重慶自貿區通關便捷化中的AEO認證制度實施路徑研究

劉康

[摘 要]隨著我國“一帶一路”倡議的快速發展，自貿區擴容已經全面上馬，重慶作為我國西部經濟重鎮、改革優選城市已經成為我國西部經濟特區的“改革開放試驗田”。伴隨著重慶自貿區的建立，通關便捷化發展也已經成為其發展目標，這可強化重慶地區對外貿易安全性與風險性的有效識別，提高自貿區發展建設綜合水平。為此，文章就專門引入了AEO認證制度這一重要話題，研究重慶自貿區通關便捷化中AEO認證制度的有效實施路徑。

[關鍵詞]AEO認證制度;實施路徑;重慶自貿區;通關便捷化

[中圖分類號]F752.5

重慶自直轄以來，其經濟發展呈現直線上升趨勢是有目共睹的，但相比于其他三個直轄市（北京、上海、天津）在地區生產總量上依然還存在較大差距。但重慶近年來在“一帶一路”倡議指引下大力發展經濟，已經逐漸開始扭轉自身經濟發展不平衡的“四市之尾”尷尬局面，努力實現了自我轉型升級發展。

1 關于AEO認證制度

AEO認證制度（Authorized Economic Operator），即經認證的經營者，在世界海關組織所制定的《全球貿易安全與便利標準框架》中，AEO認證制度則被定義為一種以任何一種方式參與貨物國際交流、并被海關當局認可的海關組織或供應鏈安全標準一方。AEO認證制度中就涵蓋了生產商、出口商、進口商、綜合經營者、倉儲業經營者以及分銷商等多個角色。

2 AEO認證對重慶自貿區的發展推動作用分析

截至2018年3月，重慶的單一窗口報關、報檢覆蓋率已經超過40%，其中重慶口岸基本實現了通關環節優化30%以上，真正建立了通關便捷化機制，其通關時間大幅度縮短10%以上，企業綜合成本也隨之下降15%。

客觀地講，在高校監管模式效果初顯以后，重慶自貿區海關特殊監管區的“四自一簡”（自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業務核準手續）也已經得到了全面推行。根據2018年全年的數據統計，重慶自貿區的貨物進出區效率提升20%左右，辦理時間則減少了70%以上，平均一年為每家企業節約成本達到5萬元以上。

現如今，重慶自貿區在通關便捷化機制建設方面已經碩果累累，其中內銷征稅聯系單試點也已經紛紛建立，自貿區的所有政策實施歸類都遵循國家所提出的先例制度，如此便大幅度減少了大約25%的通關時間。而且在AEO認證制度的全面推動下，重慶自貿區95%以上的貨物免于查驗，貨物通關時間也大幅度縮短至24小時（原為3天），這為自貿區增加了約23%的訂單。

總結來說，重慶自貿區在通關便捷化發展進程中積極引入AEO認證制度，這為當地實施自報自繳、匯總征稅創造了有利條件，同時在“7×24”通關機制的引領下，企業也大幅度壓縮通關時間超過1/3，物流成本節約效果明顯。[1]

3 重慶自貿區通關便捷化的AEO認證制度未來實施路徑探究

重慶自貿區AEO認證制度已經全面推行，它為重慶實現通關便捷化創造了諸多有利條件，在未來，重慶自貿區還需進一步發展AEO認證制度，本文就簡單論述其制度未來推進發展的全新實施路徑。

3.1 基于國家層面的AEO認證制度未來實施路徑

3.1.1 法律制度完善優化

在未來，重慶自貿區首先要基于AEO認證制度建立相應專門工作組。

首先，在法律制度層面上實現完善優化，運用法律的高效性與強制力制定符合重慶自貿區海關與商界共同發展的新AEO政策，全面促進自貿區的管理一體化角度調整與優化。

其次，重慶自貿區必須借鑒歐盟經驗，從法律權威層面提高海關與企業對AEO制度的重視程度，間接推動企業信用管理的進一步發展。就目前來看，重慶自貿區的法律法規設置還不能僅僅規范企業信用管理辦法，它還應該擴大規范范圍，面向AEO制度實施配套方法，建立相關規定。例如基于單一窗口應用在海關電子與信息系統中設置統一規定，保證為AEO制度的順利實施打好基礎，為企業認證提供便利。而在企業認證后的后續監管工作方面則應該強調企業應該同時將安全意識“認證”于心，如此可確保企業的AEO認證更具有現實意義。

3.1.2 信息技術建設強化

要加強自貿區中企業的現行運營模式，即突破傳統模式走信息化技術發展路線，保證企業之間的相互溝通都以信息化形式開展，例如商業電子化單證憑證、票據等全要轉化為電子形式，實施電子化證件管理優化，確保電子數據互聯優化。另外，重慶自貿區方面應該基于AEO認證機制鼓勵企業與非政府組織、社會私營機構等建立信息共享機制與合作伙伴關系，加強相互之間商貿往來結構優化，基于不同部門的數據收集與途徑規范化構建未來單一窗口的國際合作機制，充分體現企業之間以及海關各個部門之間的信息共享及時性，為國際貿易數據標準一致優化創造更多有利條件。

3.1.3 本國與海外國家的AEO認證制度互認

在未來，重慶自貿區要積極促進本地區乃至本國與海外國家的AEO認證制度互認，如此可有利于更多國際貿易活動的順利開展，同時降低國家之間往來貿易成本，進一步促進重慶自貿區通關便捷化發展。目前重慶自貿區作為我國西部重要的“一帶一路”發展節點，自2014年以來每年的出口量已經遠遠超過進口量，因此我國海關在實施監管過程中需要更多關注重慶自貿區與其他國家地區的AEO認證制度互認過程，幫助他們減輕海關部門工作量，有效規避重復監管方式的出現，為自貿區海關制度互認與監管資源合理分配打造自由化空間。[2]

3.2 基于重慶自貿區層面的AEO認證制度未來實施路徑

基于重慶自貿區層面的AEO認證制度發展應該本著通關便捷化的基本原則建立海關行政管理中心，有效改善地方海關行政管理內涵，從多方利益出發考慮重慶自貿區的未來發展建設前景。在本文看來，未來重慶自貿區應該建設基金會，用以幫助薄弱部門發展，實現局部薄弱環節強化，協調各個部門的良好工作關系，特別是減少重慶自貿區與國內其他自貿區的彼此矛盾。另外，要保證重慶自貿區發展平衡，通過通關便捷化調整正確收取關稅、合理設置海關政績考核機制，完善區域管理，構建適合于重慶自貿區AEO認證制度發展推廣和通關便捷化機制實施的行政管理體系，推動重慶乃至西部地區的自貿經濟快速發展，實現重慶自貿區與其他自貿區的有效互通，實施無差異化管理，促進我國各地自貿區域通關便捷化與AEO認證制度的更好發展。[3]

4 總 結

AEO認證制度的全面推行為我國西部重慶自貿區的通關健康便捷化發展創造了良好契機，它基于國家層面與地方自貿區層面兩個大方向實現了地區自貿發展機制的穩步推進，為我國西部未來經濟的良性有機發展創造了無限可能。

參考文獻：

[1]鄧彬彬. 用好“AEO認證”利器[J].中國外匯， 2017（21）：60-61.

[2]秦允慧. 淺談海關AEO認證之人力資源篇[J].經貿實踐， 2017（16）.

[3]馬玥. 深圳海關推行AEO認證 可助企業享受通關便利[J].中外玩具制造， 2017（7）：51.