對(duì)于為職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作做出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)，地方政府甚至?xí)诠卜?wù)項(xiàng)目招標(biāo)中對(duì)其優(yōu)先考慮，這也在一定程度上促進(jìn)了地方產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的作用。地方黨委、政府作為統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，深化校企合作。為此，政府通過統(tǒng)籌產(chǎn)教資源，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將政府的推動(dòng)作用發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行政部門的協(xié)同發(fā)展，以此將校方、企業(yè)方、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。

首先，在相關(guān)工作落實(shí)階段，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)確立職業(yè)教育產(chǎn)教融合所需要的合作經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督校企合作行為等，并在為職業(yè)院校贏得更多專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，配合企業(yè)監(jiān)督職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)使用，避免因經(jīng)費(fèi)問題而導(dǎo)致校企雙方產(chǎn)生矛盾。其次，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，打造職業(yè)院校與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立在校園環(huán)境內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、職教園區(qū)的融合，以此加強(qiáng)校企雙方的交流。再次，政府組織成立校企合作獎(jiǎng)項(xiàng)，用于鼓勵(lì)常年為職業(yè)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，每年評(píng)選出優(yōu)秀校企合作單位或個(gè)人，以此鼓勵(lì)更多的企業(yè)主體參與到產(chǎn)教融合中來。最后，在媒體資源日益豐富的今天，政府應(yīng)積極組織社會(huì)媒體加大對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展趨勢的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中的作用，盡可能發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，將更多的企業(yè)資源吸引到職業(yè)教育產(chǎn)教融合中來。

（三）尋求利益共同點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性

尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)的本性，而職業(yè)院校教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，兩者存在本質(zhì)差異。因此，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的職業(yè)教育產(chǎn)教融合，應(yīng)充分激活企業(yè)的參與積極性。校企雙方資源互通、科研與生產(chǎn)一體、人才培養(yǎng)聯(lián)合，才是搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本要素。為保證職業(yè)教育產(chǎn)教的有效融合，必須將企業(yè)與職業(yè)院校兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來。為了達(dá)到預(yù)期效果，職業(yè)院?？筛鶕?jù)自身的情況，找準(zhǔn)定位，在滿足行業(yè)需求的同時(shí)，修正自身存在的問題，設(shè)計(jì)出讓雙方共贏的合作方案，激發(fā)企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同育人的積極性。

目前，我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求十分強(qiáng)烈，而職業(yè)院校通過培養(yǎng)技能型人才來解決企業(yè)人才短缺的狀況。首先，職業(yè)院?？梢耘囵B(yǎng)出高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，從而改善企業(yè)內(nèi)部的人力資源狀況，提升企業(yè)的行業(yè)競爭力。其次，職業(yè)院校能夠利用其科研優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生新的科技成果，促進(jìn)新的生產(chǎn)力的形成，通過校企產(chǎn)教融合推動(dòng)學(xué)?？蒲邢蚱髽I(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，最終提升企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和影響力。再次，通過產(chǎn)教融合，保障職業(yè)院校與市場的親密聯(lián)系，促進(jìn)其加快開發(fā)相關(guān)課程，完善市場所需要的專業(yè)設(shè)置，并且讓每一位學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)，幫助他們?cè)趯?shí)踐中提高創(chuàng)新意識(shí)和能力。最后，企業(yè)可以為教師提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，保證教師不斷更新專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也促使職業(yè)院校不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，保障職業(yè)院校的教育體系能夠跟上時(shí)代的步伐。要解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中企業(yè)積極性不足的問題，需要搭建校企共同發(fā)展的平臺(tái)，尋求雙方的利益共同點(diǎn)，通過利益的驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)定校企之間的合作，保證雙方互利互惠的長久關(guān)系。另外，職業(yè)院校辦學(xué)過程中，應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和受教育者的全面進(jìn)步為前提，發(fā)揮本身的優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力，在校企合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）提升行業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮其在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的協(xié)調(diào)作用

國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：要不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)能力建設(shè)，建立健全行業(yè)指導(dǎo)政策?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”。盡管國家層面對(duì)行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的地位和作用做出了明確的規(guī)定，但在具體如何落實(shí)行業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用方面，還缺乏詳細(xì)具體的政策規(guī)定。為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，需要盡快安排建立相關(guān)的政策體系，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)地位，具體可從以下三個(gè)方面入手：第一，將職業(yè)教育培訓(xùn)指導(dǎo)、行業(yè)能力規(guī)范、人力資源市場需求、職業(yè)資格方案設(shè)計(jì)都納入行業(yè)的職能范圍，本著“互利互惠”的原則，由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)綱，盡快制訂相關(guān)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合指導(dǎo)方案。第二，政府部門可以成立相關(guān)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合指導(dǎo)委員會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)成員、企業(yè)代表、學(xué)校人員等主體共同構(gòu)成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理校企合作事宜，推動(dòng)產(chǎn)教融合工作。第三，為了保證產(chǎn)教融合中的校企雙方能夠及時(shí)溝通，應(yīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)下建立例會(huì)制度，培養(yǎng)企業(yè)和職業(yè)院校的專業(yè)對(duì)接能力、生產(chǎn)和教學(xué)的對(duì)接能力等，將行業(yè)的指導(dǎo)范圍進(jìn)行明確劃分，并制定統(tǒng)一的相關(guān)制度和規(guī)定，例如職業(yè)資格規(guī)范、技能等級(jí)規(guī)范以及相關(guān)指導(dǎo)內(nèi)容等。

（五）搭建多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為產(chǎn)教融合提供充裕的經(jīng)費(fèi)支持

職業(yè)教育的性質(zhì)屬于高成本教育，它和一般的教育模式不同，比普通的同級(jí)教育需要的投資力度更大。國際上一般認(rèn)為，職業(yè)教育的人均成本投入要高于普通教育的2倍以上。從近幾年我國對(duì)于職業(yè)教育的投入情況來看，目前的投資金額還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。同樣，產(chǎn)教融合也需要大量的資金支持。為了促進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善投入制度。首先，政府部門應(yīng)將財(cái)政上的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入做出明確的劃分和規(guī)范，逐漸從財(cái)政支出中劃出一部分，建立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金；同時(shí)，要不斷完善財(cái)政投入的增長體系，根據(jù)產(chǎn)教融合的實(shí)際發(fā)展情況相應(yīng)增加投入比例和數(shù)額，保障產(chǎn)教融合進(jìn)程與職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。其次，企業(yè)對(duì)合作的職業(yè)院校應(yīng)予以更多關(guān)注，可成立相關(guān)補(bǔ)助基金，如助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等，在保證學(xué)生學(xué)習(xí)方面的經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)，還需穩(wěn)步提升教師的工作報(bào)酬。對(duì)于那些政府資金不足的項(xiàng)目，職業(yè)院?？梢院推髽I(yè)溝通，通過科研成果在企業(yè)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化，獲取相應(yīng)的收益，為產(chǎn)教融合奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，政府應(yīng)建立舒適寬松的民間資金投資環(huán)境，拓寬職業(yè)教育產(chǎn)教融合資金的來源渠道。要制定促進(jìn)各類市場主體進(jìn)行職業(yè)教育投資的激勵(lì)政策，以吸納更多的社會(huì)資金，激發(fā)更多的社會(huì)辦學(xué)力量，為產(chǎn)教融合提供更多支持，保證產(chǎn)教融合的良性發(fā)展。

（六）構(gòu)建政、校、行、企協(xié)作平臺(tái)，打造互利共贏的產(chǎn)教融合生態(tài)圈

產(chǎn)教深度融合，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面的一致，即在產(chǎn)教融合的服務(wù)方向上，要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致；在廣度上，要與社會(huì)發(fā)展需求相一致；在深度上，要與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致。為達(dá)到以上三個(gè)一致性目標(biāo)，需要從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面入手。首先，在宏觀層面，要以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建由教育管理部門、經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的產(chǎn)教融合決策機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重大決策和戰(zhàn)略問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。其次，在中觀層面，要構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的信息交流平臺(tái)，成立產(chǎn)教融合相關(guān)聯(lián)的合作共同體，將同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的科研組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位、各類院校集中起來，共同實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)、招生培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)教融合。最后，在微觀層面，要積極整合職教資源和行業(yè)企業(yè)資源，通過學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式變革、課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教學(xué)過程改革等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的個(gè)性化培養(yǎng)，形成循環(huán)有序發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教融合生態(tài)圈，深入實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

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