少數民族地區農業產業化發展存在的問題與對策

譚建川

[摘 要] 農業產業化發展是實現傳統農業轉型升級的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。特別是少數民族地區，從生產到市場終端，各個環節呈現出水平較低、人才不足、觀念落后等問題。在當前農產品市場競爭日益激烈和消費日漸成熟的情況下，如何提升農業效益，促進農民增收，僅靠單純提高產量和品質已經無法解決問題。只有緊緊圍繞市場，提升農業產業的綜合效益，才能有效解決農民增收的問題。尤其是在新疆維吾爾自治區，離內地市場遠，但農產品的主要市場又在內地，且單一產品產量大，如紅棗、葡萄、哈密瓜、蘋果和香梨等，產業特色明顯，是當地農民的主要收入來源，其農業產業化發展顯得尤為迫切。本文以吐魯番市鄯善縣為例，通過分析該縣產業化發展中存在的問題和解決對策，為全疆產業化發展提供借鑒。

[關鍵詞] 農業產業化；農產品；少數民族地區

[中圖分類號] F327.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-51-3

1 鄯善縣基本情況

新疆維吾爾自治區鄯善縣總面積3.98×104 km2，轄5鄉5鎮，1個國營農場，2個省級工業園區，68個行政村，3個連隊，24個社區，總人口26萬人（其中農村人口15.64萬人）。全縣耕地總面積26 053.33 hm2，以葡萄和哈密瓜為主，每年可生產哈密瓜、鮮葡萄、葡萄干、棉花和蔬菜等各類農產品5.8×105 t。

1.1 農作物種植情況

2017年，鄯善縣播種各種農作物13 200 hm2，春播完成8 333.33 hm2（棉花1 200 hm2、哈密瓜4 200 hm2、西瓜733.33 hm2、大田蔬菜333.33 hm2、飼草料1 400 hm2、玉米133.33 hm2以及其他333.33 hm2），秋播完成4 866.67 hm2（哈密瓜4 600 hm2、飼草料200 hm2、蔬菜66.67 hm2），種植精品哈密瓜2 000 hm2。

1.2 特色林果業種植情況

截至目前，鄯善縣大田林果總面積18 686.67 hm2，掛面面積13 740 hm2。其中，大田葡萄總面積16 780 hm2，掛果面積14 000 hm2，2017年銷售鮮食葡萄1.56×105 t。其他林果如下：杏920 hm2，掛果面積222 hm2；紅棗254 hm2，掛果面積133 hm2；石榴195 hm2，掛果面積142 hm2；核桃537 hm2，掛果面積90 hm2；果桑1 hm2，掛果面積1 hm2。建立葡萄標準化示范園708.4 hm2，特色采摘園7個（葡萄園4個、杏園2個、桑葚園1個），桑杏園種植333.33 hm2，完成葡萄架式改造1 336.27 hm2。

1.3 農產品品牌建設情況

截至目前，鄯善縣共注冊農產品商標60余個，其中“樓蘭”“新葡王”“綠人”“車師”“三十里大墩”“雪潔”等品牌具有一定影響力。已獲得新疆農業名牌產品3家（吐魯番樓蘭酒莊股份有限公司、新葡王酒業有限公司、綠人食品有限公司），2017年新申報2家（鄯善莫薩巴依特色農業高科技開發有限公司、新疆車師酒莊有限公司）。“樓蘭”牌葡萄酒被國家工商總局商標局認定為“中國馳名商標”，并獲得“新疆著名商標”榮譽；“新葡王”牌葡萄酒獲得“新疆著名商標”“新疆名牌產品”榮譽；2014年，吐魯番綠人食品有限公司“綠人葡萄干”獲得新疆農業名牌。

2 實現鄯善縣農業產業化的重要意義

2.1 農業產業化是適應現代農業發展、促進農業轉型升級、促進農民快速穩定增收的重要途徑

農業產業化是解決當前農業農村經濟發展問題的重要途徑。從這次考察情況來看，目前鄯善縣市場、電商、生產等產業化各個環節經紀人隊伍建設均比較落后。在農業產業化發展較快的烏昌地區，產業化經紀人、合作社、涉農企業主體較大，在產業化各個環節發揮了重要作用。鄯善縣農產品主要是葡萄和哈密瓜兩大種類，目前具有以下幾個特點：一是農產品上市集中，如哈密瓜、鮮食葡萄銷售期均在60 d左右；二是疆內市場占比小，鄯善縣農產品大多面向內地市場，疆內市場銷售額較小，不到3%；三是特色農產品銷路好，如哈密瓜、葡萄銷售不存在大問題，主要問題是如何賣得好，與市場關聯度較大。因此，要想提高農業效益，關鍵在于怎樣提升鮮食產品品質賣出好價格，怎么進行農產品深加工提高產品附加值。只有通過農業產業化這一有力抓手，才能提升農業轉型升級、促農增收。

2.2 北疆地區農業企業經紀人隊伍建設逐漸發展，政府對涉農企業支持力度大

通過此次調研了解到，北疆凡是涉農企業包括合作社，都建立了龐大的經紀人隊伍。他們將農戶和農產品交易市場、信息市場、農業技術服務市場和生產資料市場等有效銜接，同時積極引進新產品，推廣新技術，為農戶產前、產中、產后做全面的跟蹤服務，推動農業生產合理調整，讓農民真正懂得在市場經濟下如何從事生產銷售，潛移默化中提高農民的素質。同時，當地政府對農村經紀人隊伍建設和農業企業、協會等發展高度重視，給予大力度的財力支持和政策扶持，不斷促進農業產業的發展壯大。

2.3 鄯善縣農業產業發展具有諸多后發優勢

鄯善縣優勢特色產業——葡萄和哈密瓜，享譽全國，文明世界，具有非常獨特的優勢和品質。葡萄總面積16 780 hm2，占全國葡萄面積的2%，占全疆葡萄面積的11.2%，年產量達到4.5×105 t，遠銷廣東、浙江、天津和東北等地區。近年來，鄯善縣大力開展葡萄架式改造，大面積推廣鮮食葡萄標準化生產示范園建設，不斷改善葡萄生產條件，使得鮮食葡萄品質不斷向好，銷售數量大幅增加。同時，通過大力發展酒莊企業，初步實現了葡萄產業轉型升級。近年來，鄯善縣不斷加大哈密瓜標準化生產管理，嚴格檢驗檢測出疆哈密瓜，同時建立質量追溯制度，進一步完善和規范了哈密瓜生產管理。此外，大蕓、黑枸杞等一些新興產業不斷發展壯大。

3 鄯善縣農業產業化發展存在的問題

近幾年，鄯善縣在農業產業化發展方面做了大量工作，也取得了一定成效，如特色農產品銷售形勢良好、電商起步運營、涉農企業發展迅速、品牌建設實現新突破以及葡萄產業初步實現轉型升級等。通過對比發現，鄯善縣還存在一些問題和短板，主要表現在以下方面。

3.1 農村合作經濟組織和經紀人隊伍發展較慢，作用發揮不夠

目前，鄯善縣共有583家農民合作社，大多管理混亂，運行不規范。一些農業規模企業設立合作社，是為了套取國家補助資金，沒有農業生產經營活動，合而不作，成為“僵尸合作社”。還有一些農民專業合作社以家庭人員出資，運作、利潤分配往往一個人說了算，以至成為“一人合作社”。鄯善縣缺少一支在農業產業化進程中有開拓創新意識、市場嗅覺敏銳、帶動能力強的農村經紀人隊伍，也沒有一批能切實發揮作用、引領農民增收致富的農村經濟合作組織。

3.2 農產品標準化生產水平低，鄉、村個體差異較大，導致農產品價格下降

鄯善縣農產品主要是葡萄和哈密瓜兩大種類。由于缺少精細化管理和標準化生產，哈密瓜、葡萄管理水平層次不均，普遍存在鄉、村個體種植差異較大，農戶種植果品大小不均勻、分級不標準，農產品品質不高、價格低。此外，由于農產品上市集中，如哈密瓜、鮮食葡萄銷售期均在60 d左右，銷售期較短，導致市場競爭力弱，直接影響葡萄、哈密瓜產業的經濟效益。

3.3 農產品品牌少，知名度不高

鄯善縣雖然培育了“樓蘭”“綠人葡萄干”“沙韻香果”哈密干、“雅歌蜜”紅棗、“愛新果”干果等幾個自治區級、市級農產品品牌，但大多企業缺乏商標品牌意識，創牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌。大多農產品包裝粗糙，大小不一，色澤不均，商品率低。有些產品市場銷路較好，但缺乏叫得響的名牌，如鄯善縣哈密瓜聞名世界，使得全國各地生產的甜瓜均冠于“哈密瓜”這一名稱，包裝五花八門，規格混亂，消費者無從分辨真假。在品牌建立方面，如新疆葡萄和葡萄干雖在海內外享有盛譽，知名度高，但品牌建設和品牌保護意識不強，往往是產品“有品無牌”。

3.4 農產品粗加工多，精深加工少，產品附加值低

鄯善縣大多數農產品加工企業生產設備和技術水平偏低，農產品生產工藝比較落后，生產加工能力與整體水平不高。大部分涉農企業處于粗加工和原始生產階段，有的甚至還停步于傳統的手工作坊和簡單的機械生產，勞動生產率低下。精深加工企業數量比重小，全縣葡萄干精加工企業占比不到3%。精加工產品少，產品檔次低，進入中低端市場的較多，不能適應快速發展的消費市場的需求，產品附加值低。

3.5 農產品企業上規模少，管理不規范

雖然鄯善縣農產品加工企業發展數量大，但企業個體規模小，龍頭企業少。全縣規模以上農產品加工企業34家，僅占加工企業總數的5.6%；自治區級和市級農業產業化龍頭企業17家，僅占加工企業總數的2.8%。此外，很多企業管理不規范，缺乏先進發展理念。尤其是鄯善縣現有“特色農產品加工園區”建設，遠遠跟不上市場需求，沒有一個規模化、標準化的農產品產業園區，吸引不了大型加工企業投資建廠。

4 鄯善縣農業產業化發展對策

4.1 加強農村經紀人隊伍建設，大力培育市場主體

從鄯善縣實際情況看，經紀人隊伍和農村經濟組織建設一直是短板，嚴重制約了農業產業化發展。因此，培養一批聯系市場和農戶的經紀人隊伍，是推進農業產業化發展需著力解決的首要問題。政府應積極發揮引導作用，制定專門政策，投入一定資金，重點扶持一批經紀人隊伍和農村經濟合作組織。當前，有大批的年輕人特別是各類院校畢業的年輕人，創業意愿強烈，只要政策得當、支持有利，可以迅速崛起一批經紀人隊伍和專業合作社。

4.2 制定推進農業產業化發展的扶持政策

政策和財力支持是推進農業產業化快速發展的必要保障。縣財政每年要列支農業產業化發展專項資金，對農業產業化從經紀人隊伍建設、品牌建設、電商營銷、市場開拓等各個環節進行政策和資金支持，否則僅靠農民自身能力發展，農業產業化將無從談起。同時，建議縣級財政每年設立農民專業合作社發展專項資金100萬～200萬元，重點用于農民專業合作社農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、三品一標認證、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面。

4.3 建立農產品精深加工園區

目前，葡萄干生產面臨較好的機遇。一些長期從事葡萄干銷售加工的內地客商、企業，有計劃地將精深加工環節搬至鄯善縣。鄯善縣氣候干燥，便于加工，且可以減少損耗，在產地進行精深加工模式已是大勢所趨。目前的加工園區沒有統一規劃，存在雜、亂、臟等問題，不便于管理。因此，應盡快建立能夠適應當前經濟發展形勢的農產品精深加工園區，吸引更多內地客商和企業來鄯投資建廠，拉長葡萄產業鏈，實現葡萄干精深加工，提高葡萄經濟效益。

4.4 加強農產品質量安全監管

認真開展農產品認證專項執法檢查，進一步提高鄉鎮農產品質量安全監管檢測能力，重點抓好偽造、冒用、超范圍、超期使用HACCP認證、有機農產品認證、無公害農產品認證、綠色食品認證、食品安全管理體系認證證書和認證標識的違法行為。著力抓好“三品一標”認定工作，健全原產地保護、綠色食品認證、農產品標識和可追溯制度，確保農業投入品的安全。

4.5 加大電商支持力度

以連木沁鎮和吐峪溝鄉2個電商營銷試點為契機，科學制訂電商營銷工作規劃，大力宣傳電商營銷，目前已取得初步成效，著力在全縣其他鄉鎮進行廣泛推廣。同時，縣財政要加大對發展電商營銷的政策和資金支持，一方面要大力培養發展電子商務的專業人才，為電商發展提供人才支撐，另一方面要投入一定的專項資金，通過互聯網等大力宣傳鄯善縣的優勢特色農產品，提升產品知名度，促進電商營銷快速健康發展。

4.6 規范合作社管理

進一步規范行業行為，把合作社真正辦成政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。各會員單位要發揮優勢，示范帶動，團結協作，努力把合作社做大做強。利用協會平臺，通過對合作社進行產品設計、品牌包裝、渠道選擇、快速推廣的方式，使合作社的農產品快速、準確地進入市場，從而達到價值提升的目標。建議合作社統一聘用會計事務所或者農經站的會計兼職，規范合作社財務管理，使合作社規范有序發展。

4.7 立足優勢，著力加強品牌建設

積極推進地理標志產品保護認證、地理標志產品證明、商標申請和出口注冊果園認證工作，加快質量標準體系和檢驗檢測體系建設。打破區域界限，全面實施統一標準、統一收購、統一分類、統一包裝、統一品牌和統一檢驗檢測，形成集生產、銷售、貯藏、運輸、加工和包裝于一體的經營模式。同時，加強特色林果產品產、供、銷信息服務網絡建設，運用產銷直掛、C2C等電子商務新型營銷方式，拓展銷售渠道。