關于消防監督管理工作質量提高方法研究

杜明釀

摘 要：隨著我國經濟建設的飛速發展，政府對消防事業建設投入了大量的人力、物力和財力，我國的消防事業取得了跨越式的發展，在一定程度上有效維護了全國消防安全形勢的穩定。雖然消防監督管理工作得到了很大的發展空間，但其中仍存在不少弊端。筆者作為一名消防監督人員，結合多年消防工作經驗，就我國消防監督管理工作存在的缺陷提出一些思考并就如何提高消防監督工作質量提出建議，希望對消防監督管理工作的提高有積極意義。

關鍵詞：消防監督 工作質量 提高方法

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（b）-0105-02

1 我國消防安全現狀分析

根據公安部發布的資料顯示，自改革開發以來，我國火災形勢已經由一般火災向重大火災擴展的態勢，人員密集的公共場所死傷群傷的數量明顯增多，城市火災占了重大火災居多，總損失占全國火災總損失的65%以上。據公安部最新數據顯示，2016年，全國共發生火災31.2萬起，其中較大火災64起，共有1582人死亡，1065人受傷，直接經濟損失37.2億元。與2015年相比，火災起數、傷亡數、直接經濟損失都下降了10%以上。20世紀90年代以來，我國消防改革不斷深入和推進。1995年，從國務院批轉公安部《消防改革與發展綱要》到2006年國務院印發《關于進一步加強消防工作的意見》，從1998年出臺《中華人民共和國消防法》，到2008年出臺《中華人民共和國消防法》的修訂，體現了政府對消防工作的大力重視。我國的消防監督管理工作取得了很大的發展，但其中也存在一些問題，人民賦予公安消防機構的消防監督管理職能，目的是促進我國消防事業的發展、實現消防資源的合理優化。

2 消防監督管理存在的問題

盡管我國在消防建設的改革不斷深化，但其中仍存在不少問題亟待解決，作為一名從業多年的消防監督執法者，筆者在消防監督管理工作過程遇到以下問題。

2.1 消防監督管理人員經驗不足

消防監督管理是一門涉及多學科領域，專業性、程序性很強的工作，它包含法律、管理、建筑、電氣、化學等多領域知識，技術性、專業性要求極高。大多消防監督執法人員沒有接觸過系統的消防知識教育，對具體業務知識了解不多。雖然通過監督管理教育培訓，據筆者了解，日常培訓中，各級公安機關和培訓部門對消防管理課重視程度不夠，很多消防培訓形式單調、時間短、內容少，以致受培訓者消化不良，加上受訓者本人主動學習鉆研消防知識不足，達不到培訓的效果。還有，消防監督管理崗位流動性大，很多熟悉業務之后又被調到其他部門，導致監督管理人員參次不齊。監督管理人員專業知識儲備不足和人員流動性大，在很大程度上影響了消防監督管理工作質量的提高。

2.2 消防資源配置不足

消防監督管理工作需要人員、經費和裝備。一是在人員比例上，我國消防部隊共15萬余人，占全國總人口不到 1.2‰，而發達國家平均為10‰，發展中國家平均為3‰ ～5‰，與其他國家相比，我國消防部隊人數比例有很大的差距，工作量龐大，造成很多地方是一人多崗，工作人員超負荷工作，不僅分散了工作力量，還降低了消防監督管理工作的質量和深度；二是在消防資金投入上，大多數公安消防部隊的業務經費上沒有消防監督管理工作專項經費，致使在開展消防監督管理工作捉襟見肘，難以有效提高消防監督管理工作質量。三是在裝備情況上，大多數公安消防專業檢查儀器配備不齊，基本檢查裝備的缺乏，也在一定程度上制約了消防監督管理工作質量的提高。

2.3 消防監督制度檢查不健全

在消防監督檢查制度方面，檢查單位大多都只強調檢查的次數，而忽視檢查的效果。雖然有明確的法律條文規定消防工作檢查標準，但在實際操作過程中受到各種環境因素的影響。一是在消防監督執法時存在制度上的障礙，如執法時責任不明確、執法主體缺位等問題；二是運行機制上，相關執法人員在時段、環節上責任落實不到位；三是國家法律條文不規范，缺乏統一的實踐性、針對性和可操作性；四是國家雖然把基層消防監督管理工作納入了業務考核范疇，但考評機制不完善致使消防監督工作發展不均衡。由于基層消防工作人員在監督管理工作時責任不清、機制不全、法律條文不規范、考評不力等問題突出，不僅在客觀上影響消防監督管理人員執法力度，還在主觀上影響基層工作人員的執法熱情和工作的積極性，致使消防監督檢查工作質量嚴重下降。

3 提高消防監督管理工作的對策

針對以上問題，筆者結合消防監督管理工作的實踐經驗，通過查閱相關參考文獻，提出相應的解決對策，希望有助于提高消防監督管理工作的質量。

3.1 推進消防監督管理人員職業化建設

一是全面加強任職前系統的消防教育培訓。鼓勵公安消防現役院校開設消防教學課程，讓學生普遍接受消防知識專業培訓、掌握基本技能，為將來履行消防監督檢查職能提供理論基礎。在教學內容上，除了教授基本消防理論和知識外，還應學習消防法律、規范、建筑、電氣、化學和消防監督檢查的具體方法，確保學習內容能滿足消防監督檢查的基本要求。二是加強日常工作中的消防教育。公安機關應采取多種培訓手段，使消防監督檢查部門全面系統的學習相關法律法規、技術規范、監督檢查基礎知識和火災調查基礎知識；還可以通過選派消防監督檢查人員到消防部門進行跟班學習，使相關人員在實踐中迅速成長。三是盡量減少消防監督檢查人員的崗位調動，避免新調人員因業務知識水平不足影響消防監督管理工作。

3.2 強化資源配置措施

所謂兵馬未動糧草先行，近三年，我國消防經費投入大幅增加。2014—2016年，中央和地方共投入1846億元，年均增幅超過10%，主要用于公共消防基礎建設。一是增加消防監督管理的人員的數量。比如可以采用合同制增加消防員派駐公安消防部隊、建立派出所消防警組，增加一線消防監督管理人員的編制等方式。二是增加消防建設的資金投入，采用專款專用的方法，使消防監督管理工作資金落實到位。三是增加消防監督檢查器材的投入，如增加易燃液體檢測儀、可燃氣體檢測儀、金屬電源探測儀、移動執法終端等消防監督檢查儀器，保證一線消防監督人員人手配備消防檢查器械，以確保消防監督檢查職能的有效進行。

3.3 逐步完善消防監督制度檢查

公安消防部隊消防監督管理工作的具體實施方法在各省和各地方有過不少探索，也取得了很多成功經驗，比如消防監督管理工作地位的確立、如何有效的發揮 ，筆者認為消防監督檢查實行消防支隊、大隊、派出所三級監督檢查管理模式，確保消防監督檢查制度落實到位。一是要明確消防監督人員職責和義務、執法范圍、執法主體，出現糾紛時上級部門及時解決；二是確保消防監督人員執法時段明確、任務分工合理，責任落實到個人，誰出問題誰負責；三是推進國家法律條文逐步規范，實現實踐性強、針對性強和操作性強的目標；四是落實消防監督考評機制，做到獎罰分明，充分調動消防監督人員工作的積極性，從而大大提高消防監督管理工作的質量。

參考文獻

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