網絡強國戰略實施的關系處理與基本策略

孟飛榮

摘 要：實施網絡強國戰略需要從現實情境出發，在關系處理上實現頂層設計與基層創新有機統一、現實世界與網絡空間相互促進、長期規劃與短期建設互為保障、全球網絡治理與國內網絡安全良性互動、政府作用與市場功能充分發揮。采取的基本策略應是順應網絡信息技術的時代浪潮，樹立網絡強國和以網絡強國的意識;以國際視野和競合思維，構建中國的網絡安全體系;在網絡大國基礎上，利用好網絡強國建設的各種優勢和機遇;針對網絡強國建設的挑戰，確定未來建設的重點領域。

關鍵詞：網絡強國戰略;實施;關系

中圖分類號：G250.25 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0055 — 05

互聯網技術及相關產業的飛速發展，不僅深刻影響著經濟發展方式和人們行為習慣，更給國家信息化建設和現代社會治理變革帶來了難得機遇和廣闊空間。2015年10月29日，十八屆五中全會站在未來發展戰略的高度提出，“實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略”，并建議將網絡強國戰略納入“十三五”規劃的戰略體系之中。這充分表明了黨與時俱進的偉大品格和對網絡技術的高度重視，網絡強國已成為黨和國家促進互聯網未來發展的新方向，發揮互聯網助力社會經濟發展而提出的新戰略和新要求。然而，在中國改革步入攻堅期和深水區后，網絡強國戰略實施作為一項復雜的系統工程，需要從網絡強國戰略實施的現實情境出發，處理好實施中碰到的各種關系，并把握基本的實施策略，這有助于將網絡強國戰略的研究引向深入，為正確解決網絡強國戰略實施中的具體問題提供了一個方向性指導。

一、網絡強國戰略實施的現實情境

網絡強國戰略實施的現實情境，既包括歷史、國際視野下的時代背景，也包括中國網絡強國建設進程中所形成的現實狀況。

（一）網絡技術快速發展并深刻變革著世界面貌

科技是第一生產力，并無時無刻不在影響改變著世界格局和人們的生活。習近平在2014年發給烏鎮世界互聯網大會的賀信中指出：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展”〔1〕。隨著網絡技術的快速發展和應用普及，其對世界面貌的變革將日益深刻，具體表現為：（1）改變了人們的行為方式和價值觀，形成信息知識獲取、社會交流互動、消費娛樂的新形態以及相應的生活態度和觀念;（2）加速與傳統產業結合，創新商業模式和產業計劃，不斷催生以互聯網技術為核心的新經濟增長點;（3）作為一種通用技術，以高滲透率日益融入政治、經濟、軍事、文化等社會各個領域，形成各個領域發展對互聯網技術的高度依賴，其反過來又不斷催生網絡技術的新進步;（4）給世界帶來大量新的治理難題，諸如網絡信息安全、網絡犯罪、網絡恐怖主義、互聯網金融、網絡版權保護等問題日益成為全球網絡治理的難點。

（二）網絡空間的國際爭奪日益激烈

網絡技術日益成為各國爭相搶占的競爭制高點，尤其是網絡大國更加關注自身網絡信息安全和制網權戰略，希望在全球網絡治理和規則制定上有更多的話語權。美國早在2005年就公布了《國防戰略報告》，明確網絡空間與陸、海、空和太空同等重要，需要維持美國在其中的決定性優勢。2006年初，美軍制定網絡戰的總體規劃，把網絡戰作為美軍未來組織和技術建設的重點 〔2〕。美國網絡空間戰略進一步催生了其他國家的網絡安全意識和戰略，世界大國的網絡空間爭奪，也日益呈現以網絡安全和網絡戰為核心的特征，這對缺乏網絡信息安全能力的國家提出了嚴峻的挑戰。在各國網絡空間博弈時代，加強我國的網絡安全防范體系建設，提升網絡作戰能力顯得尤為重要。

（三）網絡大國地位奠定了中國網絡強國建設的基礎

中國目前已經是真正的網絡大國，這主要來源于兩個方面的判斷：一方面，中國網民數量龐大，截至2017年12月我國互聯網網民數達7.72億，互聯網普及率高達55.8%;網站總數達533萬個，域名總數超過2230萬個，以CN為域名的數量達到2085萬個;即時通訊用戶規模達到7.20億，互聯網接入端口、移動電話基站和互聯網數據中心等基礎設施穩步推進，截止2017年第三季度，互聯網寬帶接入數量達到7.6億個，以上充分說明了中國的網絡大國地位;另一方面，中國互聯網經濟快速發展，網絡零售交易額規模龐大，“十三五”期間，中國互聯網產業規模保持快速發展，2017年中國網絡零售交易額規模達到7.18萬億元〔3〕。因此，無論在網絡規模、網民數量、還是在互聯網交易額等方面，我國都堪稱世界網絡大國，這奠定了中國網絡強國建設的現實基礎。但網絡大國僅僅意味著是數量“大”，又與中國固有的人口總量、國土面積有關，而在互聯網高新技術方面，網絡核心產品領域，國際互聯網規則制定中，中國仍不能稱之為網絡強國。

（四）網絡強國目標的實現面臨著諸多挑戰

近年來，中國信息基礎設施建設加快，互聯網經濟快速增長，網絡文化豐富繁榮，網絡空間逐漸規范，我國正在向建設網絡強國的戰略目標順利推進。但在實現目標的過程中還面臨著諸多挑戰： （1）數字鴻溝較大。以寬帶家庭普及率為指標看，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區〔4〕; （2）網絡技術和產業發展還比較落后。核心技術上中國對外依存度還很高，而技術落后直接導致了產業落后，表現為，2015年第八屆“中美互聯網論壇”上，騰訊、阿里巴巴等15家中國互聯網企業加起來的市值不及蘋果一家公司高; （3）網絡安全仍面臨著嚴峻挑戰。網絡病毒、黑客、網絡犯罪、網絡恐怖主義以及國外網絡信息竊聽等行為仍嚴重威脅著中國的網絡安全，資料顯示，2015年中國的網絡攻擊增加571%〔5〕，可見網絡安全形勢非常嚴峻;（4）網絡生態環境有待改善。由于缺乏長期、系統的網絡生態環境建設，網絡不文明現象隨處可見，網絡詐騙、網絡侵權時有發生，網上黃賭毒以及網絡謠言等有害信息屢禁不止，嚴重破壞了網絡生態環境; （5）互聯網制度建設還需加強。雖然以《互聯網信息服務管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》為代表的中國互聯網法制體系基本形成，但在法律的前瞻性、權威性和執法性上還有待進一步加強，同時在國際網絡規則制定中，中國的制度話語權和規則主導力還比較小，仍需大力提升。

二、網絡強國戰略實施的關系處理

實施網絡強國戰略既涉及到網絡安全、網絡技術、網絡文化、網絡治理等多個領域共同發展，又離不開政府、市場、社會等多層主體的廣泛參與，是一項系統、復雜和長期的工程，需要在實施進程中重點處理好以下五對關系。

（一）頂層設計與基層創新有機統一

頂層設計，最初產生于大型工程技術領域。隨著社會發展，這種大型項目設計理念被西方國家廣泛用于軍事和社會學領域，甚至成為政府統籌制定國家發展戰略的重要分析方法〔6〕。實施網絡強國戰略需要頂層設計，以實現對網絡強國戰略的宏觀設計和通盤考慮，保障這一工程實施的整體性和系統性。這就需要站在國家層面，對政府與市場、政府與社會、中央與地方關系進行制度性規范，對戰略實施的目標、基本思路、重點領域、時序安排做出整體性要求。但同時，“更加注重改革的頂層設計和總體規劃，并不意味著否定從下而上的制度創新和改革試驗。相反，二者緊密結合起來，才能更好更快地推進改革。”〔7〕因此，網絡強國戰略的頂層設計，也要與基礎創新實現良性互動。一方面在頂層設計時，充分考慮中國不同區域的網絡建設差異以及數字鴻溝的現實，做出差異性的目標要求和時序安排，并在具體領域、量化指標等方面，盡可能留給基層創新更多的空間。同時，積極肯定基層創新成果，并主動將其納入到頂層設計及其修訂之中;另一方面，基層在實施網絡強國戰略時，需要在頂層設計的目標和框架下，結合本地區實際，形成操作性的實施方案，更為重要的是在網絡經濟發展和管理上，形成創新性理念、理論和制度安排，同時努力通過基層創新，獲取區域網絡建設的地方特色和制度優勢。

（二）現實世界與網絡空間相互促進

網絡空間不是虛擬空間，而是現實世界的一部分。這兩個空間由于活動主體統一性而相互聯系、互相影響。例如人們在現實生活中受挫增加了攻擊性，積累的抱怨和不滿需要宣泄，很容易到網絡空間，利用網絡低成本、匿名性等特點，形成宣泄的網絡言論和情緒，而這些言論和情緒經過網絡傳播和信息流變，又可能回歸現實社會，成為一些群體性事件、社會犯罪的導火索或催化劑。因此，網絡時代，現實世界的發展越來越不能忽視來自網絡世界的聲音和力量，同時網絡空間治理也不能脫離現實世界而單獨開展。由此可見，我國的網絡強國建設應該努力做到現實世界與網絡空間相互促進。首先，現實社會的規則體系和行為要求，同樣適用于網絡空間，要利用包括思想、制度、道德在內的人類社會一切文明成果，去規范和治理網絡空間，形成網絡空間的生態文明;其次，利用網絡空間的建設成果，融入和推進現實社會的各領域建設，充分發揮網絡技術助力經濟社會發展的作用;最后，現實世界諸多問題的有效解決需要借助于網絡空間治理來實現，如打擊恐怖主義，應防止網絡社交媒體成為恐怖分子招募人員、募集資金、宣傳極端主義思想的平臺和工具。

（三）長期規劃與短期建設互為保障

網絡強國建設作為一項長期、系統的工程，離不開科學的長期規劃，而長期規劃又可以分解若干的短期建設工作，長期目標的實現是由若干短期目標一步一步實現的總和。“我國在網絡強國的戰略部署規劃上必須把問題合理放置在一個較長的時間軸上，要長期遵循全局性的趨勢和規律，而短期路徑針對主要矛盾追求高效的解決方案。”〔8〕這也在一定程度上說明了，在網絡強國戰略實施中長期規劃和短期建設互為保障的關系。首先，以“兩個一百年”為目標，做好網絡強國建設的長期規劃，習近平總書記曾在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調：“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年奮斗目標同步推進”，這在未來發展的戰略高度，設定了網絡強國的長期建設目標。因此，網絡強國戰略的長期規劃，應將這一戰略目標融入其中，并從網絡基礎設施、自主創新能力、信息經濟發展、網絡安全等方面圍繞著該目標進行規劃設計;其次，以長期規劃來主導和規范各領域短期建設，重點是做好信息管理部門、安全部門、科技部門等機構的網絡建設工作，以及不同區域層面的建設項目，形成各部門協調互動、全國上下統一行動的建設格局;最后，以短期建設為落腳點，推進長期規劃的實現。這需要確定短期建設的目標和內容時，應從長期規劃和現實主要矛盾出發，選擇最具有建設基礎、必要性和可行性的建設項目，開展短期的技術攻關和建設安排。

（四）全球網絡治理與國內網絡安全良性互動

互聯網的全球覆蓋及互聯互通，在拉近世界各國距離同時，也給各國帶來了諸如網絡恐怖主義、網絡金融犯罪、網絡信息安全等共同問題，有效應對是各國政府的共同責任。同時，網絡技術和信息也日益成為各國爭相搶占的競爭制高點，這對缺乏網絡信息安全防衛能力的國家提出了更為嚴峻的挑戰，2013年的斯諾登事件，就說明了國際網絡信息爭奪下，各國網絡權益維護和安全防范的重要性。因此，為應對共同的網絡安全問題，防范國際網絡競爭帶來的網絡信息安全威脅，需要建立全球統一的網絡治理體系，制定共同責任規范，并統一各國的行動。因此，實現中國自身的網絡安全，既需要提升本國的網絡安全水平，也離不開全球網絡治理建設，應實現兩者的共同進步和充分融合。一方面，積極參與全球網絡治理，加強與其他國家的合作，嚴厲打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義活動，合力打擊網絡攻擊、侵犯隱私行為，共同維護網絡主權安全、數據安全、技術安全和應用安全，為國內網絡安全營造良好的國際環境;另一方面，加大自身網絡安全建設，完善新一代信息基礎設施，減少信息技術的依附性，實現更多的網絡安全產品和應用，并以此在國際舞臺獲得更多的認可和尊重，在全球網絡治理中爭取更多的話語權，進而改變美國主導國際網絡話語體系的格局。因此，通過實現全球網絡治理與國內網絡安全良性互動，核心是以國際合作和全球網絡治理保障國內網絡安全，并通過國內網絡安全能力提升，影響全球網絡治理的走向。

（五）政府作用與市場功能充分發揮

黨的十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。網絡強國戰略實施，政府和市場是兩大功能主體，要充分發揮政府作用與市場功能，首先，需要明確雙方在網絡強國建設中的功能定位和作用空間，對于政府而言，更多應該發揮網絡強國戰略的制度供給、市場監管和政策支持作用，引導和規范市場競爭，促進企業的網絡技術創新和應用，而市場功能則是更多以企業為主體，通過競爭和創新，研發新技術、衍生新業態，自由靈活的配置網絡空間資源。因此，凡是市場能夠充分發揮作用，資源能夠實現有效配置的就是市場活動空間，而市場不能發揮作用的區域如信息基礎設施提供、壟斷或競爭失效等，則是政府發揮作用的空間;其次，要實現市場對網絡空間資源配置的決定性作用，關鍵是要實現政府職能的真正轉變，以市場“放權”為重點，下放行政審批事項、深化信息壟斷行業改革，充分發揮市場活力。同時，要努力營造充分、公平、競爭、公開的信息技術市場環境，用制度和政策保障市場對網絡空間資源配置決定性作用的充分發揮;最后，要充分發揮政府在市場配置資源中的引導作用，通過掌握的信息資源、制度優勢來引導企業的創新。因此，在界定政府和市場雙方功能邊界基礎上，通過政府職能轉變，充分發揮網絡空間資源配置的市場決定性作用和政府引導作用，網絡強國建設的兩大功能主體才能形成良性互動格局。

三、網絡強國戰略實施的基本策略

網絡強國戰略實施的基本策略需要在處理好上述幾對關系基礎上，高度契合網絡強國戰略實施的現實情境，從網絡技術快速發展以及國際網絡競爭日益激烈的背景入手，立足自身的網絡大國基礎和時代機遇，著眼于網絡強國建設中的各項挑戰，去思考和設計。

（一）順應網絡信息技術的時代浪潮，樹立網絡強國和以網絡強國的意識

網絡強國戰略提出，是中國對網絡信息技術時代的現實回應，需要全社會從時代發展趨勢和國家戰略需要角度，樹立網絡強國意識和以網絡強國的意識。網絡信息時代，中國的網絡強國意識應包括以下七種網絡意識：網絡主權意識，將網絡看作為陸海空天之外的“第五類領域”，強化在其中的主權意識和控制能力;網絡發展意識，注重激發網絡空間蘊含的新質生產力，尋求網絡技術的創新驅動和新經濟業態;網絡安全意識，能清楚認識到沒有網絡安全就沒有國家安全，積極謀劃建立中國的網絡信息安全體系;網絡文化意識，注重網絡軟實力提升，積極宣揚中華優秀文化，應對網絡意識形態的挑戰;網絡法制意識，能依靠制度治理網絡空間，做到依法辦網、依法上網和依法管網;網絡國防意識，做好網絡戰的心理準備，大力發展網絡空間國防力量;網絡合作意識，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

樹立網絡強國意識要與以網絡強國的意識融為一體。網絡強國戰略是中國強國戰略的重要組成部分，也必將依靠其對其他社會領域的高度融合，成為中國未來政治、經濟、軍事、文化等領域強國發展的重要支撐。同時，隨著網絡強國戰略實施，企業將更好利用互聯網技術，改造提升傳統產業，培育發展新產業、新業態，推動經濟提質增效、邁向中高端水平，社會組織、廣大網民也將更好提升自身素養和參與能力，為中國發展壯大貢獻更多力量。因此，可以說網絡強國戰略實施既是對網絡信息技術發展的時代回應，更是中國實現以網絡強國的一體兩面。因此，在意識層面，不僅要確立網絡強國的各種意識，更要樹立以網絡實現強國的意識，促進網絡空間及社會各個領域的全面發展。

（二）以國際視野和競合思維，構建中國的網絡安全體系

中國的網絡強國建設，不能閉門造車，也無法獨善其身，而要以國際視野，通過新一輪的國際網絡合作和競爭，謀求中國的網絡安全體系。

競爭思維下，世界大國紛紛確立網絡空間爭奪戰略，搶占世界網絡資源，甚至發動網絡戰，對其他國家帶來了直接的信息威脅。中國要從戰略高度構建網絡安全體系，使之成為國家安全戰略的重要組成部分。這套體系應該能有效防范黑客攻擊、監控信息流、塑造輿論環境和應對他國網絡戰，關鍵是要形成中國的制網權理論和制度體系，以實現被動防御向積極防御的轉變。網絡信息時代，制網權將是在制海權、制空權、制天權之后，各國爭奪的又一控制權〔9〕。因此，國際網絡競爭下，網絡安全不僅是信息安全，更是國家安全的基礎，我們不能在制網權上落后于他國，應該集中軍方和民間力量，加強制網權的理論建設，同時也應組建我國的網絡部隊，增強應對網絡戰的能力，積極對網絡危機進行回應，必要時對敵實施網絡攻擊。

合作思維下，面對網絡霸權主義、網絡恐怖主義、網絡自由主義和網絡犯罪等諸多共同風險，世界各國唯有加強合作，才能同舟共濟，共享國際安全的成果。中國應積極謀求與其他國家的交流和合作，這不僅要求在發展信息基礎設施和研制信息產品方面擴大國際合作，還應積極參與信息安全國際標準的制定工作，更多發揮中國對國際網絡空間安全的貢獻作用。同時，合作思維下，也應借鑒先行國家網絡安全建設的做法，如借鑒“美國運用掌握的技術優勢，通過已經存在的政府與公司間的關系，大量開發符合美國網絡空間戰略目標的新型應用方式，利用與媒體構筑的良好關系形成了一張悄悄運作的網絡，自動對信息進行過濾與加工”〔11〕等經驗，以獲得我國網絡空間安全體系建設的新思路。

（三）在網絡大國基礎上，利用好網絡強國建設的各種優勢和機遇

中國的網絡大國地位，不僅提出了成為網絡強國的迫切要求，更為實現網絡強國提供了基礎和條件，網絡強國建設要充分發揮網絡大國的優勢，利用好各種有利的條件和機遇。（1）中國龐大的網民數量且日益增長的趨勢，提供了網絡信息技術廣闊的消費和應用市場，同時網民中蘊含著巨大文化、智力資源，將深刻影響著中國的網絡空間治理進程。因此，一方面要引導和培育網民的網絡消費行為，發揮網民消費的規模效應，促進中國的網絡經濟發展;另一方面，應激發網民潛在的創新能力，提高網民整體素養，提供網絡強國充足的智力和文化支撐;（2）前期網絡設施建設和網絡經濟發展，以及越來越提高的企業電子商務水平，奠定了網絡經濟創新提質的基礎。未來應在完善信息基礎設施基礎上，更好發揮市場機制和企業力量，實現傳統產業的網絡驅動創新，培育越來越多的諸如網絡創客、網上醫院、智慧旅游等網絡新經濟業態，使網絡強國戰略具有更堅實的設施和經濟支撐;（3）網絡強國戰略實施處于眾多的政策疊加期，具備了難得歷史機遇。當前，中國在推進“一帶一路”戰略構想下，將進一步推進國際開放和合作，這必將創造網絡強國更好的國際合作空間，而“互聯網+”計劃、“大眾創業、萬眾創新”等戰略提出，也為網絡經濟發展提供了更多的政策便利。因此，對于處于眾多政策疊加期的網絡強國建設而言，充分融入國家的各項戰略之中，利用好各種有利條件，中國的網絡強國建設將取得事半功倍的效果。

（四）針對網絡強國建設的挑戰，確定未來建設的重點領域

面對中國網絡強國建設中，數字鴻溝、網絡安全威脅、網絡技術缺乏自主性、網絡制度滯后等問題，應確立以網絡設施完善為基礎，網絡技術自主創新為核心，網絡人才培養為根本，網絡文化提升為支撐，網絡空間治理為保障的網絡強國建設重點領域。（1）完善信息基礎設施，加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，同時努力開展信息基礎設施的區域和城鄉同步建設，解決數字鴻溝問題，以筑牢網絡強國戰略的根基;（2）推動網絡技術自主創新，從國家戰略產業高度，加快信息網絡產業的發展，尤其在網絡安全的核心和關鍵技術方面，加大研發力度，支持企業擁有自己的知識產權，提高抵抗網絡安全風險的能力;（3）培育網絡人才，立足網絡技術創新和信息化建設的現實需求，通過教育培訓和人才集聚，提高各地區、各年齡段公民的網絡安全意識和網絡技術應用水平，提供網絡強國建設的人才保障。（4）提升網絡文化，樹立以中華文明為底蘊的網絡文化意識，促進網絡生態的健康發展，并切實發展和壯大中國網絡文化產業，提升我國網絡文化的軟實力;（5）加快網絡空間治理，抓緊制定網絡立法規劃，完善互聯網服務、信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，加大執法力度，依法治理網絡空間，并通過積極參與國際網絡交流合作，切實提升中國在國際網絡治理中的話語權。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張 港〕